互聯網時代下我國網絡民主的發展及其對策研究

汪瓊霞

摘要：隨著政治體制改革的不斷深入、互聯網技術的突飛猛進，網絡民主當今已經成為民主政治發展的一種新形式，成為推動民主建設的一大動力。網絡民主提供了便捷的渠道和自由的平臺，能夠指導廣大民眾利用互聯網技術實現自身權利，促進了民眾的政治參與，及時表達民眾的真實意見，保護了人民的根本利益，同時也提高了政府的行政效率，增強政府工作的透明度，有效地推動了民主政治的發展。但是，網絡是一把“雙刃劍”，網絡民主在以信息技術為依托發揮著優勢的同時也在實際運行過程中面臨著諸多問題，如“數字鴻溝”的存在、網民的非理性參與現象、網絡法制化治理較薄弱等，我們應該清醒的認識到這些問題，用理性、辯證的眼光看待網絡民主。本文以互聯網與民主相結合為切入點，分析現今中國網絡民主的發展現狀，并探討其發展面臨的問題，從而提出我國網絡民主的發展策略，為促進我國網絡民主的蓬勃發展與基層民主建設提供一些建議。

關鍵詞：網絡民主;理性參與;法制化建設

引言

現階段，形形色色的網絡論壇、微博、貼吧等網絡平臺已成為廣大民眾參與政治生活的重要途徑。網絡民主的誕生，改善了傳統民主中的民主投票、民主評議、民主決策與民主監督等過程，為我國民主政治的發展和推廣提供了有力的保障。如今，我們生活在日新月異的信息技術環境下，要學會依靠互聯網技術這一天然優勢，提高國家與政府利用互聯網技術更好的治理社會，提高我國政治生活的民主程度，為我國特色社會主義民主政治建設奉獻微薄之力。

一、我國網絡民主的發展現狀

（一）互聯網技術的迅速普及

“一般而言，互聯網的技術發展和應用水平決定了網絡民主發展的空間、所可能達到的水平與狀態。”2021年2月3日 中國互聯網信息中心（CNNIC）發布的第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：截至2020年12月，我國網民規模達9.89億，互聯網普及率達70.4%。互聯網技術的普及特別是智能手機、平板電腦等移動終端的迅速普及和5G移動網絡的快速發展，使網絡民主的可能性和平等性進一步提高。雖然無法保證所有網民都能參與網絡民主政治中去，但是動員所以網民便會形成巨大的群眾力量，促進網絡民主的蓬勃發展。互聯網的普及以及網民規模的龐大，為網絡民主的發展奠定了堅實的基礎，提供了巨大的發展潛力。

（二）網絡民主參與主體的多元化

互聯網技術的進步拓寬了人們政治參與的方式，打破了信息單向傳遞的模式，使得公民平等的政治參與更可能得以實現。人們可以通過網絡對自己所關注的公共事件在法律允許的范圍內進行討論、發表意見、批評監督或是建言獻策等。同時，網絡民主的參與主體也是多元化的。任何一個人，無論身份、地位、職業等，都可以在網絡上表達自己的觀點，不僅有政府官員、社會精英，也有普通學生、農民群眾、甚至是社會無業者等等各類人群。參與主體的多元性在一定程度上打破了傳統民主政治生活中存在的不平等話語權現象。

（三）公民參政意識的逐漸增強

現階段公民不再只是政治參與的旁觀者，不再是政策執行的被動接受者，主權在民、民主政治的觀念已深入人心，人們愈發清楚自己有權可以參與國家和社會的相關決策中去。每年的“兩會”都是網民關注和討論的重要議題，在其召開期間，網民紛紛用微博、論壇、貼吧等各種形式在網絡上表達自己的訴求與期待，發表自己的見解與主張。網絡給公民提供了參與政治生活的快速便捷的渠道，公民的參政意識普遍的提高，使得網絡民主的功能得到了有效的發揮。

二、我國網絡民主發展面臨的問題

（一）“數字鴻溝”現象較嚴重

“數字鴻溝是指不同社會經濟水平的個人、家庭、企業和地區在接觸信息通信技術和利用互聯網進行各種活動的機會的差距。”現階段我國網絡民主的參與主體呈現出區域和城鄉的差異化特征，東部地區互聯網的普及率較高，中西部地區相對來說較低;城鄉地區的互聯網普及率也存在著明顯的差異，城鎮網民數量占比較大，農村網民數量較低。另外，由于每個人的年齡、職業、受教育程度等差異，也不可避免地會出現“數字鴻溝”現象。“數字鴻溝”的存在，導致了網絡民主參與主體結構的不均衡，限制了民主的范圍，致使民意表達存在局部性與片面性，從而造成了網絡政治參與的不平等，影響了網絡民主發展的廣度和深度。

（二）網民存在非理性參與的現象

網絡政治參與的非理性行為是我國網絡民主發展的突出問題之一。互聯網在給人們提供海量信息的同時，也造成了信息的泛濫，加大了人們辨別信息真偽的難度，容易產生人云亦云、隨波逐流的不良現象，使網民失去理性，從而造成非理性的情緒化現象的發生。例如，有些個人或利益集團因缺乏道德自律，將網絡當成發泄不良情緒的場所，或為了達到某種目的而肆意在網絡上發布虛假信息，散步政治謠言。這些大量虛假信息在網絡空間的蔓延，掩蓋了事實的真相，混淆了信息的真偽，極大影響了網民的理性參與。然而由虛假信息引起的輿論熱潮也會直接或間接影響決策者的判斷，進一步影響公共決策的科學性。

（三）網絡法制化治理較薄弱

目前，我國在網絡監管的法律條文并不完善，多數都是管制類的行政法規和規章條例。有的法規比較籠統和模糊，有的法規在操作性和執行性方面欠佳，還有很多相關的網絡監管法規在實際發生問題的時候可能出現職責不明、相互推諉等現象，這些直接導致了執法不力、監管不嚴等后果。制度的漏洞和監管的缺位造成了網絡民主監管的不到位，導致很多不良現象的發生。例如，網絡暴力的出現，混淆真相，侵犯了人們的權益;網絡犯罪的發生，危害了社會的和諧穩定;不良網站的存在，嚴重地危害了青少年的身心健康;網絡黑客入侵電腦系統，竊取重要信息，損害了人民的隱私與安全;還有一些網絡恐怖主義行為，嚴重地威脅到了國家和人民的安全等。這些執法不力、監管不嚴所導致的后果亟待解決。

三、我國網絡民主發展的對策建議

（一）加快信息化建設，努力縮小“數字鴻溝”

數字鴻溝的存在是影響網絡民主平等性的重要障礙，加快信息化建設是縮小數字鴻溝的關鍵。為此，要大力加強信息化建設，促進網絡民主的平等參與。要加強中西部地區、加強農村地區以及偏遠貧困地區的基礎信息化設施建設，提高互聯網的寬帶接入率，使網絡平民化;降低互聯網的使用成本，使更多的人能夠使用網絡通訊技術，能夠享受到信息化帶來的便利。同時要加強偏遠貧困地區人們的網絡知識教育，培養上網知識和操作技能，確保他們可以享受自己的網絡表達、網絡參政、網絡監督等網絡民主權利，實現網絡民主的平等參與，促進基層網絡民主的發展。

（二）引導網民理性參與，避免產生情緒化民主

引導民主理性參與，就要注重加強網民的民主素質教育，這不僅能夠凈化網絡空間環境，也可以減少在網絡民主中橫行的一些不良現象。因此從提高網民民主素質的角度出發，培育理性的參與主體是網絡民主健康發展的必然要求。可以通過政府、學校、社會等各方面的共同努力，提高人們識別信息真偽的能力，增強人們遵守法律的意識。其次，網民應當理性地參與網絡民主，正確地行使網絡民主權利。針對出現的突發事件、網絡傳言等，要學會用審慎的眼光來思考分析問題，不被虛假信息左右自己的判斷，避免情緒民主的產生。在網絡民主的消極現象面前，要自覺抵制和極力反對。總之，網民應當自覺規范個人的網絡行為，做到理性上網、文明上網，維護網絡環境，使網民樹立正確的價值觀，從而正確引導網絡民主的發展方向。

（三）加大網絡監督力度，建設網絡民主法制化

網絡民主健康發展與穩定維護的重要前提是擁有完善有效的法律制度，所以一方面要加快相關的網絡立法工作，另一方面要加強對網絡空間的監管力度。目前我國關于網絡監管的主要法體是《中華人民共和國網絡安全法》，在刑法、民法典等法律中也有相應的規定，同時有30多個條例、決定、答復也對網絡管理與安全發揮著規范與調整作用。雖然法律條例看似較多，但都并不完善，很難在實際發生問題的時候做到有法可依，同時存在制度漏洞與監管不力，所以加快相關的立法工作和制度規范的建設。加大對網絡犯罪、網絡暴力、在網上散布虛假信息等不良行為的懲治力度，做到有錯必糾;依法關閉違法違規網站，凈化網絡空間，為網絡民主的發展提供良好的網絡環境。我國網絡民主的發展離不開網絡法制化的建設，因此網絡民主建設要依靠相關法律法規作為基礎保障，這樣才能建設具有中國特色社會主義的民主政治。

結論

網絡民主是信息時代的產物，為加速民主進程提供了一個良好的契機。中國正處于轉型期，網絡民主必將成為建設我國特色社會主義民主制度的中堅力量，但現階段我國網絡民主的發展仍受到很多制約，因此要努力克服網絡民主發展面臨的困境，抓住互聯網帶來的優勢與機遇，推動網絡民主的健康發展，努力建設符合我國國情的網絡民主，加快我國社會主義民主政治現代化建設。

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