國有企業混合所有制經濟改革研究

呂思楊 溫育楠

摘要：混合所有制經濟在，市場經濟當中有多種形式，包括股份制、公司制等，經過多年的改革以后，很多國有企業通過改革，已經轉變為混合所有制經濟。從市場經濟發展的角度來講，國有企業混合所有制改革是一個必然的趨勢，只有通過改革國有企業和國有獨資企業才能真正的成為市場經濟的主體。

關鍵詞：企業;混合;經濟;改革

在黨的十九大，黨中央之所以要提出國有企業向混合所有制企業改革的目標，主要是因為混合所有制能夠為企業創造更好的條件，不斷提高混合所有制企業經營管理水平，應對國內外日益激烈競爭和挑戰，是國有企業混合所有制改革當中必須解決的問題。

一、國有企業混合所有制改革意義

（一）混合所有制有利于完善公司治理機制。國有企業混合所有制改革最突出的意義就是改變了國有企業的內部控制結構和治理體系，而這是市場經濟發展的必然要求。在這種制度之下，企業內部和外部都缺乏對經營者和高級管理人員工作的有效監督，而企業的經營管理水平也會大受影響。而混合所有制企業改革以后，企業內部治理結構上是以股權分配為基礎進行的，國家股雖然依然占據了主要地位，在董事會當中，不僅有代表國家的董事，也有代表其它股東的董事，這些股東既可以是自然人，也可以是民營企業，也可以是其他國有企業，提高企業經營管理水平，更好的對企業經營管理者以及高級管理人員進行有效的監督。

（二）混合所有制有利于多種資本優勢互補。從市場經濟的發展來看，不同所有制企業在長期的發展當中，所形成的特點和優勢是非常明顯的，如果能夠將這些特點和優勢集中起來引入到一個企業身上。國有企業和國有獨資企業最大的優勢在于自身的規模和實力，有充足的資金作為發展的保障，自然優勢和金融優勢是國有企業存在和發展的基礎。發展混合所有制企業，改變國有企業的內部治理結構，在混合所有制企業當中，實現國有企業和民營企業的資本優勢互補、資源的合理配置，增強資本的社會流動性。

（三）混合所有制有利于打破壟斷。真壟斷，雖然對國有企業短期的經營發展能夠起到幫助作用，讓國有企業在短期之內完成資本的積累。但是壟斷卻并不符合市場經濟的發展要求，長期的壟斷會影響到國有企業的經營能力和創新能力，對國有企業的長期發展來說是非常不利的。這種壟斷實際上被股權進一步的打亂或分散，也就意味著本質上壟斷是并不存在的。此外引入非國有資本以后，企業在經營管理上可能會更加多元化，不再專注于壟斷范圍內的經營事項，而多元化經營也會讓其在經營管理當中的經驗更加豐富，決策更為科學，也更加準確，從而最大程度的避免投資決策的失誤，也能增強企業參與國際市場競爭的能力。

二、推進國有企業混合所有制實施路徑

（一）健全法制建設。必須健全與混合所有制改革相關的法律法規。國務院應該針對十九大的精神和要求，站在國家層面制定國有企業混合所有制改革的具體法規，在法規當中明確規定混合國有制改革的目標和改革的基本性質，明確哪些國有企業需要進行混合所有制改革，企業在進行混合所有制改革當中的具體持股比例，對民間資本的基本要求，民間資本資金來源審查方式及限制等。同時，還要明確國有企業混合所有制改革的程序，包括公示、申報、核準和違規操作的處理。對改革以后的企業的管理組織體系也應該作出詳細的規定，改革以后企業在經營管理當中必須建立扁平化管理結構，提高企業管理組織效能。

（二）健全和完善董事會運作機制。可以適當的擴大董事會的規模，在董事會當中有不同利益群體的代表，公司的大股東至少有一名代表出任公司董事，此外要將流通股與普通股嚴格區別開來，一般情況下流通股不參與企業的經營管理，也就無需進入董事會，只有國家股和法人股才能進入董事會。第二，進一步明確方式會的職權范圍，在公司章程當中要明確確定下倆，落實董事會聘任和解聘公司經理層及薪酬的權力。

（三）完善職業經理人制度。職業經理人制度是現代企業治理的一個重要標志，也是現代企業管理的一個重要形式。縱觀世界上絕大多數跨國企業，都是采用的職業經理人制度。在混合所有制企業改革當中，也應該將職業經理人制度的建立和完善作為改革的重要目標。推行職業經理人制度以后，聘任職業經理人需要按照市場價格進行，并且的聘任合同上要詳細的說明與之對應的績效激勵機制，只有企業的，發展達到了預期的目標，職業經理人才能獲得應有的回報，以及與之對應的獎勵，如果未能完成目標則無法完全獲得合同上規定的相應的薪酬，甚至企業可以按照聘任合同與之解除勞動合同。

（四）完善激勵機制。科學的完善的激勵機制是現代企業的一個重要特征，也集中體現出一個企業的經營管理水平，國有企業在混合所有制改革當中，必須建立起完善的激勵機制和約束機制，沒有激勵機制和約束機制來激發企業經營管理者和高級管理人員的管理積極性和主動性，提高他們的創新意識和創新能力。同時激發出普通管理者的工作積極性。

（五）完善監事會制度。監事會在當前的國有企業當中地位和作用比較尷尬，基本上監事會在國有企業當中處于形式化、邊緣化的位置。在國有企業混合所有制改革當中，要充分發揮監事會的作用，一方面，對監事會的組成及其職責作出明確的規定，明確監事會應該由股東、職工等組成，其中股東應該占2/3以上。此外，在監事會當中應該至少有一名是國家資產管理部門的工作人員，或者地方政府資產管理部門的工作人員，代表國家對企業的經營管理進行監督。

三、結束語

總之，提高國企紅利上繳比例、積極發展混合所有制經濟、明確國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業改革內容等已經成為國有企業混合所有制經濟改革的重要方式，在市場成熟，民間資本成熟到可以進入產業鏈關鍵環節的時候，我們會逐步在這方面進行相應的改革，這也是國家總體的戰略布局。

參考文獻：

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