民法典的靈魂和基石是什么？

余永東

2020年5月29日，中央政治局在民法典頒布的第二天舉行集體學習，習近平總書記發表重要講話。在黨中央的帶領下，全國、安徽全省迅速掀起學習熱潮，眾多高質量報告、學習體會不斷涌現。看了這些報告和體會，深受教育。我想從民法典的體現、靈魂和基石3個方面來匯報學習體會。

民法典的頒布是兩個成熟的體現

兩個成熟即中國特色社會主義制度走向成熟和黨執政走向成熟。國家制度和政黨執政都有一個從不成熟到成熟的過程。早在1980年鄧小平同志在總結“文化大革命”教訓時就指出，領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。1992年南方談話時又說，恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。實際上，鄧小平同志這里所講的就是指國家制度，指中國特色社會主義的全部制度，包括政治、經濟、文化、社會、軍事、外交方面，等等。并提出依法治國和依規治黨相結合,包括一切法律制度、黨的一切制度。從1992年到2020年正好將近30年，民法典的頒布不僅作為法律制度建設、而且是中國特色社會主義制度走向成熟的重要體現。

同時也是黨執政走向成熟的重要體現。建黨一百年來，中國實現了兩次飛躍，第一次飛躍是以毛澤東同志為代表的中國共產黨人找到中國自己的革命道路，創立了毛澤東思想，建立了新中國，并初步建立社會主義制度。第二次飛躍是找到中國自己的建設道路，創立鄧小平建設有中國特色社會主義理論，指導我國改革開放和社會主義現代化建設進入新時代。翻開中華民族歷史，從幾個被稱為盛世的漢、唐、清來看，執政70~100年極為關健，通過前70年的經驗積累、總結提高，能不能形成一套成熟管用的制度和治理體系，為未來30年乃至長期執政提供制度支撐。按照黨的十九屆四中全會的部署，國家治理體系和治理能力到2035年基本實現現代化，到2049年將實現現代化。可以說，黨中央決定編纂民法典，就是順應歷史發展規律，在法律制度、國家制度建設上主動作為，是開辟中國之治的新境界，實現政權穩固、長治久安的重大舉措，是黨執政走向成熟的重要體現。

執政成熟和制度成熟相互關聯，相輔相成，互為因果，相互促進。民法典將黨的主張、有關民事方面意志轉化為國家意志，既是重要的法律制度建設，又是中國特色社會主義制度建設成果和制度走向成熟的重要體現。一個人、一個團體都有一個成長過程。黨領導革命有一個從不成熟到成熟的過程，領導建設也有一個執政變得成熟起來的過程。民法典寫上人民對美好生活向往，油鹽醬醋，衣食住行，田產房舍，生老病死，從搖籃到墳墓，守護人間煙火，實行法治方式對社會生活的有效治理，是黨執政走向成熟的重要體現。

民法典以法典這個最具權威、最高格式來頒布，比原來的民法通則、總則和分散民事立法更具系統性、更具完備性，更加縝密，顯示出民事法律制度和整個法律制度建設走向成熟。盡管隨著國家和社會情勢的發展，民法典會與時俱進行修訂完善，但對已經過去幾十年的社會主義民事法律實踐總結，其所確定的基本制度、原則和多數的規范內容會長期使用，為后世立范。可以設想單純從法律適用角度如同作為大陸法系的1804年法國民法典一樣，盡管也有修改，但迄今為止已經適用216年，目前尚未有停用的跡象。民法典的頒布，顯示出對全部的法律制度和中國特色社會主義制度信心和自信，是制度自信的重要體現。

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社會主義是民法典的靈魂

中國特色社會主義是新時代的路線、方向、旗幟，社會主義是黨的最大政策，黨的政策是法律的靈魂，當然也是社會生活百科全書、社會生活憲法之民法典的靈魂。民法典第一條所規定的目的任務，維護社會和經濟秩序，適應中國特色社會主義發展要求，弘揚社會主義核心價值觀。民法典第二百零六條再次從所有制角度規定，國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展、社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度。國家實行社會主義市場經濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利。在這兩條統領性條款中，連續出現5個“社會主義”修飾詞，可以說，不是簡單規定而是十分強調民法典的社會主義本質屬性、政治屬性。社會主義是民法典的靈魂。

民法典是落實社會主義精神極其重要的途徑，是將社會主義精神條文化、規范化、法律化、程序化、可操作。接下來，光有統領條款還不夠，必須有更加具體、更加細致的條款來落實。例如，我們摒棄財團法人和社團法人設計，創制設計，設立特別法人，涉及村民委員會、居民委員會，便于城鎮農村基層群眾自治參與民事活動。再如，在涉及千家萬戶的物業管理上，街道、居委會參加幫助和指導，高空拋物由公安兜底，等等。諸如此類的落實社會主義精神、具有鮮明中國特征的條款比比皆是。

民法典作為社會主義經濟、社會的基本法，堅持以人民為中心、公有制性質、市場經濟原則、效率與公平、共同富裕目標等。社會主義在中國的實踐奠定改革開放前30年的國民經濟全部積累和基礎，包括教育、文化、科技、衛生、國防、外交等，創造改革開放40年我國經濟增長和社會長期穩定的兩個世界奇跡。

關鍵是民法典奠定了我國社會、經濟的法律和制度基礎。新中國成立以來全國一盤棋，在艱難條件下集中力量辦大事，建成投產數不勝數的國民經濟重大項目，解決發展不平衡問題，出臺各種經濟社會政策，諸如脫貧攻堅、援疆援藏，還有這次抗擊新冠肺炎疫情，一方有難八方支援等舉國體制。這些不僅是做法，而且是有民事法律制度規定的基礎。其中最大的制度應該是公有制。在這次抗擊新冠肺炎疫情中，實際上特朗普一是甩鍋、不作為，二就是想做、也不一定能做得好，他們是有資源，但在私有制下也不一定能調動足夠所需要的。例如，在復工復產過程中，我們政府號召減免稅租，對于減免稅各級政府稅務機關能直接辦理；而減免租方面很多就直接辦不了，需要國有企業的支持。

例如，截至去年6月末，安徽省國有企業累計免收中小微企業(含個體工商戶)房屋租金8.21億元，其中省屬企業免收租金1.94億元。而最近疫情期間的美國，就發生租私人所有的公寓客戶因繳不起房租被起訴的事情。可以看出什么制度為誰一目了然，也可以看到他們政府要調動資源的難度，在這點上他們也確實是個小政府。再者，堅持社會主義方向必然是共同富裕。1993年9月，鄧小平同志在和弟弟鄧墾談話時坦言，解決共同富裕問題比解決發展問題還困難。因為發展起來以后，在新的起點上人們對美好生活的追求更高，物質品質要求更高，思想更加豐富多彩，社會治理水平要求更高。民法典規定眾多帶有中國特色民事主體、所有制、法人制度及經濟社會運行的20個合同制度，為社會主義集中力量辦大事、最終實現社會主義共同富裕奠定了經濟和社會制度的基礎。

社會主義是民法典的靈魂還表現在，民法典貫徹社會主義意識形態和道德倫理的要求。堅持依法治國和以德治國相結合，大力弘揚社會主義核心價值觀，是民法典的重要立法內容。民法典對社會主義核心價值觀的民主、文明、自由、平等、公正、誠信6個關鍵詞作出直接規定，對另外6個富強、和諧、法治、愛國、敬業、友善的關鍵詞體現到立法精神和條文中。民法典是最好的道德教科書，第一千零四十三條直接將樹立優良家風、弘揚家庭美德、重視家庭文明建設納入規定。甚至于婚姻家庭制度不僅促進男女平等，而且促進女性半邊天積極性的極大釋放，有統計資料顯示，我國女性就業率全世界最高。有關意識形態和道德倫理在民法典中的內容，網絡上許多大家已經發表很多大塊頭的高質量的文章，就不多說了。

社會主義必然尊重人權、追求實現人的全面發展，這與以人為本、以人民為中心的思想相一致。尊重人權在民法典中表現為對人格權的保護，以實現現實生活中人的體面和尊嚴。這次民法典關于人格權的規定，獨立成編，比較全面，比較周詳，比較系統，是人類法制史上首創，是民法典的一大亮點，高度體現我們社會主義國家對人權的重視、保護和落實。不僅是合乎世界潮流，而且是勇立潮頭，世界領先。早在2005年，我們憲法修正案就已規定尊重、保障人權和個人財產權。2018年12月，習近平總書記紀念《世界人權宣言》發表70周年的賀信，全面闡述中國的人權觀，有生存權、發展權和人民幸福美好生活權利。《世界人權宣言》包括《公民權利和政治權利國際公約》《經濟社會文化權利國際公約》，1997年、1998年我國政府先后簽署這兩個公約，政治權利公約因死刑適用原因國務院尚未提請全國人大依法批準，經濟社會權利公約已于2001年提請全國人大依法批準。民法典將世界人權宣言尊重和保障人權的要求進一步細化、法律化和中國化，特別是將人權觀賦予中國自己的內容，以我們自己方式進行落實，而不是機械照搬照套，展現出世界眼光和中國特色。歸根結底，沒有健全的法律上人格權的保護，就沒有人權、人的權利保障，就沒有民事上平等法律主體可言，就沒有現實生活中活躍的經濟、社會的人，就不會有人的全面發展、巨大的生產力發展和社會的顯著進步。

所有制是民法典的基石

所有制問題是民法的基本問題，只有這個問題明確，才能談所有權、物權、債權和合同，才能落實民事平等主體享受的一切財產權。過去我們說西方是市場經濟、私有制、資本主義，我們是計劃經濟、公有制、社會主義。按照民法典第二百零六條規定精神，我們既不是過去單純的公有制，更不是私有制，而是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。公有制這一塊是包括全民所有、集體所有以及所控股的，在國民經濟中舉足輕重、占據命脈的重要位置、擁有重大分量。多種所有制經濟并存，中小企業、私人企業、民營經濟有“五六七八”之說，即貢獻50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業。還有跨國公司中外合資、合作以及來料加工企業，等等。

應該說，它們的之和才是我國當前全部的所有制經濟。如果一定要說出個所有制形態，用個集合概念來講，現階段我國現實是混合所有制，從這個角度講也是一種新型所有制，這種特定現實所有制形式在中國和世界歷史上都不曾有過，這也是中國一大特色，是中國方案的重要內容，是中國改革開放四十年摸索出來中國特色的社會主義經濟制度。民法典對此加以固定，固根本、穩預期、利長遠。

產權是所有制的核心，其中最重要的、涉及面最廣的當然是土地所有制問題。中國幾千年來發生過的農民起義、改朝換代，其中一個重要原因就是土地問題。我們在堅持土地資源國家所有的大前提下，創造出土地國有(有的是集體所有）性質不變下的承包經營權，并經過四十多年實踐和不斷完善，這在人類歷史上十幾億人口的大國，無論是政治上、法律上、市場經濟上都是偉大的創制。在政治上奠定土地國有、集體所有不可動搖主體地位，在法律上賦予土地承經營權應有的一切權能和市場經濟中的生產要素地位，是最具中國特色的創造，是經濟制度的核心內容之一和重大、重要的法律制度，是中國特色社會主義制度重要特征之一。

再一個就是建筑物、房屋所有權、物權問題。我國現在全國資產，不包括國家所有的礦藏、水流、海域，不包括國家所有或集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，有一種說法，私人房產現市價460萬億元，股票市值50萬億元。對公共和私有財產，憲法第十二、十三條規定神圣不可侵犯、不受侵犯。民法典第二百零七條規定，國家、集體、私人的物權受法律平等保護，任何組織或者個人不得侵犯。憲法、民法法律保護是基礎、是根本。要切實保護，還要配套其他法律權能的保護，特別是行政權和政策的因時因地及時保護。

針對近年來的國內國際形勢，中央提出六穩、房住不炒的等政策，是適應經濟形勢的需要而采取的科學決策。房價再上漲就擠壓所有其他產業的成長空間，下跌則千萬戶以上的民眾財產縮水，都可能會演變為重大經濟問題，甚至變為政治問題，所以必須穩。這是順應中國特色社會主義市場經濟規律，保證經濟社會健康發展，是對人民負責，為人民服務，讓資產不縮水，是對億萬民眾最大的保護。這個政策也體現統籌國家利益和個人利益、長遠利益和當前利益的統一。當然，對于具體區域和具體每個人會有不同。我們現在是有產者，希望所擁有的財產權益穩定是樸素的常理。憲法、法律給予合法的私人財產所有權保護。再例如私人房屋產權登記，李克強總理說七十年后自動續期，這次民法典也給予確認。合同在本質可以看成所有權、物權的流轉和增殖、運行過程的法律化、規范化，民法典對20種合同進行規定就是此目的，還不是全部的合同，有的也只是開了個篇，另有單行法規。