共青團：用法律為時代新人“護航”

本社記者 李天琪

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作為黨聯系青年群眾的橋梁和紐帶，共青團肩負著代表與維護青少年合法權益的光榮使命。“強化服務意識、提升服務能力，千方百計為青年排憂解難，做廣大青年信得過、靠得住、離不開的貼心人。”這是習近平總書記2018年7月同共青團中央新一屆領導班子成員集體談話時的殷殷囑托。

在全面依法治國的時代背景下，運用法治思維和法治方式維護青少年合法權益，是共青團提升自身服務力的重要路徑，也是為青少年排憂解難、守護青少年健康成長的現實要求。多年來，共青團與青聯、學聯、少先隊等同心協力，積極參與未成年人保護立法和青少年法治宣傳教育，充分發揮社會動員優勢，推動未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律法規的貫徹實施，打造了12355 青少年服務臺、青少年維權崗、青少年零犯罪零受害社區（村）等一系列青少年權益服務工作品牌，為青少年成長發展撐起了一片法治藍天。

打造青少年身邊的法律、心理服務熱線

“我叫陳×，今年17 歲，在青島讀高中，患重度抑郁。母親去世對我的打擊很大，父親性格有點暴躁。我真的想結束自己的生命！”上海12355 青少年服務臺接線員接到了這樣一個電話，小陳情緒激烈，甚至還主動掛斷了電話。

12355 青少年服務臺是共青團主辦，依托專業力量、協同職能部門，直接面向青少年提供成長咨詢和權益服務的工作陣地。2006年起，共青團中央在全團部署開展12355 青少年服務臺建設，圍繞“傾聽心聲、維護權益，專業服務、關愛成長”，為青少年和家長提供免費、專業的法律、心理咨詢和個案服務等。

在接到小陳這個個案后，接線員多次回撥未接通后，第一時間通過共青團中央將個案轉介團青島市委并組建個案小組，實時在微信群同步個案發展情況，聯系家人及社區進行危機干預。團青島市委通過市教育局、市公安局以及所在街道社區等相關單位聯系到了小陳，并為其作專業心理咨詢，制定了常態化“一對一”干預幫扶計劃。

面對青少年及其家長對專業法律、心理咨詢服務越來越高的需求，2020年4月，共青團中央印發《關于加強新時代12355青少年服務臺建設的意見》，從專業化、聯動性著手，不斷提高12355 的服務水平。目前，全國有12355 青少年服務臺160 家，建有上海、南京、太原、武漢、昆明和廣東等6 個全國首批“青少年12355”區域中心，各地穩定聯系近7000 名心理、法律專家，年均處理咨詢超30 萬件。

同時，為了更好地服務青少年及其家長，12355 也在不斷延伸服務手臂，在傳統熱線電話基礎上，增設微信、QQ 等青少年線上咨詢服務渠道。上海還推出了網絡咨詢服務平臺“青小聊”，將服務平臺建在青少年身邊。每年12355 都會定期在線上線下開展寒暑假青春自護、中高考減壓等專項活動，紓解青少年心理壓力，幫助青少年提高防溺水、防觸電、防欺凌、防性侵等自護意識和自護能力，年均覆蓋師生、家長超百萬人次，為青少年身心健康保駕護航。2020年年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，各地12355 服務臺在共青團中央統一部署下，第一時間響應疫情防控需要，集中開展了“12355 青少年心理援助專項行動”，累計動員心理咨詢師和相關專業力量1.8 萬余人，處理電話、網絡心理咨詢25 萬件，對接聯系醫護人員子女等重點群體1.8 萬人，及時為受疫情困擾的青少年提供心理援助服務。

關愛幫扶弱勢青少年群體，讓廣大青少年都能充分感受到黨的關懷和社會主義大家庭的溫暖，是共青團的重要職責。除了建設12355 線上陣地，共青團中央還聯合中國青少年發展基金會發起實施“希望工程”，資助貧困地區的失學兒童繼續完成學業、改善貧困地區的辦學條件，成為深入人心的捐資助學品牌項目。截至2019年，“希望工程”累計接受各界捐款161 億元，資助困難學生617 萬余名，援建希望小學20359 所，在助力脫貧攻堅、促進教育發展、服務青少年成長、引領社會風尚等方面發揮了重要作用。

同時，針對留守兒童監護不足的問題，各級團組織積極實施“情暖童心”共青團關愛保護農村留守兒童工程，截至2020年年底，建成“童心港灣”項目點約330 個，組織3064 個志愿服務團隊開展“七彩假期”“七彩四點半”、紅領巾圓夢行動等活動，提供學業輔導、親情陪護、自護教育、愛心捐贈、感受城市等服務。志愿助殘“陽光行動”中，237 萬余名青年志愿者與310 萬名殘疾青少年結對開展服務。

聯動各方力量依法維護青少年權益

“社工姐姐，我知道是我的不對，不該拿家里的錢。可是他們平時也不管我，我都沒地方吃飯。他們打我，就是好家長嗎……”

家住河北省唐山市祥富里社區11 歲的小智已經記不清上次跟人吐露心跡是什么時候了。小智是城市中的非典型“留守兒童”，爸媽雖然與他住在一個屋檐下，但由于家里開店，要忙于生計，用小智的話來說，“我醒來時，兩人已出工；我睡著了，兩人才摸黑回家”，平時根本不著家。一天，他因為偷拿了家里100 塊錢，被父母暴打一頓，內心積攢的苦悶與委屈一下子爆發出來。第二天，他跟同學要了社工姐姐的QQ 號，主動聯系了她。

幫助小智開解心結的社工是誰？

這事得從“青少年零犯罪零受害社區（村）”說起。2017年，共青團中央聯合中央政法委、中央網信辦、中央文明辦等15 家單位，試點開展“青少年零犯罪零受害社區（村）”建設工作，將保護青少年不受侵害與預防青少年犯罪工作目標有機結合，努力營造全社會、全天候、無縫隙關愛青少年的良好氛圍。

小智所在的祥富里社區，也就是在那一年，經團唐山市路北區委積極申報，成為試點單位。為有效、及時地讓青少年得到專業性的關護，團區委聯合社區建設落地“心靈小屋”，發動青少年事務社工、青年志愿者開展服務工作。在家庭或學校產生矛盾、存在心理紓解需求的青少年可以走進這里，通過線上或線下方式與心理咨詢志愿者談心交流。此外，社區也會通過多種多樣的活動，加強青少年思想道德和法治教育，優化青少年成長環境，協助開展未成年人司法保護，做好重點青少年群體服務管理，打造有利于青少年健康成長的“零犯罪零受害”社區。

>>2020年11月28日，12355青少年服務臺在重慶市輔仁中學聯合重慶市公安局特警總隊開展自護教育活動（現場示范防抱拐技能）。 受訪者供圖

目前，共青團中央已在全國301 個縣區743 個社區（村）開展了兩期“雙零社區”的建設試點，有力推動相關地區健全黨委領導、團委協調、職能部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的工作格局，支持和引導社區（村）在維護青少年權益、預防違法犯罪等方面發揮積極作用，成為各地深化平安創建的重要載體。

新修訂的未成年人保護法明確規定，保護未成年人，是國家機關、武裝力量、政黨、人民團體、企業事業單位、社會組織、城鄉基層群眾性自治組織、未成年人的監護人以及其他成年人的共同責任。在發動居委會、村委會維護青少年權益的同時，共青團充分發揮橋梁紐帶作用，協同有關政府職能部門、司法機關共同做好保護未成年人工作。

自1998年起，共青團中央聯合中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會保障部等十余家單位共同開展“青少年維權崗”創建活動，旨在動員相關系統基層力量做好青少年權益保護、預防犯罪工作，共同營造有利于青少年健康成長的社會環境。20 多年來，共創建全國“青少年維權崗”4232 家，各系統維權崗充分發揮自身優勢，履行職責、創新方式，努力為青少年辦實事、辦好事，得到了社會各界普遍認可和廣大青少年廣泛歡迎。

2018年，共青團中央與最高人民檢察院簽訂《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協議》，檢察機關在未成年人檢察“捕、訴、監、防”一體化格局中，實現專業化辦案與社會化保護配合銜接；共青團動員相關社會組織、青少年事務社工機構，向涉案未成年人提供心理疏導、行為矯治、技能培訓、困難救助等專業服務，并協助開展組建合適成年人隊伍、訴前社會調查、建設觀護幫教基地等工作。目前，全國所有省級檢察院、團委均簽署了合作協議。今年，共青團中央還將聯合最高人民檢察院，在80 個地區繼續推動未成年人檢察社會支持體系示范建設工作，并推動出臺《未成年人司法社會工作服務標準》國家標準，充分發揮各地23 萬余名青少年事務社工作用，切實提升未成年人司法保護的專業化和科學化水平。

認真傾聽和反映廣大青少年的心聲

做好青少年權益保護工作，必須在全面依法治國大背景下，讓每個青少年都享有實現夢想的機會、有序參與的渠道，享有就業、教育、醫療、文化等社會公共服務的權益。

共青團充分用好黨賦予的政治資源，積極主動為青少年發展代言。2008年以來，全團持續開展“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動，圍繞涉及青少年成長的法律法規和政策提出意見建議。13年來，各級團組織舉辦活動4.2萬余場次，聯系各級人大代表、政協委員43.4 萬人次，提出議案、建議、提案9.8 萬余件，推動出臺眾多涉及青少年思想政治引領、促進身心健康的政策措施，推動解決未成年人監護侵害等一系列突出問題。連續兩年開展“青聲@全國兩會”等網絡建言活動，18.8 萬人參與，提出有效建議2.6萬份，邀請代表、委員積極回應青少年關注的議題。

2019年起，共青團中央開展全國青少年模擬政協提案征集活動，引導青年理性表達利益訴求，5.6 萬名青少年參與并提交模擬提案作品，117.2 萬人參與網絡投票，各地擇優推薦近4000 件模擬政協提案作品。廣大青少年結合自己的學習、工作、生活實際，緊密圍繞“十四五”規劃，著眼經濟發展、民生保障、文化事業、生態環保、青少年成長等領域，深入基層開展調研，提出政策建議。河南大學馬克思主義學院郭碩一直以來都很關注學校的民族工作，為此，她和同學一起開展了深入調研，收集有效問卷近400 份，訪談了河南大學民族研究所所長、學校少數民族同學，開展實地調研，整理了近萬字的訪談實錄、20 小時的錄音材料，并形成4萬余字的專題文稿資料，最終形成了《關于我校民族工作的建議》的模擬提案。她覺得，通過模擬提案活動，切實感受到了我們國家的制度優勢，提高了社會實踐能力、政策分析能力和政治參與能力，很有意義。

一同參加活動的其他青少年，有的聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面的現實問題，有的圍繞地攤經濟、垃圾分類、盲道建設等社會治理領域的具體問題，有的關注智慧居家養老、新市民家庭子女社區融入等民生話題，還有的建言心理健康、勞動教育、近視預防等青少年熱點問題，充分展現了以青年視角、理性思維關注關心國家建設和社會發展的青春情懷。不少青少年反映，活動將思政課上抽象的政治概念變成了可參與、可實踐的生動形式。

隨著“十四五”規劃綱要的實施，我國青年發展將迎來更好的政策環境，共青團也將抓住有利契機，深化“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動，努力拓展協商代言渠道載體，不斷提高政策倡導能力和社會倡導能力，推動出臺更多促進青年發展的政策舉措。

習近平總書記強調：“青年工作，抓住的是當下，傳承的是根脈，面向的是未來，攸關黨和國家前途命運。”在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，共青團將充分發揮橋梁紐帶的作用，積極運用法治思維和法治方式為青少年排憂解難，維護青少年合法權益，守護青少年健康成長，努力為黨培養能夠擔當民族復興大任的時代新人。