歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特征與啟示

丁純

【關(guān)鍵詞】歐盟 數(shù)字化轉(zhuǎn)型 數(shù)字治理 【中圖分類號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2021年3月9日，歐盟委員會(huì)發(fā)布題為《2030數(shù)字羅盤計(jì)劃：數(shù)字化十年的歐洲道路》文件，提出未來10年歐盟推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)與實(shí)施路徑，確定了“提升整體人口的數(shù)字技能，擴(kuò)大數(shù)字專業(yè)化人才規(guī)模”“構(gòu)建安全、高性能和可持續(xù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”“加速推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“加速公共服務(wù)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型”四個(gè)方面的具體目標(biāo)，提出了完善歐盟內(nèi)部數(shù)字化治理、推進(jìn)多國(guó)項(xiàng)目、構(gòu)建數(shù)字十年國(guó)際伙伴關(guān)系等實(shí)現(xiàn)路徑，引起了多方關(guān)注。

歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景及歷程

有學(xué)者指出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型（digital transformation）不同于數(shù)字化（digitization），數(shù)字化僅僅涉及將模擬信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型涵蓋業(yè)務(wù)流程的變化及組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略模式的變革。數(shù)字化轉(zhuǎn)型源于私營(yíng)部門的實(shí)踐，但隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，其主體涵蓋企業(yè)和政府，涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的諸多領(lǐng)域，具有全局性、變革性的意義。

歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力加劇了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的緊迫性。在金融危機(jī)、歐債危機(jī)的拖累下，歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期陷于停滯狀態(tài)。鑒于數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性作用，歐盟寄希望于數(shù)字化轉(zhuǎn)型順理成章。歐盟認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)要素——數(shù)據(jù)正在發(fā)生變化，歐盟可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從中覓得追及中國(guó)、美國(guó)的機(jī)會(huì)。

與此同時(shí)，歐盟還面臨數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力。隨著新產(chǎn)業(yè)革命的快速推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用越來越成為世界主要經(jīng)濟(jì)體競(jìng)相發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》指出，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的財(cái)富及其創(chuàng)造力高度集中在美國(guó)和中國(guó)，兩國(guó)占全球70個(gè)最大數(shù)字平臺(tái)市值的90%，而歐洲在其中的份額僅為4%。歐盟明確意識(shí)到其在數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)落后的位置。歐洲議會(huì)2020年發(fā)布的《歐洲數(shù)字主權(quán)》報(bào)告中明確指出，歐盟在人工智能等關(guān)鍵技術(shù)上的私人投資落后于中美兩國(guó)，在數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)可及性上落后于中國(guó)，數(shù)字人才儲(chǔ)備上也落后于美國(guó)，歐盟在數(shù)字領(lǐng)域面臨著依賴外國(guó)技術(shù)的現(xiàn)狀。這種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力在疫情下日益凸顯，《2030數(shù)字羅盤計(jì)劃：數(shù)字化十年的歐洲道路》開篇就指出，全球新冠肺炎疫情徹底改變了數(shù)字化在人類社會(huì)和全球經(jīng)濟(jì)中扮演的角色，加速了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。

歐盟對(duì)數(shù)字化的關(guān)注由來已久。2000年，歐洲理事會(huì)提出建設(shè)世界最具活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想，為此提出了建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等一系列政策。2009年，歐盟便相繼出臺(tái)《數(shù)字紅利戰(zhàn)略》和《未來物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略》，大力推動(dòng)歐盟數(shù)字化進(jìn)程。但此后較長(zhǎng)一段時(shí)間里，受限于歐盟與成員國(guó)的權(quán)能分工，加之歐盟對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的謹(jǐn)慎態(tài)度，歐盟數(shù)字化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型依賴成員國(guó)各自為戰(zhàn)。2009年英國(guó)政府發(fā)布《數(shù)字英國(guó)》計(jì)劃，是數(shù)字化首次以國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的形式出現(xiàn)在歐洲。歐盟層面的政策法令分散在各個(gè)領(lǐng)域，例如，歐盟于2013年啟動(dòng)旨在提高成員國(guó)數(shù)字化公共服務(wù)水平的“歐洲統(tǒng)一數(shù)字化服務(wù)”項(xiàng)目。2014年，容克委員會(huì)將創(chuàng)建單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)納入施政優(yōu)先事項(xiàng)，并于次年推出單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)戰(zhàn)略。2016年，歐盟在整合成員國(guó)和地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，正式出臺(tái)《歐洲工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略》，投入大量資金以支持工業(yè)數(shù)字化發(fā)展。但總體來看，這些政策之間聯(lián)動(dòng)較少，數(shù)字化轉(zhuǎn)型獲得的歐盟關(guān)注度也相對(duì)有限。

2019年上任的馮德萊恩委員會(huì)將數(shù)字提升為主要施政重點(diǎn)，全面布局?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型。2020 年，歐盟密集發(fā)布了《塑造歐洲的數(shù)字未來》《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《人工智能白皮書》等文件，旨在對(duì)歐盟數(shù)字化進(jìn)行總體規(guī)劃，重新定義并擴(kuò)大其數(shù)字主權(quán)，建立基于規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字空間框架。2021年3月初，歐盟發(fā)布了《2030數(shù)字羅盤：歐洲數(shù)字十年之路》綱要文件，涵蓋了歐盟到2030年實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的愿景、目標(biāo)和途徑，為歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了較為全面的指導(dǎo)。

歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的五個(gè)特征

第一，漸重視。歐盟對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重視程度逐漸提高。一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型議題逐漸走進(jìn)歐盟政治議程舞臺(tái)中心。2014年就任的歐盟委員會(huì)主席容克把創(chuàng)建單一數(shù)字市場(chǎng)作為其10大政治優(yōu)先事項(xiàng)之一。2019年上任的馮德萊恩委員會(huì)更是將數(shù)字領(lǐng)域作為本屆委員會(huì)的施政重點(diǎn)。投資綠色和數(shù)字領(lǐng)域被列入歐盟復(fù)蘇基金的使用要求，據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟復(fù)蘇基金的20%將投資于數(shù)字領(lǐng)域。另一方面，歐盟對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金支持力度持續(xù)加大。歐盟層面對(duì)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略資助主要來源于歐洲戰(zhàn)略投資基金（European Fund for Strategic Investments，EFSI）。2018年6月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《投資未來：歐洲2021—2027數(shù)字化轉(zhuǎn)型》的報(bào)告，計(jì)劃在歐盟第9研發(fā)框架即“地平線歐洲”期間，推出總預(yù)算為92億歐元的“數(shù)字歐洲計(jì)劃”，重點(diǎn)資助超級(jí)計(jì)算、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、提高數(shù)字技能和確保數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用等五大領(lǐng)域。連接歐洲基金（Connecting Europe Facility，CEF）在2021—2027年期間也將在數(shù)字領(lǐng)域投資30億歐元。

第二，全方位。歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路不僅關(guān)乎個(gè)體企業(yè)，也牽涉各產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力和公共服務(wù)全方位轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，歐盟通過2016年《歐洲工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略》增加資金投入以支持工業(yè)數(shù)字化發(fā)展。2020年3月的《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》更是提出通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能三大技術(shù)增強(qiáng)歐洲工業(yè)的智能化程度，將大型企業(yè)、中小企業(yè)、創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)納入支持考量范圍。德國(guó)還提出建設(shè)工業(yè)數(shù)據(jù)空間（IDS），試圖將分散的工業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為一個(gè)可信的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間。在電子政務(wù)領(lǐng)域，歐盟借助“歐洲統(tǒng)一數(shù)字化服務(wù)”整合各國(guó)電子政務(wù)服務(wù)。在勞動(dòng)力領(lǐng)域，2016年“歐洲新技能議程”著重強(qiáng)調(diào)了數(shù)字技能，2018年出臺(tái)的《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃》促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和技能的普及。

第三，強(qiáng)特色。歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，歐盟委員會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)走出不同于中國(guó)、美國(guó)的“歐洲道路”。目前，歐洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特色主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，歐盟試圖以自身具有優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)為抓手，在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中重點(diǎn)支持傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值取向。歐盟既不傾向模仿美國(guó)將數(shù)據(jù)空間交予企業(yè)自治的放任做法，也不偏好中國(guó)政府和科技巨頭對(duì)數(shù)據(jù)空間的大幅介入。歐盟既要追求數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)與數(shù)據(jù)市場(chǎng)的完整，又要在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中堅(jiān)持所謂“歐洲價(jià)值觀”。