縣區級融媒體參與基層治理的資源依賴研究

羅 昕 蔡雨婷

參與基層治理是縣區級融媒體中心的發展方向。媒介功能的延伸意味著媒體需更廣泛地連接社會多元主體，整合更多外部資源以實現共同治理。若缺乏足夠的資源支撐，縣區級融媒體將難以承擔引導群眾、服務群眾的職能，參與治理也無從談起。2020年，國家廣電總局印發《關于加快推進廣播電視媒體深度融合發展的意見》，提出“更多更好鏈接融合各類資源，統籌線上線下、公共服務與市場運營……加快成為服務經濟社會治理和發展的‘樞紐’平臺”。可見，資源的鏈接融合是媒體參與社會治理的重要命題。

資源依賴理論是組織學的重要理論之一。該理論強調組織外部環境的重要性，認為任何一個組織都無法自給自足，組織為了生存需從環境中汲取所需資源。資源需求使組織對外界產生依賴，這種依賴反過來也意味著組織將受到某種“外部控制”。在參與基層治理、資源需求擴張的語境下，資源依賴如何影響縣區級融媒體的行動？厘清這一問題，有助于指導縣區級融媒體更好地與外界進行資源互動以提升參與治理的績效。

媒體融合研究中，不少學者已關注到資源問題。胡正榮（2020）將媒體融合視為一種資源和能力的聚合。蔡雯（2020）認為，我國媒體融合已經從媒體自身資源配置轉向開發和整合外部資源，媒體融合日益趨于連接與開放。丁和根（2020）、沙垚（2021）等也提出縣級融媒體應整合黨政資源、縣域資源以打造新時代治國理政平臺。陳昌鳳、黃家圣（2021）在資源依賴理論視域下對媒體智庫進行了研究，認為資源構成模式導致媒體智庫發展邏輯差異。總體而言，部分學者已經認識到媒體融合需整合外部資源，然而相關討論多是零散的，且對于媒體獲取外部資源引起的互動關系缺乏深入探究，資源依賴視角則更為缺乏。

本文以G市PY區融媒體中心為個案，考察縣區級融媒體參與基層治理的資源依賴狀況。PY區融媒體中心（簡稱“PY融媒”）是G省發展較快的縣區級融媒體中心之一，目前已基本建立起“新聞+政務服務商務”的運營模式，在多個領域參與了基層治理，具有典型意義。2021年3月15日至4月30日，研究者赴PY融媒開展田野調研，進行參與式觀察，并對近30名中高層領導及一線員工進行半結構化訪談。基于調研材料，從資源依賴視角對PY融媒參與基層治理的現狀進行分析。

表1 主要訪談對象情況

一、縣區級融媒體參與基層治理的資源依賴來源

科爾曼（Coleman）認為，資源是那些被行動者控制并從中得到利益的事物。可以說，能被人們用于滿足目的性行動的事物都可稱之為資源。媒體參與治理的資源依賴可從兩個層次加以理解：第一，媒體基本的生存發展需要人、財、物等資源；第二，媒體作用于社會治理的方式多樣，不同的治理場景有不同的構建手段或進入條件，還需配備相應的物質與非物質資源以實現治理。社會系統中，不同主體有各自的資源稟賦，彼此間在資源交換、流動與利用中形成各種利益與權力關系。縣區級融媒體參與基層治理的資源依賴，體現的是其與外部主體的依賴關系。政府、市場與社會構成媒體組織外部關系的主要框架。結合基層實際，本文認為融媒體參與治理不同程度地依賴于黨政、市場、社會三方資源。資源可轉化，其價值具有動態可變性。因此，一些原本掌握在市場主體、社會主體手中的資源可轉化為治理資源而被媒體運用。例如，縣級融媒體對市場資源的開發和運營，能與公共服務資源相輔相成，建構起依托市場資源良性循環的“新聞+政務+服務”的運行模式，從而在服務群眾的維度上助力基層治理。技術賦能下，融媒體也能激活各類組織和個人，將其蘊含的種種資源加以利用和整合，并用以推動社會更加有序地運行。

（一）黨政資源

“媒體融合發展不僅僅是新聞單位的事”，而需要政府內部的跨部門協作，為媒體注入大量黨政資源。縣區級融媒體參與基層治理，主要依賴黨政機關的資金、合法性、權威性、服務項目等多種資源。

資金資源。政府資金支持使媒體能配置生存發展所需的設備、技術、人才等內部資源。PY融媒為差額撥款單位，其在編人員薪酬的70%由政府財政支持。自2017年起，PY區政府陸續投入5 500萬元用于配備融媒體云平臺等軟硬件基礎設施。2019年PY融媒成立后，區政府連續三年、每年撥付1 000萬元經費支持其事業發展。

合法性資源。在某些情境下，媒體參與治理需具備合法性，擁有參與的資格。許多社會管理工作是政府職能。在宣傳部門主導下，PY融媒成為區內一個“掃黃打非”基層工作站。這一新身份使之一方面合理延伸了媒介功能，如開展宣教活動、收集上報“涉黃”“涉非”線索；另一方面增強了其媒體行動能力，如能連通全區488個“掃黃打非”基層站點。可見，得益于政府賦權，媒體共享了政府某些社會治理行動的合法性。

權威性資源。在吉登斯（Giddens）那里，權威性資源指對行動者產生控制的各類轉換能力。媒體利用黨政主體的權威性，能在社會互動中占據行動優勢。地方領導的支持是PY融媒開展許多業務的關鍵支撐。PY融媒建立起囊括區內職能部門和鎮街賬號的融媒體矩陣，打造信息發布陣地。與基層單位的順利合作得益于區委宣傳部的支持：2019年，該部印發了《PY區融媒體矩陣建設工作方案》。“如果宣傳部沒有發文，我們的矩陣號很難做起來。”（訪談對象1，2021-03-29）

服務項目資源。融媒體可通過提供服務參與治理。通過政府購買服務、政媒合作等方式，融媒體可將一些由政府主導的政務公共服務匯聚起來。PY融媒的營收多來源于“體制內市場”，如政府宣傳、活動策劃、代運維等。近年來，PY融媒還承辦了當地的美食節、“直播帶貨”等各類由黨政部門主辦的活動。政媒非市場化合作方面，PY融媒與區政務服務數據管理局以及各鎮街合作，在App等新媒體平臺上接入政務服務、便民服務功能，打造本地指尖綜合服務平臺。

（二）市場資源

為了與黨政資源的“體制內市場”進行區分，此處的“市場資源”指“體制外市場資源”。相較于政府，市場的資源優勢包括充足的資金、先進的技術及各行各業的專業服務能力等。“（融媒體參與社會治理）技術、資本都不在我們手里，我們現在也要找公司（合作）。”（訪談對象6）可見，融媒體參與治理也需要加強與市場主體的合作。

資金方面，市場主體可以通過贊助、合作等形式參與媒體特定的公共活動。例如，PY融媒近年來舉本地春晚、才藝比賽等全區性大型文化活動，吸引了許多企業和商家的贊助。“我們承辦國際美食節，政府財政給得不多，一定要爭取各大企業支持。”（訪談對象1，2020-09-18）

技術方面，縣區級融媒體一般缺乏自主的技術研發力量，使用上級媒體或商業公司的技術平臺。PY融媒云平臺項目的承建方即為某技術企業，后者為媒體提供平臺服務奠定了技術基礎。

專業資源方面，市場上不同行業主體都能為融媒體提供專業服務。在2020年舉辦的“直播帶貨”活動中，PY融媒借助了專業直播團隊的力量。“從計劃到實施只有近10天時間，我們從沒做過，所以找了外面的專業團隊來做策劃。”（訪談對象1，2021-04-09）

（三）社會資源

社會資源指包括公共機構、社會組織、社會群體或個人所擁有或共享的物質和非物質資源。地方性的歷史文化、制度規范、精英群體等資源具有獨特價值，也是縣區級融媒體助力社會整合可汲取的資源。

與黨政服務項目資源相似，縣區級融媒體也可能通過取得社會機構的服務項目而作用于基層治理。例如，PY融媒與PY區慈善會緊密合作，使得融媒體力量能觸及當地的慈善公益事業。“我們以前只是單向宣傳，但是現在不同：從立項到項目的全流程推進，我們都參與進去了。”（訪談對象7）

在社會領域，媒體同樣需要專業資源合作。PY融媒曾與醫院合作錄制節目進行健康傳播，與學校合作錄制疫情期間的網絡課程。此外，其承辦的“平安PY”宣傳、消防宣傳等系列活動均與當地的文體藝術團、中小學等進行合作，后者為活動提供人力、場地、物資等資源。

資源動員理論表明，公眾參與并貢獻其所擁有的物質、知識和技能等資源，對于縣區級融媒體推進公共行動具有重要作用。例如，PY融媒構筑了“信、訪、網、電、微、郵”的“六位一體”的投訴舉報格局，公眾的舉報信息成為其助推“掃黃打非”等工作的重要資源。

二、縣區級融媒體參與基層治理的資源依賴困境

借鑒社會資本理論，縣區級融媒體中心獲取外部資源的方式可分為“先賦”與“后致”兩種：先賦邏輯意味著其作為官辦媒體，必然或多或少獲得黨政資源支持，資源的單向賦予是可能的；后致邏輯意味著媒體需與外界進行經濟交換、社會交換以獲取資源。不可忽視的是，政府是多層級的，一些政府部門與融媒體進行資源互動時也可能通過交換的方式。縣區級融媒體參與基層治理，在資源的獲取及轉化利用過程中，一方面，由于媒體能力不足，可能出現資源獲取障礙；另一方面，外界環境憑借依賴關系對媒體產生或強或弱的控制，有可能使媒體的治理行動偏離原本目標。

（一）替代性資源削弱媒體重要性，影響治理參與機會

組織間的資源依賴程度取決于三個因素：一是資源的重要性，二是組織對資源的分配和使用的決定權，三是資源控制力的集中程度或替代性資源的可及程度。對于縣區級融媒體而言，外界對其依賴情況很大程度上受到替代性資源——市場競爭者——的影響。

PY融媒的競爭者包括中央及省市媒體、社會化媒體、商業公司等，它們也能提供宣傳服務、平臺服務。在獲取鎮街合作項目上，一家多年來深耕本地社區的市級媒體是PY融媒體的有力對手。“他們把我們作為競爭對手，也在爭一些信息資源和（政府）合作項目。”（訪談對象1，2021-03-29）活動策劃等業務資源也可能被商業公司所捕獲。

媒體服務替代性資源的存在，降低了政府等主體對PY融媒的依賴程度，進而對其以服務者角色進入基層治理場域產生一定阻礙。“我們參與社會化服務管理，去拿標的時候，要跟私人公司競爭，這很困難。……政府懷疑你（能力），一些項目不愿給融媒體中心做。”（訪談對象8）

（二）非對稱依賴降低媒體自主性，導致治理目標偏離

組織間的相互依賴并不必然是均衡的。資源依賴可分為非對稱依賴與聯合依賴兩類。若對外界過度依賴，“隨著順從的使用……組織的行為和決策日益受到其環境的限制，組織的自治權也漸漸地消失”。

在中國的傳媒體制下，黨和政府控制著縣區級融媒體生存發展所需的許多關鍵性資源，是后者最主要的資源依賴來源。作為地方黨媒，縣區級融媒體的資源獲取表現出“體制依賴”⑩ 特征，即主要依靠當地黨委、政府及其他體制內單位的資源支持。因此，縣區級融媒體與當地政府往往形成非對稱依賴關系，這可能降低媒體行動的自主性。

參與社會治理是傳媒公共性的實踐，媒體在治理中應成為“橋梁”，溝通各方行動者。然而，對政府資源的過度依賴有可能導致“賣方主義”現象，即媒體在行動中以滿足政府部門意志為第一要務，偏離參與治理的目標。例如，《PY事馬上辦》是一檔反映民生問題及監督政府服務的節目，由PY區城市運行指揮中心與PY融媒合辦。節目的經費來源于PY區財政，區里有雙重支持動機：一是監督政府部門工作，二是宣傳政府形象。某些時候，宣傳色彩可能沖淡監督色彩。“（選題）我覺得越來越小心謹慎了。……真的能夠參與社會治理嗎？我覺得這是一個初級狀態。我們只能夠幫它錦上添花。”（訪談對象2）在一些合作項目中，融媒體方會將政府方視為客戶，秉持“為客戶服務”的理念。在“委托—代理”的關系模式下，媒體服務社會治理的目標可能被置換為服務政府需求。

（三）市場與社會資源的動員能力不足，影響治理績效

在許多治理情境中，媒體需要動員不同主體尤其是公眾參與其中，激活社會網絡中的資源。資源動員是指組織利用環境獲得稀缺而有價值的資源以維持運轉。目前，PY融媒對體制外資源，即市場與社會資源的吸引和動員能力有限，導致媒體有時難以構建治理網絡。例如，PY電臺計劃打造“小城大愛”公益活動品牌，但遇到了資金難題：“我們想做好這件事，但關鍵是必須有資金贊助商才能夠做下去，不然只能雷聲大雨點小。”（訪談對象5）

在吸引和凝聚公眾方面，PY融媒也尚未達到理想成效。截至2021年7月，PY融媒App“掌上PY”的下載量為11萬多，不足該區常住人口數量的5%。缺乏用戶基礎，也就難以打造公共互動平臺。在以內容引導群眾方面，“我們一些產品還沒得到市民的充分認可。他們可能覺得還是官腔的多，接地氣的比較少”。（訪談對象4）

三、縣區級融媒體參與基層治理的資源依賴優化

為了穩定、持續獲取資源，組織需要采取行動管理外部環境。媒體融合也是資源整合的過程。在互聯網+媒體產業的模式下，媒體融合能以信息流帶動技術流、知識流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優化和全要素生產率的提升，推動媒體組織創新發展。通過整合外部資源，媒體使社會中分散的異質性資源“涌現”出新的價值。縣區級融媒體參與基層治理面臨著資源約束，“更多更好鏈接融合各類資源”是必然要求。要真正達到治理效果，媒體一方面需與各方行動者，尤其是與政府建立穩定的資源依賴關系，以使媒體的資源獲取和動員更有效率；另一方面也要避免過度依賴，平衡外部控制與媒體自主行動的關系，以達到有效治理。

（一）加強政府支持，多形式為融媒體注入資源

地方政府的資源支持是縣區級融媒體深度融合發展的核心條件。管理者應善用媒體，為之賦能，注入各類資源，使其媒介功能得以延伸和發揮。

目前，我國縣區級融媒體中心的發展模式大體分為非市場化與市場化兩類。對于非市場化的融媒體，政府一方面應直接給予財政資金支持，另一方面應動員政府內部不同部門為之提供必要的信息、數據、物資等資源支持，保證縣區級融媒體能夠開展基本公共服務。對于市場化的融媒體，關鍵在于在政府購買服務等方面給予其更多的政策、資金、項目等資源支持，助其構建可持續的造血機制，讓媒體通過擴大服務參與基層治理。

組織不僅可以適應環境，還可以作為政治參與者，通過游說或請求立法者、各種政府機構來獲得有利政策，創造環境。2021年5月，PY融媒與PY區委宣傳部聯合草擬了一份文件，陳述了PY區內各黨政部門應如何支持PY融媒在智慧城市、鄉村振興等領域參與社會治理。這表明，PY融媒已經開始有意識地主動尋求政策支持，以為其進一步獲取黨政資源提供制度保障。

（二）提升媒體組織效力，將非對稱依賴轉變為聯合依賴

縣區級融媒體不可避免地依賴政府資源，使其可能面臨過多行政干預。誠然，“為黨政中心工作服務”是對縣區級融媒體的必然要求。但同時，適當增強媒體自主性，有助于縣區級融媒體保持公共性，真正融入基層治理。政府與縣區級融媒體中心構建治理合作伙伴關系，需要雙方的共同努力。

縣區級媒體應設法增強政府部門對其依賴性。提高為外界供給的資源的價值，是組織應對非對稱依賴中權力弱勢局面的一種策略。擁有有價值的、不可替代的資源，能使媒體具備更強的自主性。地方政府依賴于縣區級融媒體引導群眾、服務群眾，而當媒體并未滿足政府期望時，政府可能尋找替代性資源。媒體通過提供新聞等公共產品聚集起來的受眾、用戶群體是政府最為重視的資源。因此，縣區級融媒體應著力建設“四力”，提升組織效力，從群眾需求出發構建自身的影響力優勢。社會組織唯有通過良好的績效成果，才能贏得外部主體的滿意、信任和支持，才能發展組織行動能力，才能真正守住組織自主性，才能與外部主體建立良好的伙伴關系。縣區級融媒體越是強化自身的資源稟賦和能力優勢，越有可能與政府形成聯合依賴關系。

對于政府而言，為了充分發揮縣區級融媒體的創造性，需要給予后者足夠的自主行動空間。正如政府與第三部門關系，政府“需要幫助強化，而不是弱化非營利性部門與眾不同的特點”，這包括“避免對其服務性職能的不適當干涉”。地方政府應從治國理政的高度看待縣區級融媒體的作用，引導其發揮社會化服務功能，而不能僅將其視為自上而下的信息傳播工具；應從宏觀上進行指導、保障與監督，而非在微觀領域實施干預。

（三）提升資源動員能力，與多元主體形成互惠資源交換關系

資源動員是媒體獲取市場資源與社會資源的重要方式。此處的資源動員可視為動員外界與媒體進行資源交換的過程，這種交換包括經濟交換與社會交換。無論何種交換，互惠都是其核心原則。麥卡錫（McCarthy）和扎爾德（Zald）的“市場—經理型”資源動員模型，強調從“成本—收益”權衡的功利主義心理出發，以專業化手段來開發資源，即隱藏著互惠的思想。

縣區級融媒體可能通過經濟交換進行資源動員，此時“絕大部分是出于市場理性，在衡量成本收益問題后，理性地選擇合作伙伴，進行互惠互利的資源交換或經營合作”。在這種情況下，縣區級融媒體應提升用于交換的資源的價值。換言之，需要提高服務質量以建立合作關系。

與經濟交換不同，社會交換中回報的義務是未加規定的。這就使得組織在社會交換中需回應外界對其投入的信任。研究指出，公信力或信任因素是組織對外界進行資源動員的核心要素。具備公信力意味著外界相信媒體能滿足社會對它的期待——促進公共利益。因此，縣區級融媒體提升自身能力與公信力，滿足公眾對其角色期待，是提升其資源動員能力的根本。帕特南（Putnam）將互惠作為社會交換的重要規范，并區分了即時性等價交換的“均衡互惠”和寄希望于未來“一報還一報”的“普遍化互惠”。縣區級融媒體在進行社會交換資源動員中，需要考慮到短期的均衡互惠或長期的普遍化互惠，前者如為社會企業、機構或公眾提供形象宣傳、社會聲譽、情感滿足等回報，后者如持續為當地社會提供有價值的新聞和服務等公共產品。

四、結語

縣區級融媒體要在更大的層面上參與基層治理，必定依賴于來自政府、市場及社會的資源輸入與交換。然而，這種資源依賴也伴隨著一定問題，如融媒體資源動員與獲取能力不足，致使無法獲得參與治理的機會或降低行動績效；再如對黨政資源的過度依賴可能導致媒體行動的自主性降低。要改進這些現狀，一方面政府要對縣區級融媒體給予更多資源支持；另一方面融媒體也要加強自身能力建設，與外部主體建立互惠的資源交換關系，與政府形成聯合依賴關系。無論如何，媒體發揮社會功能、履行角色職責，是其獲得生存合法性、獲得外界資源支持的根本條件。本研究在組織學視角下關注縣區級融媒體參與基層治理的資源依賴問題，對后續該領域的資源整合研究、參與治理的組織互動關系研究等，都有一定借鑒意義。資源是一個紐帶，各方在資源的依賴、交換、轉移、整合中，形成種種權力與利益關系。融媒體在參與社會治理、從機構融合邁向社會融合的過程中，如何處理與其他治理主體的關系，如何形成有序的多元合作治理網絡，是亟待深入研究的重要課題。

注釋

① 斯格特.組織理論:理性、自然和開放系統[M].黃洋,等譯.北京:華夏出版社,2002:108.

② 研究者于2020年9月、2021年5月對該中心總編輯、主任也進行了訪談，相關材料一并用于本文研究。

③ 科爾曼.社會理論的基礎（上）[M].鄧方,譯.北京:北京社會科學文獻出版社,1992:27.

④ 宋建武,喬羽.建設縣級融媒體中心 打造治國理政新平臺[J].新聞戰線,2018(23):67-70.

⑤ 喻國明.互聯網是一種“高維”媒介——兼論“平臺型媒體”是未來媒介發展的主流模式[J].新聞與寫作,2015(2):41-44.

⑥ 吉登斯.社會的構成：結構化理論大綱[M].李康,等譯.北京:生活·讀書·新知三聯書店,1998:99.

⑦⑨? 菲佛,薩蘭基克.組織的外部控制——對組織資源依賴的分析[M].閆蕊,譯.北京:東方出版社,2006:53-57,103,237-249.

⑧ GULATI R,SYTCH M.Dependence asymmetry and joint dependence in interorganizational relationships:Effects of embeddedness on a manufacturer's performance in procurement relationships[J].Administrative science quarterly,2007,52(1):32-69.

⑩? 龍永紅.官辦慈善組織的資源動員:體制依賴及其轉型[J].學習與實踐,2011(10):80-87.

? 李良榮,張華.參與社會治理:傳媒公共性的實踐邏輯[J].現代傳播(中國傳媒大學學報),2014(4):31-34.

?? 薩拉蒙.公共服務中的伙伴：現代福利國家中政府與非營利組織的關系[M].田凱,譯.北京:商務印書館,2008:111,117.

? 龍永紅.互惠利他鏈：官民慈善組織資源動員的比較研究[D].南京:南京大學,2012.

? 羅昕.技術、市場與社會:空間生產視角下媒體融合的動力機制[J].內蒙古社會科學,2020(4):176-184+4.

? 羅昕,蔡雨婷.城市區級融媒體建設的制度困境與創新路徑——基于G市的實證考察[J].福建師范大學學報(哲學社會科學版),2021(4):111-122+171.

? 張詠梅.政府—企業關系中的權力、依賴與動態均衡——基于資源依賴理論的分析[J].蘭州學刊,2013(7):150-154+164.

? 陳祝平,楊濤.民間社會組織的資源、績效及與外部主體良性互動——以恩派為個案[J].華東理工大學學報(社會科學版),2015(1):110-116.

? 王玉生,盛志宏,李燕.網絡公益組織資源動員策略探析——以廣西公益聯盟的成員組織為例[J].學術論壇,2014(8):119-125.

? 布勞.社會生活中的交換與權力[M].李國武,譯.北京:商務印書館,2008:148-150.

? 龍永紅.現代慈善組織的資源動員:一個分析框架[J].學習與實踐,2012(11):88-96.

? 岳璐.試論網絡資源動員的信任達成[J].現代傳播(中國傳媒大學學報),2016(12):155-156.

? 帕特南.使民主運轉起來——現代意大利的公民傳統[M].王列,譯.南昌:江西人民出版社,2001:202.