一脈相承：大治論壇聚焦時代新課題

本社記者 張純

數字時代正在到來，已經到來！

當前，人類社會正經歷以“智能化”為主要標志的第四次工業革命，以云計算、大數據、人工智能、區塊鏈為代表的新一代信息技術，加速了科技與經濟社會各領域、各行業的融合創新，推動全球繼農業經濟、工業經濟之后的新一代社會經濟發展形態。

數字化轉型的當下，互聯網已然成為社會發展的核心，極大地提升了人類認識和改造世界的能力，成為世界各國科技、經濟、綜合國力競爭的焦點和制高點。因此，互聯網治理也已成為國際競爭中的一項新的“必修課”。

在此背景下，首屆大治論壇應運而生。

新時代迎來新機遇，大治論壇勢在必行

此次論壇由北京大學法學院/知識產權學院、北京大學粵港澳大灣區知識產權發展研究院、中國法學交流基金會聯合主辦。論壇主題為“全球互聯網法律觀察”，旨在關注互聯網經濟對當前法律體系、監管機構帶來的挑戰，以及社會各方應當作出的調整及回應。

北京大學知識產權學院常務副院長、北京大學粵港澳大灣區知識產權發展研究院執行院長張平教授擔任論壇主持人，開幕式上，她首先介紹了論壇的來龍去脈。

大治論壇的誕生，經歷了循序漸進的過程。張平教授介紹說，1999年，北京大學法學院開設了全國法學院第一門關于互聯網法律的碩士課程，名為《網絡法律與問題研究》。2003年，該學院成立了互聯網法律中心，隨后連續八年召開了互聯網法律公共政策研討會。“這期間，我們還一直在編輯相關雜志，包括《互聯網法律通訊》《數據治理專刊》《人工智能專刊》和《網絡法律評論》。這些期刊，匯集了最前沿的互聯網的一系列法律問題。”張平教授總結說，大治論壇是互聯網法律中心數年來，堅持不斷對互聯網法律問題研究的一個延續。

回溯到互聯網誕生之初，張平教授談到，那時候的法律問題都很初級、簡略，法律人關注的是有關責任、主體和義務問題。互聯網發展到今天，涉及的法律問題則變得日益復雜和多樣化。個人信息保護、數字內容貿易、平臺治理、數字稅等等，都已成為目前最重要的熱點法律議題，并由此引發了平臺反壟斷、內容產業市場整治、未成年人保護等諸多重點延伸問題。

“2020年，在互聯網法律研究基礎之上，開始更加關注下一代互聯網法律的問題，所以才會產生此次‘全球互聯網法律觀察’的主題。”張平教授補充道，此次論壇或許不能稱為一個全面的法律問題觀察，但涵蓋了諸多互聯網法律中的焦點問題。

值得一提的是，此次論壇還發布了《大治報告：全球互聯網法律觀察（2020-2021）》。該報告針對目前互聯網領域最關切的“網絡平臺個人數據流通利用”“網絡游戲直播知識產權爭議”“平臺經濟反壟斷”“網絡直播營銷行業監管”“未成年人網絡保護”等五大熱點議題，進行深入分析。同時，這五大熱點議題也是本次論壇研討的五大主題。

“在大的社會背景下，首屆大治論壇以及分論壇圍繞相關主題報告及五個主題進行討論，既有對理論層面、制度層面問題的研究，更有對實際現象的分析，也有將來進一步完善制度方面的探究。毫無疑問，今天這樣的論壇應該說是學術的一場盛宴。”北京大學法學院院長潘劍鋒評價道。

對此，中國法學交流基金會理事長張所菲在開幕式致辭中著重提出，首屆大治論壇深度探討互聯網熱點法律問題，對于互聯網領域的立法與實踐研究具有重大意義。值得一提的是，中國法學交流基金會是中國法學會主管的，全國最早的一批國家級公募基金會。一直以來，基金會以支持法學會事業發展為工作目標，積極支持開展法學研究、法學交流、法治宣傳、法律服務、人才培養以及資助社會弱勢群體、法治扶貧等社會活動。

與此同時，張平教授表示，大治論壇將發展為常態論壇，今后將結合國家立法、國家行政監管中的重點舉措，選取社會發展中新的焦點和前沿議題展開。通過大治論壇和大治報告，期待在互聯網法治領域作出一份義不容辭貢獻。

新時代帶來新挑戰，大治論壇恰逢其時

互聯網行業的快速發展，創造出一些新的業態形式，以滿足日益增長和差異化的社會需求，形成了新的經濟增長點。同時，互聯網行業依然還是屬于正在成長的新生事物，在為國家、社會、產業、企業和大眾等帶來現實效益的同時，也不能回避所存在的一些現實和法律問題。

國家市場監督管理總局網絡交易監督管理司副司長韋犁指出，互聯網時代發展最重要的就是創新，與過去的傳統法律問題相比，如今處于工業文明時代和互聯網時代交接當中的法律問題更為復雜。

他用工作中遇到的實際問題舉例：“現實中，包括數據、知識產權等問題，讓我頗為困惑。過去法律框架都是在工業文明時代建立起來的，是在產權較為明晰情況下制定的法律。但互聯網時代到來了，最值錢的‘數據產權’難以確權，‘數據確權’的過程至今未有明晰的解釋，這也對后續相關法律問題帶來了最大挑戰。”

與此同時，韋犁副司長強調，中國的互聯網技術發展飛快，中國遇到的互聯網問題、知識產權問題在其他國家也未解決，這是全球面臨的共同課題。“研究這些問題很有意義、很有價值。把學術成果運用到實踐中去，對行政機關、司法機關都有指導作用。”

對于韋犁副司長談到的互聯網發展帶來的挑戰，潘劍鋒院長感觸頗深。他指出，科技和互聯網發展為生活帶來便捷，同時也有其復雜性，對法律法規、司法審判提出嚴峻挑戰。

“舉個最簡單的例子。我到北京互聯網法院參觀的時候，提了個稍微有些挑剔的問題：‘當事人不高興突然下線了怎么辦？’”潘劍鋒院長的問題，引發在場嘉賓笑聲一片。看似很簡單的問題，卻沒有得到答案。“平常現場開庭，當事人未經法庭許可，沒有正當理由不能離開法庭，離庭就以缺庭處理。上線了掉線了，不是自身原因造成的，又該如何處理？”

與此同時，除了網絡在線開庭的規制，潘劍鋒院長還提到了隱私權等傳統法律權利的網絡保護、網絡案件的管轄權濫用等，都可能引發新型法律問題，值得深入研究。

嚴峻挑戰與利好機遇共存。隨著互聯網技術飛速發展，網絡空間治理已成為國家治理體系的有機組成部分。“有人說網絡空間對一切歷史提出了挑戰。而在司法實踐中，挑戰非常凸顯，尤其是數字經濟占比高達40%。”北京互聯網法院副院長姜穎指出，2018年9月9日北京互聯網法院成立至今，案件一直呈現出穩固增長的態勢，2021年一季度受理案件已經達到了1.6 萬件。這說明互聯網領域的糾紛呈日益增長的趨勢，也說明這個領域是最為活躍的一個領域。

“經對受理的11 類案由統計后得知，78%左右是著作權侵權案件；第二位是網絡侵權案件，包括網絡名譽權、肖像權、個人隱私權、數據財產權；第三位是電商網絡買賣合同的案件。大家耳熟能詳的互聯網頭部企業均有涉訴，都是基于平臺作為被告提起訴訟的。”姜穎副院長介紹，隨著新技術不斷革新以及商業模式的創新，數字經濟也呈現出平臺化的特點。隨之而來的是，司法也面臨很多新的挑戰。

對此，北京大學法治與發展研究院執行院長王錫鋅教授指出，中國互聯網法院解決中國平臺治理，是從平臺責任的微觀角度切入。而平臺責任有更加宏觀的角度，即如何看待平臺和外部監管者之間的責任，比如在平臺領域如何定性反壟斷。

“這些問題有監管實踐，但司法判例比較少見，期待在將來中國司法裁判過程中對宏觀平臺責任問題能夠有更多的觸及。”王錫鋅教授說。

隨后，在“平臺經濟的法律治理——從平臺責任到平臺負責”的發言中，中國法學會網絡與信息法學研究會副秘書長周輝指出，在平臺經濟1.0 和平臺經濟2.0兩個階段劃分時，發展期平臺經濟治理的核心關鍵詞是平臺有限責任。圍繞巨型平臺階段，則需要讓平臺無論是規制、引導還是平臺自身自律都有一個更加負責的框架。

中國信息通信研究院知識產權中心政策法律研究部主任畢春麗，就互聯網平臺有序競爭，提出了數字平臺如何進行有序競爭、如何進行公平競爭，國家通過洞察監管趨勢出臺相應的監管政策等問題，進行了分享。

與此同時，字節跳動中國法務部負責人邰江麗，從互聯網平臺反壟斷領域，分析了相關的基本態勢，提供了國際國內平臺反壟斷的重要案例。同時，在這個基礎上，提出了未來反壟斷立法和監管的一些重要議題。

新時代聚焦新課題，大治論壇適勢求是

在專題發言之后，論壇舉辦了各分論壇，其議題分別為“網絡平臺個人數據流通與利用”“網絡游戲直播知識產權保護”“平臺經濟領域反壟斷新發展”“網絡直播營銷行業監管”“未成年人網絡保護”。

>>圖①：中國法學交流基金會理事長張所菲

>>圖②：北京大學知識產權學院常務副院長、北京大學粵港澳大灣區知識產權發展研究院執行院長張平

>>圖③：國家市場監督管理總局網絡交易監督管理司副司長韋犁

>>圖④：北京大學法學院院長潘劍鋒

>>圖⑤：北京互聯網法院副院長姜穎 以上圖片均由作者供圖

分論壇在激烈的學術討論中，匯聚專家智慧，針對特定領域的特定問題進行深入研討。在“網絡平臺個人數據流通與利用”分論壇上，杭州互聯網法院常務副院長王江橋以該院審理的大數據產品第一案、公共數據第一案、微信數據第一案、物聯網數據第一案、全國首例民事個人信息公益訴訟案等經典案例，談了數據的司法保護。

王江橋副院長指出，在數字經濟發展規律尚未完全呈現，對應的法律體系未形成時，司法裁判不宜過度干預數字經濟的運行，司法的干預也應當掌握在“必要與有限”范圍之內。由于數據本身的可復制傳播性和可重復利用性等特點，導致其在客觀上與知識產權存在千絲萬縷的聯系，而在司法實踐中，也多以著作權法、專利法和反不正當競爭法，為數據權益提供相應的法律保護。

“但是基于數據的流通與數字經濟的共生式發展，我們在不正當競爭行為的判定與反不正當競爭法條款的適用上，也確立了司法謙抑的原則。”王江橋副院長提出，互聯網領域的發展有賴于自由競爭和技術以及商業模式的創新。但是，自由競爭應當以不侵害他人合法權益為邊界，任何人不能以自由競爭和創新為名，任意干涉他人的技術產品或服務。

與此同時，北大法寶智慧法務研究院高級研究員賀雅琪，則暢談了企業管理視角下的數據合規與個人信息保護這一話題。她提出，國內國際數據合規和個人信息保護法律法規正在不斷完善，未來逐步統一的行業標準與新平臺建設等，給企業帶來更多合規遵循的挑戰。

對于企業數據如何合規管理，她提出一系列方案，其中包括建議企業應分不同維度，從國內政策、國際政策、標準/行業規定、案例等維度，進行數據合規政策識別；按照自身所處行業領域，將自身涉及的相關數據進行分類，從數據全生命周期維度進行數據合規管理重點內容識別等等。

“網絡直播營銷行業監管”分論壇也是一番熱烈交流的場景。2020年在疫情推動線上經濟蓬勃發展的大背景下，網絡直播營銷實現了高速發展，并深入到市民生活當中，一定程度上，改變了眾多網民的線上購物習慣。中國科學院大學公管學院法律與知識產權系副教授劉朝提出，直播營銷是個新業態，帶來了很多新的問題，包括銷售假冒偽劣產品、虛假宣傳、交易數據弄虛作假等等。由此，他提出網絡直播營銷監管應該從運動型治理到漸進式修復。

與此同時，中央民族大學法學院副教授朱蕓陽介紹了直播營銷行業中出現的虛假陳述的問題。她提出，直播營銷行業中虛假陳述行為的監管路徑，應該以平臺治理為抓手，建立科學的監督體系。

對此，北京外國語大學法學院教授王文華頗為認同。他在點評環節指出，2020年以來出臺的一系列部門規章和地方監管制度，既有直播平臺內容監管規范，也有網絡交易監管規范。此外，針對網絡直播營銷行為的專項規范也相應出臺，讓直播電商監管逐漸進入正軌。

中國廣告協會副秘書長趙踐提出，網絡直播營銷行業監管還應在大方向上堅持相應的基本理念與原則，如市場主導理念、兼顧經濟目標與社會目標理念和法治監管理念等，促進直播電商行業健康可持續發展。

“未成年人網絡保護”問題，是社會關注的一大熱點。2020年年初暴發的新冠肺炎疫情，極大增加了未成年人線上活動的參與范圍和時長。2020年9月發布的《青少年藍皮書：中國未成年人互聯網運用報告（2020）》顯示，10 歲及更早上網的未成年人數比例達到78%，首次使用網絡服務的主要年齡段集中在6～10 歲；未成年人互聯網普及率達到99.2%，遠高于同期全國人口互聯網普及率64.5%。

伴隨著未成年人互聯網普及率的提高，未成年人也正成為網絡沉迷、網絡犯罪、網絡不良信息等網絡問題的最大受害者。中國政法大學訴訟法學研究院教授、檢察基礎理論研究基地執行主任王貞會，列舉了未成年人網絡社交場景下遭受犯罪侵害的幾種主要風險類型，包括網絡詐騙、網絡傳播淫穢色情信息、網絡性侵害、網絡欺凌、網絡拐賣兒童等。此外，還包括利用社交平臺非法收集、存儲、使用、轉移、披露未成年人個人信息的犯罪行為。

>>上圖：未成年人網絡保護分論壇現場

>>下圖：網絡直播營銷行業監管分論壇現場 作者供圖

對此，中國信息通信研究院互聯網法律研究中心主任何波指出，加強未成年人網絡保護是社會發展的時代命題，在我國互聯網產業高速發展的同時，國家高度重視未成年人網絡保護工作，依法加強網絡空間治理，逐步完善相關法律法規，對未成年人網絡專門保護也提上了立法日程。

“新修訂的未成年人保護法，對當前未成年人網絡保護中的突出問題做出了回應，重點關注未成年人網絡沉迷、網絡欺凌、網絡不良信息侵害等問題的防治。”何波主任提出。

對此，清華大學新聞與傳播學院副教授蔣俏蕾也提出，未成年人保護法修訂歷經三次審議、兩次公開征求意見，“網絡保護”專章設立了多項未成年人網絡保護管理制度，回應了我國未成年人網絡保護的現實需要，體現了科學立法、民主立法、依法立法的基本要求。

王貞會教授提出要構建政府有關部門、司法機關、互聯網企業、社會組織、學校、家長等多方參與的未成年人網絡保護體系，讓全社會形成合力,共同保護未成年人健康成長。

行文至此，記者對分論壇的五個主題中的“網絡平臺個人數據流通與利用”“網絡直播營銷行業監管”“未成年人網絡保護”作了簡要的匯報，囿于篇幅有限，記者只能選取其中的部分重點進行展示。而對于“網絡游戲直播知識產權保護”“平臺經濟領域反壟斷新發展”兩個分論壇，記者將在后面的文章中為各位讀者進行詳細的解讀。

此次論壇立在時代的潮頭，探討最前沿的問題，展現了頭腦風暴，并勾勒出了一系列思考和智慧，從而為互聯網法律治理提供建設性思路和建議，以期實現為全球互聯網法律治理貢獻中國智慧。

鶯飛草長花縈甸，燕歸柳青正是春。春暖花開時節，共襄互聯網法律治理盛舉，可謂正當其時！