居民生活用電的階梯電價機制原則及方案設計

柯奕琳

摘要：電價市場的興起使電價理論研究收到日益重視，階梯電價在電力市場起著優化資源配置、組織生產、促進流通、平衡利益等一系列重要作用。本文主要通過分析階梯式電價的適用條件和實踐經驗，從中重點探討我國實行居民階梯式遞增電價的必要性，并給出分檔電量和電價的制定方法并提出應對措施。

關鍵詞：電量分段;階梯電價;消費水平;電價因素;電價預測

引言：隨著我國社會主義市場經濟體系的發展，，國家發改委明確要求各地對居民用電推行階梯式電價的改革方案進行研究，促進節能減排。至此，我國居民電價改革正式拉開序幕。 階梯式電價是通過對不同收入和需求特性的用戶用電量細分，對不同的用戶群體設置不同的電價水平，從而引導用戶合理用電，提高資源配置效率。 階梯式電價設計通過電量分段計費，實現細分市場的差別定價，從而促進用戶提高用電效率，同時補貼低收入居民。本文擬從電量分段、電價分段以及各段電量與電價之間的梯度設計等幾個方面入手，積極探索適合我國國情、公平合理、有效可行的階梯電價改革實施方案。

一、階梯電價機制設計的總體原則

首先，要堅持節能減排、補償成本與合理負擔相結合的原則。即通過電價改革，使電價在總體上逐步反映用電成本，兼顧不同收入階層居民的承受能力，以價格機制激勵居民節約用電。其次，要堅持統一政策、因地制宜與平等發展相結合的原則。 即國家統一制定階梯電價政策的總體框架，確定居民基本生活用電的電價政策;各地結合當地實際情況，確定非基本生活用電的電價政策。再次，要堅持立足當前、著眼長遠與動態調整相結合的原則。

二、階梯電價機制設計的總體思路

基于中國的具體國情，以居民生活水平為依據進行電量分段，以現行電價水平和居民承受能力為依據確定初始電價，以各地節能減排目標和居民電力價格彈性為依據確定不同電價之間的梯度，從而構建可以一個隨居民生活水平、家電制造技術居住條件等因素變化而動態適應性調整的階梯電價機制。

從表二的結果可以看出，階梯電價實施后各級別居民家庭的用電量都減少了，其中工薪家庭電力需求量降低的幅度最大。（1）階梯電價的實施起到了明顯的節電效果，減少了居民的用電量，引導居民合理用電。由于階梯電價能夠滿足居民基本生活的用電需求，貧困家庭的電量需求量幾乎沒有受到階梯電價的影響;從經濟學得角度來看，工薪家庭及中產階級家庭電力需求量降低的幅度較大是由于電力消費的邊際效用下降較快;對于富裕家庭，增加的這部分電力消費對其正常生活幾乎沒有影響。（2）實施階梯電價后，居民用戶的用電量減少，引起供電企業售電量下降，但由于階梯電價提高了部分居民的電價水平。供電企業的售電收益反而增加了。（3）由于售電量的減少，供電企業的購電量也隨著減少，但由于上網電價的上調幅度比購電量減少的幅度大，所以在購電量減少的情況下購電成本仍然增加了。（4）階梯電價的推行雖然提升了供電企業的售電收益，但只部分彌補了由于上網電價上漲而增加的購電成本?？偟目磥?，實施階梯電價以后，居民總用電量下降了，減少了供電企業的售電量，但由于銷售電價水平的提高，彌補了供電企業由于售電量下降減少的收入，并略有增加。綜合考慮階梯電價帶來售電收入的增加與上網電價引起購電成本的增加的情況，供電企業的經濟效益是減少的，這為供電企業的經營帶來了一點的難度。

三、關于居民生活用電的電價電量分段的設想

從理論上講，居民階梯電價分檔電量水平的確定應該重點考慮兩個方面，一是居民用電量的驅動因素;二是居民收入水平和電價承受能力。由于居民收入水平和電價承受能力的統計數據不全，且獲取難度較大，暫可以采用以下兩種方法核定分檔電量：居民用電設備電量估算法和居民平均用電量樣本數據估算法計算居民用電量分檔數據，并根據地區、 季節等因素，適當調整分檔電量。

（1）居民用電設備電量估算法

居民用電量的驅動因素主要有三個：家用電器的擁有量、 單位小時耗電量和使用時長。我國居民用戶普及率較高的家用電器主要有：電視、 冰箱、 洗衣機、 風扇、 照明設備、 電熱水器、 空調、 電炊具、 電腦等。 這些電器主要以戶為單位擁有，因此擁有量只與戶數相關;而使用時間的長短主要和家庭人口數量和使用習慣相關。參照對不同收入水平的家庭用戶用電習慣的調查分析，為保障低收入家庭的基本生活用電需要，第一檔電量可以設定為 60—90 度左右;第二檔電量可以設定為 170—440 度左右;其他為第三檔及以上電量。

（2）居民平均用電量樣本數據估算法

根據 2009—2010 年全國一戶一表居民用戶月均用電量統計結果，我國居民用戶月平均用電量約為 90度左右，但東西部地區由于經濟發展水平不同，居民月均用電量水平相差較大，由于氣候原因，南北地區的居民月均用電量季節性差異也較明顯。按照國際上普遍的做法，居民階梯遞增式電價第一檔電量的設置，一般以居民用戶月平均用電量的一定比例（ 40%～60%之間）確定。如按 60%的比例，我國，我國居民階梯式遞增電價的第一檔電量應該設置為 60 度左右。從滿足生活舒適的需要考慮，參考表 1 的統計結果，第二檔電量可以設置為 170—250 度左右，其他為第三檔及以上電量。

（3）各級別家庭電力消費情況估算法

對月生活用電總量不超過 70KWh 的居民 ， 其 生 活 水 平 可 能 未 達 到 溫 飽線，政府應給予適度的電價補助，補助幅度可以設計為居民電費支出占其總收入的比例超過全國平均水平的部分。當前中國絕大多數家庭用電量都集中于 （70，210]階段，因此這個段位的電價確定應該把推廣節能家電、調節居民用電行為和穩定居民生活水平作為重要依據。 對月生活用電量超過 210KWh 的家庭而言， 居民擁有的家電數量及其使用率都達到了較高水平，他們有較高的電價承受能力，也應承擔更多的社會責任。 考慮到居民對生活用電缺乏需求價格彈性，而且家庭電費支出占其總收入的比例越小，其生活用電的需求價格彈性也越小。 所以，對于富裕水平和奢侈水平的居民而言，只有實施更大的電價梯度才能促使他們節約用電。

（4）綜合各因素確定分檔電量

由于我國地域廣闊，東西部地區和南北地區居民用電的季節性差異顯著，氣候炎熱地區夏季用電量明顯增加，冬季寒冷且無集中供暖地區的取暖用電量也較大，因此，對于部分夏季制冷或冬季取暖符合需求較大的地區，在設定分檔電量時可適當考慮季節性影響，相應提高分檔電量。

結語：階梯電價比我國目前實行的單一制低電價更加科學合理、更加實用，它是一種適合目前中國國情的電價制度，然而，居民生活用電階梯電價改革的關鍵是構建一個有效的定價機制，有效的電力價格既要彌補電力成本，也要鼓勵居民節約用電，還要適應與不同水平的居民承受能力。電價差距過低將無法達到抑制奢侈用電的目的， 過高將使用電能量大的群體電費負擔過重， 因此需要確定比較科學合理的階梯電價差。階梯電價設計必須因地制宜，根據各省市和地區的實際情況， 建立靈活的電價調整機制。隨著社會經濟的高速增長，居民生活水平會越來越高，因此在居民生活階梯電價推行以后，階梯電價基數要定期論證調整，至少 2～3 年一次，適當調整價差，使之更加趨于合理，既不能搞“一刀切”，也不能長期不變，否則將失去推行居民生活階梯電價的意義。

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