以法之名，只為孩子健康成長

本社記者 李天琪

如果說，未成年人群體承載著祖國的未來、民族的希望、家庭的夢想，關系到中華民族的偉大復興和億萬家庭的幸福安寧，相信沒有人會對此有異議。

不過，也同樣是這個群體，具有鮮明的生理特性：防范各種侵害的意識差，保護自身的能力弱，需要倍加呵護。故而，未成年人也被視為弱勢群體，重點保護著、守護著。

就在前不久的2021年“六一”兒童節，2020年10月和12月全國人大常委會先后修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱“未成年人保護法”）和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》（以下簡稱“預防未成年人犯罪法”）正式實施。這個特殊的日子，迎來兩部新法實施，可謂意義非凡，也難怪新聞媒體紛紛用“送給全國兒童的一份大禮”來形容這件大事。

完善的意義：穩固未保“車之兩輪”

時光荏苒，自1987年《上海市青少年保護條例》頒布以來，我國未成年人專門立法已經走過了三十余年的歷程，并初步形成了以未成年人保護法、預防未成年人犯罪法為核心的未成年人保護法律體系。

作為目前我國未成年人保護法律體系中最為核心的兩部法律，未成年人保護法和預防未成年人犯罪法，常被視為未成年人保護法律的姐妹篇，更被視為未成年人保護的“車之兩輪”。

前者注重從家庭、學校、社會、網絡、政府、司法等角度對未成年人的合法權益進行全方位保護，旨在創造有利于未成年人健康成長的環境，為未成年人的發展提供條件。后者則側重于未成年人的教育挽救，對未成年人的罪錯行為進行有效預防、干預和矯治，抑制、消除危害未成年人身心健康、誘發未成年人違法犯罪行為的各種消極因素。

工科新教師的“教師”特質先天不足：教學知識零基礎、教學實踐零參與、教學技能無訓練、教學能力少鍛煉。基于此，工科新教師培訓的實踐價值凸顯。但在工科新教師培訓中，存在六種典型偏離，嚴重削弱培訓效果，制約工科新教師教學能力提升，影響工程人才培養質量。

全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂表示：“兩部法律共同發力，一體施行，才能真正地保護好廣大的未成年人。”

>>視覺中國供圖

其實，這種多管齊下的保護思路早在2017年4月中共中央、國務院發布的《中長期青年發展規劃(2016－2025年) 》中就已初見端倪。規劃明確提出：要針對青年權益保障中的突出問題，制定修改相關法律法規和政策……以《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》中的“未成年人刑事案件訴訟程序”專章為基礎，建立健全涵蓋福利、保護、司法等內容的未成年人法律制度。

郭林茂介紹，此次兩部法律修訂把握的思路主要有三點：一是貫徹落實習近平總書記有關未成年人保護的重要講話、批示和指示精神，貫徹落實黨中央有關未成年人保護的決策部署；二是針對新時代未成年人保護工作中出現的新情況、新問題，有針對性地采取積極的制度設計和措施安排；三是根據中國的實際情況，盡力而為、量力而行，最大可能地提供法治保障。

孩子的聲音：呼吁減輕學習負擔

相比于其他法律征求意見時，有意思的是，這兩部直接關系到未成年人切身利益的法律，它們的頒布也受到廣大未成年人的關心和關注。以未成年人保護法為例，初次審議后，修訂草案網上公開征求意見一個月內，共有19028 名未成年人提出了22629 條意見，約占網上意見總數的44%。

很難想象，一部法律的修訂草案會有將近一半的意見、關注來自未成年群體，這種鮮明特點是其他法律修訂過程中所不具備的。這也恰恰說明，孩子們的法律意識日益提高。

兩部書寫著孩子們名字的法律能否真正代表他們的權益，至關重要且備受矚目，全國人大常委會法工委給予了高度重視。

為了在具體條文中真實反映出孩子們的訴求，在眾多意見中，對有具體聯系地址的兩個意見，全國人大常委會法工委還分別給四川省成都市雙流區中學高三某班的一名中學生以及北京市朝陽區一名小學生予以書面回復，足顯誠意。

除了書面意見作到有回應，全國人大常委會法工委還通過設在基層的立法聯系點廣泛聽取意見。記者了解到，2020年8月12日，上海市虹橋街道基層立法聯系點走進全國第一所政法高校附中——華東政法大學附屬中學，召開了未成年人保護法二審稿修訂草案意見征詢會華政附中專場，聽取學生們對二審稿的意見。

當時，二審稿規定監護人不盡監護責任，可以責令繳納保證金，并沒收保證金。附中的同學們提出，每個未成年人家庭經濟條件不同，如進行經濟處罰，可能會加重一些家庭的負擔，反而不利于未成年人成長，建議以教育為主。全國人大常委會法工委研究后，決定采納這一意見，刪除了繳納和沒收保證金的規定。后來，社會法室寫信給華政附中的同學們表示感謝，同學們備受鼓舞。

梳理孩子們對修法的意見，可以發現，這些意見主要涉及兩個方面：一是減輕學習負擔，二是防治校園欺凌。

于是，全國人大常委會法工委在研究修改未成年人保護法修訂草案過程中，在具體條文上充分反映了廣大未成年人的意見和訴求。

以“減負”為例，在監護人職責中，未成年人保護法明確規定：“保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時間。”在“學校保護”一章中，明確規定：“學校應當與未成年學生的父母或者其他監護人互相配合，合理安排未成年學生的學習時間，保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時間。”“學校不得占有法定節假日、休息日及寒暑假期，組織義務教育階段的未成年學生集體補課，加重其學習負擔。”“幼兒園、校外培訓機構不得對學齡前未成年人進行小學課程教育。”“學校、幼兒園不得與校外培訓機構合作為未成年人提供有償課程輔導。”這些規定，為規范和治理校外培訓提供了一定法律支撐。

>>視覺中國供圖

為何如此規定？郭林茂介紹：“目前，校外培訓亂象有必要進行治理，校外培訓機構儼然成為第二教育體系。學生校內不學校外學，老師校內不教校外教，把本該在學校完成的義務教育任務，變相轉嫁給家庭和社會，給國家的國民教育體系帶來較大沖擊，也加重了未成年人學習負擔，不利于未成年人的身心健康。”與此同時，他認為，治理校外培訓亂象，也需要多方面綜合施策，包括規范校外培訓，也包括完善教育相關法律、提升學校教育質量和內容等。

立法的承諾：建立全方位保護網

讓很多未保專家學者點贊的是，本次未成年人保護法的修訂采取與預防未成年人犯罪法修訂同步進行的做法，有利于厘清很長時間沒有得到合理解決的兩法立法空間交叉的問題。此舉同時也說明此次修訂，不只是單獨考慮某部法律的完善，而是遵循體系化的未成年人法的完善思路。

從修訂后立法文本來看，亮點頗多：未成年人保護法法條數量從原有72 條增加到132 條，體例增設政府保護和網絡保護兩個專章；對家庭、學校、社會、政府、網絡產品和網絡服務提供者、司法機關等各個主體應當承擔的未成年人保護責任，能明確的盡量明確。預防未成年人犯罪法明確不良行為和嚴重不良行為的概念，健全預防和矯治教育的措施；改革完善收容教養制度，將原來收容教養的對象實施分流。

不僅如此，全國人大常委會法工委社會法室一處處長劉斌介紹，在預防未成年人遭遇性侵害方面，未成年人保護法從多個方面作出規定。一是在委托照護的情況下，明確曾實施性侵害等違法犯罪行為的人不得作為被委托人。二是明確學校的預防機制和保護措施。三是明確國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統，要求密切接觸未成年人的單位履行查詢義務。

另外，針對社會公眾普遍關注的未成年人觸網問題，如沉迷網絡、網絡欺凌等，此次修法也給予了一定的回應。

劉斌認為，雖然未成年人自我保護能力相對偏弱，對網絡信息內容以及合理使用網絡的鑒別力、自控力偏弱，但不能因為這些問題或者因素，就限制未成年人參與網絡世界、使用網絡技術的權利，這也是未成年人未來自身發展的需要。

同樣作為修法亮點，立法通過健全相關法律制度，保障未成年人在網絡空間的權利以及權利的實現。如在“網絡保護”專章中明確提出，國家、社會、學校和家庭各方面應當加強未成年人網絡素養宣傳教育，增強未成年人科學、文明、安全、合理使用網絡的意識和能力，保障未成年人在網絡空間的合法權益。

不管在網絡空間還是現實社會，未成年人保護都是各方面的共同責任。

在談及加強未成年人保護工作的核心，郭林茂提到的“兩點關鍵”讓記者印象深刻。

一是未成年人利益的最大化，又叫最有利于未成年人利益原則。“我們做任何事情，首先要想到是否有利于未成年人健康成長，當與未成年人利益、未成年人保護相沖突的時候，要優先考慮未成年人。比如遇到自然災害、事故災難的時候，要優先救助未成年人”。

二是對一些有不良行為和嚴重不良行為的未成年人，應該抱持一種寬容的態度。“未成年人出錯甚至犯罪是由各種原因造成的，不能簡單地歸責于未成年人，相當程度這是由成年人造成的。對罪錯未成年人抱著寬容的態度，不要過度指責、過度懲罰。當然一些嚴重的惡性案件，要有必要的懲戒。對于罪錯未成年人，主要還是要依靠教育，而不是依靠懲罰，更多是通過教育來挽救，這也是預防未成年人犯罪法修訂中始終堅持的一個理念”。

據了解，為落實未成年人保護法、預防未成年人犯罪法兩部法律的規定，國務院有關部門起草了《未成年人網絡保護條例》草案，已多次廣泛征求意見，目前基本成熟，待合適時機正式出臺。我們也期待國務院有關部門抓緊研究，加快推進。

孩子的事，再小也是大事！

保護每一個孩子的健康成長，是必須要做的事，更是必須要做好的事！