內蒙古包頭：檢察力量助力優化營商環境

本社記者 任曉寧 通訊員 高順華 劉夢琪

“包頭市檢察機關堅持以人民為中心的發展思想，主動融入中心大局，為民營經濟高質量發展提供優質檢察服務。同時，依法履職、精準監督，扎實開展檢察隊伍教育整頓工作，著力打造忠誠、干凈、擔當的檢察隊伍。”內蒙古包頭市政協委員席世軍說。

這是3月24日，包頭市檢察院“政法隊伍教育整頓‘開門納諫’暨優化營商環境征求意見建議”檢察開放日座談會上的一個場景。

近年來，為支持民營經濟高質量發展，包頭市檢察機關把優化營商環境作為推動經濟高質量發展的重要突破口和著力點，落實關于支持服務民營經濟的意見，依法辦理涉民營經濟訴訟監督案件，并通過加強檢企溝通聯系、部門溝通協作等方式主動上門，到企業面對面征求意見建議，主動回應企業法律需求，創建服務民營經濟的長效機制，延伸服務民營經濟的檢察觸角，辦好每一起案件，為包頭市民營經濟健康發展提供訂單式法律服務。

多方聯動，找準服務民企的發力點

“正為恢復生產發愁的時候，你們就送來了科學防控知識和勞資關系法律問題解答手冊，真是太及時了。有了你們的幫助，我們企業復工就多了一層安全保障。”青山區民營企業家小王激動地說。

青山區是包頭市的“金融區”，90%以上的金融機構在青山區，轄區內有工商聯會員民營企業181 家。結合青山區金融企業集中的特點，2019年，青山區檢察院與中國人民銀行包頭市中心支行、中國銀保監會包頭監管分局、包頭銀行業協會共同建成內蒙古自治區首家專業化、多功能的金融安全教育防范基地和金融檢察工作站，針對金融從業人員、企業、個人等不同對象設置了金融領域“社會熱點、個人犯罪、企業犯罪、職務犯罪、檢察職能、社會征信及金融消費者權益保護”六個板塊，通過開展個性化警示教育，構筑起金融安全立體防護平臺，護航包頭市民營經濟健康發展。

“加強金融檢察工作，推動防范化解金融風險是我們義不容辭的責任?！鼻嗌絽^檢察院黨組成員、副檢察長楊維東介紹。金融檢察工作站以“預防、懲治、監督、服務”為宗旨，抽調刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察部門骨干組成金融專業辦案組，實行分案定向化、辦案專業化，打牢金融檢察工作專業化基礎。同時，與銀行監管部門建立信息通報及聯絡員制度，對金融風險防范提出建設性意見。并與轄區內金融機構簽訂《民事非訴執行協作機制》，實現信息共享，形成工作聯動。

金融安全教育防范基地及金融檢察工作站成立以來，開展防范金融風險警示教育70 余次，累計接待各類人員5000 余人次，提供法律咨詢和服務1000 余次。2019年10月，青山區檢察院金融檢察工作被包頭市委改革辦作為改革信息在全市印發。

青山區檢察院只是包頭市檢察機關加強檢企連接的縮影。2020年，新冠肺炎疫情讓企業經受著巨大考驗，包頭長安永磁電機有限公司也不例外。疫情防控期間，內蒙古自治區人大代表、包頭長安永磁電機有限公司總經理張繼鵬收到了包頭市檢察院送來的《關于服務保障復工復產促進經濟健康發展的18 條意見》。其間，包頭市檢察院檢察長孫建民還帶頭到企業開展“問診式”走訪，了解民營企業最需要什么樣的法律服務，怎樣實打實為企業解決問題。

>>包頭市檢察院黨組書記、檢察長孫建民一行在達茂旗希拉穆仁鎮“潘志榮公益訴訟辦公室”，就“服務經濟高質量發展優化營商環境”，開展實地調研座談會。 作者供圖

為緊抓溝通聯絡，營造優質高效的營商環境，近年來，包頭市檢察機關依托12309 檢察服務中心，設立“民營企業法律服務崗”和民營企業法律服務“綠色通道”，與包頭市工商聯會簽了《檢察機關與工商聯溝通聯系機制的實施意見》。2020年，包頭市檢察機關兩次集中舉行“民營企業家走進檢察機關”檢察開放日活動，共邀請300 余名自治區、包頭市、旗縣區各級代表委員、市工商聯領導、企業家代表走進檢察機關，實地調研、觀摩公開聽證、“民法典”培訓、參加現場答疑解惑等活動，收到良好效果。

同時，包頭市10 個基層檢察院與108 家民營企業建立了定點聯系機制，由院領導和優秀檢察官負責定點聯系轄區民營企業，與工商聯共同加強對民營企業的政策引導和法律服務。其中，九原區檢察院在企業家協會設立非公經濟檢察服務站；土右旗檢察院成立派駐旗企業家協會檢察服務站；達茂旗檢察院制定服務滿都拉口岸的措施，九原區檢察院制定服務物流園區的措施，石拐區檢察院制定服務民辦學校的服務措施等，為企業提供精準有效的法律服務。

嚴管厚愛，聚焦民企發展的“著力點”

拿到不起訴決定書的那一刻，周某某哽咽了：“公司歷經8年風雨，就連疫情也堅持著沒解雇一名員工，還補繳了6 萬多元稅金。如果因為3年前的‘小動作’讓企業垮了，太不值了。檢察機關在辦案中護航企業發展，讓我感受到了司法溫度，辦企業我更有信心了?！?/p>

周某某經營著一家銷售公司，2017年，公司發展遇到困境，為維持公司運營，周某某虛開增值稅專用發票用于抵扣稅款，造成國家稅款6 萬余元的損失。

昆都侖區檢察院受理該案后，承辦檢察官通過閱卷掌握了周某某的犯罪事實，在和周某某交流中，發現周某某虛開增值稅專用發票是因為其經營的是小企業，給企業干活兒的員工都是自然人，沒有辦法開具增值稅專用發票，為了降低運營成本，解決公司在采購環節無法獲得足夠的進項發票進行抵扣的問題，才出此下策。了解企業運營等情況后，決定對周某某擬作出相對不起訴決定。

>>左圖：包頭市檢察院第七檢察部到企業開展“送法進企業，服務民營經濟”法律宣講活動，為企業帶去最新的法律知識，護航企業高質量發展。>>右圖：包頭市檢察院聯合包頭市工商業聯合會開展“服務‘六穩’‘六保’護航民企發展”檢察開放日 以上圖片均由作者供圖

隨后，昆都侖區檢察院對這起擬不起訴案件舉行了公開聽證會。聽證會上，承辦檢察官結合虛開增值稅專用發票的犯罪構成要件、立案追訴及量刑標準、自首、退繳稅款、認罪認罰等情節進行了釋法說理，同時就實地走訪的情況向參會人員進行了通報說明。“此次公開聽證依法維護了當事人的合法權益，保障了民營企業的有序發展，也為涉民營企業案件審理作出了借鑒?！甭犠C員這樣點評道。

2020年，兩級檢察機關辦理侵犯知識產權、生產銷售偽劣商品等犯罪案件34 件143 人。在包頭市檢察院辦理一起向包鋼金屬制造有限責任公司銷售鐵精粉摻雜使假案件中，依法追捕追訴26 人，提起公訴29 人。此外，兩級檢察機關還建立并完善了檢察機關掃黑除惡常態化運行機制，保持打擊黑惡勢力犯罪的高壓態勢，嚴肅懲治侵害企業利益的黑惡勢力犯罪。

嚴管的同時，也堅持進一步改進辦案方式方法，堅持對涉案民營企業管理人員慎捕慎訴少羈押，對犯罪情節輕微、未造成實際損失、主動認罪認罰的涉企案件，堅持少捕慎訴與打造安心創業環境相結合。

2020年10月以來，全市檢察機關辦理的經濟金融類案件不批準逮捕29 件62人、不起訴11 件66 人，向企業釋放最大司法善意。在辦理涉及2 家民營企業31名犯罪嫌疑人的違法發放貸款、騙取貸款案件中（案發后，貸款全部還清），通過舉行聽證會，廣泛聽取意見，決定對4 名犯罪嫌疑人酌定不起訴，對27 名犯罪嫌疑人法定不起訴，收到較好效果。同時，在辦理涉企案件時對被捕的涉企管理、技術人員，均及時開展羈押必要性審查，發現不需要繼續羈押的，依法向辦案單位建議釋放或者變更強制措施，切實維護涉企人員合法權益。2018年以來，全市兩級院共辦理涉企羈押必要性審查案件35件，變更強制措施的共7 件。

其中，昆都侖區檢察院、九原區檢察院辦理的2 件涉企案件，入選內蒙古自治區檢察機關5 件“服務民營經濟首批典型案例”。加強涉企民事裁判監督，辦理相關案件704 件。高新區檢察院辦理的1 件涉企再審檢察建議案，經原審法院再審后改判，及時為民營企業挽回經濟損失127萬余元，被評為內蒙古自治區檢察機關“檢察建議典型案例”。

機制長效，緊盯風險防控的“關鍵點”

讓企業“留得住”“活得好”，一直是包頭市檢察機關近年來服務保障民營經濟健康發展的重要內容。包頭市檢察院相關負責人表示，檢察機關服務民營企業發展，其中最重要的就是堅持依法保障企業權益與促進守法合規經營并重，把依法懲處與平等保護結合好。

近年來，包頭市檢察機關立足企業發展實際，以完善制度為抓手，先后出臺《包頭市檢察機關服務企業保障經濟高質量發展的措施》《包頭市檢察機關服務保障民營經濟健康發展的若干意見》《包頭市檢察院關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的實施意見》，研究制定《包頭市檢察院服務經濟發展保障優化營商環境的實施意見》，從12 個方面制定22 條具體工作措施，并形成工作任務清單和責任部門，全方位為民營經濟健康發展護航，為全市優化營商環境提供司法保障。

截至目前，包頭市檢察機關共辦理涉及民營經濟案件133 件213 人，為民營企業挽回經濟損失779 萬余元，針對民營企業開展法治宣傳活動563 次。其中，2019年，包頭市檢察院提起抗訴的江蘇精潭建設公司勞務合同系列糾紛案依法得到改判，為企業挽回經濟損失71 萬元。

疫情防控期間，為保障企業復工復產，包頭市檢察院研究制定了“關于服務保障復工復產促進經濟健康發展的18 條意見”，從思想認識、司法理念、辦案方式、四大檢察、社會治理、檢察宣傳等方面，提出18 條具體服務保障措施，積極為企業復工復產提供有力的司法保障。并全面落實包頭市委、市政府實現“短時間內將包頭打造成全國營商環境一流城市”的部署要求，通過建立完善工作措施，形成長效工作機制。向企業發放《企業復工復產疫情防控檢察官答“疫”》手冊3800 余份，開展法律小講堂375 次，全面保障企業疫情防控與復工復產“兩不誤”。

提升素能，把握營商環境的“結合點”

包頭市檢察院先后制定了“服務企業保障經濟高質量發展的措施”和“服務保障民營企業健康發展的意見”“關于建立健全檢察機關與工商聯溝通聯系機制的實施意見”“關于服務保障復工復產促進經濟健康發展的18 條意見”“服務經濟發展保障優化營商環境的實施意見”五個文件，找準檢察機關服務優化營商環境的切入點，不斷拓寬思路措施，為優化營商環境提供堅實法治保障。

>>包頭市檢察院召開行政訴訟監督案件公開聽證會，邀請5名市人大代表、市政協委員、人民監督員對包頭某食品公司與市場監管部門行政處罰申請監督一案公開聽證。 作者供圖

同時，包頭市檢察院深入了解民營企業發展中存在的問題和制約民營經濟發展的因素，特別是針對復工復產，將企業需要檢察機關給予幫助的內容，提上重要議事議程，有針對性地提出解決問題的方法與策略。與包頭市工商聯召開座談會，就檢察機關如何充分發揮法律監督職能，工商聯如何發揮橋梁紐帶作用，健全日常聯系機制、推動雙方信息互通、開展專業咨詢研討、共同提升服務保障民營企業健康發展等問題進行交流。

“檢察機關與工商聯共同努力，為包頭市民營企業健康、規范、有序發展營造良好的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。”包頭市工商聯黨組成員、三級調研員劉曉遷表示。

在充分履行法律監督職能方面，嚴格依法監督糾正執法不嚴、司法不公等問題。及時發現和糾正違法插手經濟糾紛，違法扣押、凍結、查封企業財產等問題。同時，積極推動建立與審判機關以及工商、財政、國土、稅務、質檢等行政執法機關的協作配合，形成保護和促進企業發展的合力。同時，積極提供法律咨詢，引導企業依法經營、依法維權，為企業提供全方位、多層次的法律服務和保障，提高企業管理層及員工的法治觀念，幫助企業樹立依法合規經營的理念。

“檢察機關主動作為、傾聽民聲，用心呵護民營企業發展，是民營企業的知心人、貼心人、暖心人，讓民營企業在生產經營中少走彎路、更好發展，甩開膀子、大步前行。”包頭卓資商會會長、包頭市興業集團興元建筑有限公司總經理趙新生說。

為當好民營企業的“老娘舅”，平等保護民營企業，在現有的機制要求下，包頭市檢察院還提出，要堅持問題導向、目標導向、結果導向，實事求是、求真務實、講求實效，真找問題、找真問題，聚焦靶心、突出重點，進一步增強優化營商環境的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，在檢察環節不折不扣落實好上級機關關于優化營商環境發展的各項決策部署。同時，立足檢察職能找準服務優化營商環境的切入點，切實提高服務保障營商環境的積極性、主動性、實效性，在依法履職中積極推動一流營商環境建設。