保健食品監(jiān)督管理措施分析

摘要：隨著人們生活水平的不斷提高，對保健食品的需求量也不斷增加。在這樣的背景下，保健食品監(jiān)督與管理顯得更加重要。新《食品安全法》已經對保健食品監(jiān)管做出了調整，在新的發(fā)展形勢下，加強保健食品監(jiān)督管理是非常必要的，唯有如此，才能夠促進保健食品行業(yè)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

關鍵詞：保健食品;監(jiān)督;管理

引言

從現階段我國保健品市場的情況來看，市場管理不規(guī)范、保健品安全依然存在問題，為了能夠構建和諧的保健品市場環(huán)境，從整體上保障保健食品安全，勢必要加強保健品監(jiān)督與管理。保健品監(jiān)督管理任重而道遠，需要各部門以及各級地方政府的相互配合、相互合作，共同建立完善的監(jiān)管機制，才能夠營造健康、和諧的保健品市場環(huán)境，推進我國保健品行業(yè)的良性發(fā)展。

1. 明確食品安全監(jiān)管責任，切實履行屬地管理

1.1 政府發(fā)揮領導作用，要求保健食品安全委員會發(fā)揮監(jiān)管作用。各個監(jiān)管部門利用聯合執(zhí)法等方式，相互配合、相互協作、相互作戰(zhàn)，堅持“首問責任制”和“限時結辦制”，不斷提升保健食品安全監(jiān)管的質量，提升監(jiān)管部門合作效果。形成一個責任明確、監(jiān)管到位的工作機制，為保健食品安全提供保障。

1.2 完善制度建設，切實履行保健食品安全屬地管理。各地政府應針對食品安全制定地方性法規(guī)，同時也要將監(jiān)管部門的監(jiān)管責任和執(zhí)行標準進行細化，對于部門間文件難協調以及與現行保健食品安全相關法律法規(guī)相抵觸的文件，要做好清理;針對一些不適合實際監(jiān)管工作的文件，要及時修訂;對于需要各個部門協同聯合下發(fā)的文件，要充分協調各個部門，共同發(fā)揮法制部門監(jiān)管作用，嚴格把握文件的質量。

2. 加強食品安全保障體系建設

2.1 提高食品安全應急管理水平

政府要足夠的重視，準確定位。應該建立健全《重大食品安全事故應急處理預案》的相關制度，建立事故回溯處理機制，建立事故查處制度配套制度，完善保健食品安全重大事故的監(jiān)督機制，做好應急預案物資保障。另外，還要不斷加強應急管理宣傳和培訓，定期開展演練活動，不斷提升保健食品安全突發(fā)事件的應急處置能力，提高保健食品安全應急管理水平，做到快速反應、有序應對、高效處理。

2.2 加強信息溝通，促進食品安全監(jiān)管信息化建設

各監(jiān)管部門之間要建立有效溝通機制，做到信息、資源共享。如果地區(qū)監(jiān)管部門之間信息不通暢，會影響監(jiān)管的效果。監(jiān)管部門應該加強信息溝通，聯合構建保健食品安全信息平臺，借助信息技術，將保健食品相關監(jiān)測信息發(fā)布到信息平臺中，發(fā)現不合格保健食品，及時發(fā)布保健食品相關數據及召回信息，利用互聯網公布管理議案，讓消費者及時獲取保健食品質量安全相關的信息，推動保健食品安全信息化發(fā)展。保健食品安全監(jiān)管信息化建設還能讓消費者更好地了解食品安全信息，降低保健食品的風險發(fā)生幾率，有效保護消費者的健康和安全。

2.3 營造誠信市場環(huán)境，構建企業(yè)安全信用體系建設

企業(yè)是食品安全的主要負責人，監(jiān)管部門應該定期對保健食品企業(yè)進行檢查，強化企業(yè)的質量安全意識，同時要加強對企業(yè)從業(yè)人員的教育和引導，使從業(yè)人員能夠以消費者的安全為第一位開展生產加工活動。監(jiān)管部門要加強對企業(yè)的案例警示，引導企業(yè)規(guī)范生產經營活動;所有進入保健食品行業(yè)的企業(yè)，都需要建立信用檔案，將企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證等證件，作為通報資料納入企業(yè)的檔案進行管理。構建企業(yè)安全信用體系建設，能夠為監(jiān)管部門監(jiān)管提供便利，便于監(jiān)管部門開展動態(tài)監(jiān)管活動，提高監(jiān)管質量，構建安全綠色的誠信市場環(huán)境。

2.4 以龍頭企業(yè)為試點，進行食品安全信息追溯管理應用

食品可追溯體系主要是借助現代化信息技術，將每件商品都標注一個號碼，并且對商品的流通進行記錄，可以追蹤到保健食品的生產到銷售整個過程。結合國外成熟的保健食品可追溯管理的經驗，各地區(qū)可以以龍頭企業(yè)為試點，做好檔案記錄，建立食品可追溯體系，實現對保健食品安全信息追溯管理目標，進而總結適合我國的食品可追溯體系，并將這一體系應用到保健食品行業(yè)，有效規(guī)范保健食品行業(yè)，保障消費者的利益。

3. 充分調動非政府監(jiān)督管理的作用

3.1 積極引導行業(yè)協會建設，不斷提高行業(yè)自律水平

保健食品企業(yè)是保健食品安全的第一責任人，建立健全食品安全法律法規(guī)對食品行業(yè)監(jiān)管十分重要，加大執(zhí)法力度對管理食品行業(yè)起到震懾作用，但是想要食品行業(yè)健康發(fā)展，只是政府和相關監(jiān)管部門發(fā)揮作用遠遠不夠。從根源來看，保健食品行業(yè)自律才能有效規(guī)范保健食品企業(yè)安全生產。行業(yè)自律需要一定的約束，行業(yè)協會就是很好的抓手，每個行業(yè)協會發(fā)揮自律作用，規(guī)范和引導企業(yè)安全生產，企業(yè)只有堅持自律原則，才能在市場中生存，進而營造出一個和諧健康有序發(fā)展的保健食品行業(yè)。另外，各個地區(qū)政府應該發(fā)揮引導作用，引導保健食品企業(yè)成立行業(yè)協會，發(fā)揮行業(yè)協會的規(guī)范管理作用，整合行業(yè)的資源，實現資源共享，加強行業(yè)內部的信息流動，構建良好的競爭機制，推動保健食品行業(yè)持續(xù)發(fā)展;各個行業(yè)協會、政府、消費者之間建立信息溝通平臺，減少信息的不對稱，推動保健食品行業(yè)快速高質量發(fā)展，營造一個誠信、健康的保健食品市場環(huán)境。

3.2 充分發(fā)揮社會各方的力量，加強食品安全社會監(jiān)督

政府應充分整合當地的各類資源，調動社會各界的保健食品安全監(jiān)督積極性，激發(fā)各層級人員的參與興趣，定期開展各種形式的食品安全宣傳教育活動，增加保健食品安全的宣傳次數，加大宣傳力度，發(fā)揮社會各方的力量，如新媒體等，廣泛宣傳、廣泛科普。另外，用典型樹立、曝光不良企業(yè)等手段，來吸引各方對保健食品安全的關注和監(jiān)督。政府要引導行業(yè)協會和消費者發(fā)揮監(jiān)督作用，行業(yè)協會要保證所有企業(yè)堅持自律原則，安全生產，生產高質量的產品，營造一個良好的行業(yè)環(huán)境;消費者不僅要提高自身識別不良產品的意識，還要加強對保健產品的安全監(jiān)督，政府、行業(yè)協會、消費者共同發(fā)揮力量，構建一個全方位的保健食品安全局面。

3.3 強化行業(yè)大眾認知度，深化食品安全監(jiān)督管理實效

對于保健品行業(yè)，成本宣傳與功效宣傳都屬于比較基礎的宣傳途徑，但是，現階段，我國在保健品宣傳方面存在內容夸大等問題，加之消費者對保健品知之甚少。因此，往往會沖動消費，消費之后發(fā)現購買的產品與宣傳不符，因此要嚴格落實責任機制，針對宣傳渠道、宣傳內容進行嚴格管控，全面引導社會大眾正確認識保健品，保健品功效宣傳要客觀、透明，指導消費者了解專業(yè)標準，幫助消費者正確認識保健品功能和價值，引領消費者理想消費、科學購買。

結束語

在保健品行業(yè)發(fā)展的過程中，要嚴格管控保健品安全，加大保健品監(jiān)管力度是非常必要的。在保健品監(jiān)督管控的過程中需要各級部門以及社會大眾的積極配合，通過有效宣傳、科學監(jiān)管，營造和諧的市場氛圍，提升廣大群眾對保健品的正確認知，這樣才能夠推動我國保健品市場的良性發(fā)展。

作者簡介：

張存珍，女，漢族，1978年11月生，甘肅會寧人，畢業(yè)于甘肅中醫(yī)學院，本科，現在會寧縣丁溝鎮(zhèn)食藥監(jiān)督管理所工作。研究方向：藥品監(jiān)督管理。