高職院校黨建檔案管理信息化的困境與出路

徐琳

摘 要：大數據時代的到來使得黨建檔案工作面臨新的機遇和挑戰，文章從高職院校黨建檔案管理方面面臨的困境出發，深入分析了高職院校黨建檔案管理信息化工作的可行性和必要性，并據此提出黨建檔案信息化工作制度的重點目標和主要路徑。

關鍵詞：大數據；黨建；檔案；信息化；困境；路徑

2021年，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，提出要“加快信息化時代教育變革”，明確了“建設智能化校園，統籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺，建立數字教育資源共建共享機制，完善利益分配機制、知識產權保護制度和新型教育服務監管制度”等工作要求和“加強黨對教育工作的全面領導”等保障措施。[1]可見，做好高等院校黨建工作信息化，既是教育變革的重要內容，又是教育現代化的保障。對比普通高校，高職院校一直存在對黨建工作及檔案管理工作不夠重視等問題。如何通過加強黨建檔案管理的信息化，提升黨建工作水平，推動學生思想政治教育，是擺在高職院校面前的一項重要課題。

一、高職院校黨建檔案管理信息化建設的必要性與可行性

1. 高職院校黨建檔案管理面臨的困境

高職院校黨建檔案管理信息化主要存在三個方面的先天不足：一是高職院校相對于普通高校受重視和經費投入不足；二是黨建工作與業務工作“兩張皮”現象長期存在；三是檔案工作一般不是單位重點工作。信息化程度低，主要體現在以下四個方面：

（1）管理手段較為落后

大部分高職院校黨建檔案管理依然采用人工方式，管理方法、手段都較為陳舊，信息化技術未得到普及和運用。高職院校普遍偏向于不建設信息化，或是將此功能簡單添加在其他平臺或系統里，使之作為一種附加功能存在，黨建檔案管理難以實現由“經驗+定性”管理轉變為“數據+定量”管理。

（2）管理理念較為保守

由于高職院校黨建檔案信息種類及數量有限，利用需求與服務意識較欠缺，主要是給予學生查詢便利，很少主動服務高職院校中的黨員，更無法實現黨員檔案大數據價值。不少高職院校甚至沒有制定黨建檔案管理流程。究其原因，一方面，黨建檔案的機要性和政治性較強，導致高職院校對黨建檔案管理一直較為謹慎，其任務更多地集中在“存”而不是“用”上；另一方面，黨建檔案工作未列入高職院校重要議事日程，黨建檔案工作者因工作不受重視而缺乏工作動力，出現自我“邊緣化”，加之檔案工作本身自帶“神秘性”，所以管理理念封閉且保守。

（3）經費和人員投入較為有限

近年來，隨著高職院校黨建工作內容和范圍不斷拓展，黨建工作的規范化程度要求越來越高，但信息化的投入卻始終處于較低水平。早在2008年，教育部和國家檔案局就頒布了《高等學校檔案管理辦法》，第三十六條規定：“高等學校應當將高校檔案工作所需經費列入學校預算，保證檔案工作的需求。”[2]然而，每年主動將黨建檔案管理預算經費列入專項計劃的學校非常少，以某高職院校為例，在2019年和2020年，僅對檔案工作投入了20萬財政預算，招聘了1次，新加入人員1名，而離職的卻有2人，使得工作難以有效展開。

（4）資源建設較為滯后

高職院校黨員管理涉及部門眾多，黨員數量也較多，而檔案管理人員較少且大都非專職，使得黨建檔案收集渠道和時間比較分散，長期存在收集不及時、不完整情況。據了解，目前大多數高職院校使用的黨員管理系統都只能顯示黨員入黨的起點信息和當下黨組織歸屬情況，黨員身份或崗位調動導致的隸屬支部關系變化無法體現，使得黨員檔案信息不完整。雖然自2019年起，江蘇省委省政府對地方學校的年度黨建工作進行綜合考核，也花費了較大力氣進行整理，購置了信息化軟件，但依然還有一些重要檔案沒有應歸盡歸。以揚州工業職業技術學院為例，2019年以前黨建檔案因為收集不齊，至今都沒有妥善整理好。

2. 加強高職院校黨建檔案管理信息化的必要性

加強高職院校黨建檔案信息化工作，一是為構建“全程育人、全員育人、全方位育人”格局，促進以黨建引領推動內涵建設發展奠定堅實基礎。二是能全面、真實記錄所有黨員的信息，有利于加強對黨員的全方位監督、管理、評價與考核，為全面從嚴治黨提供有力的抓手，同時有利于黨建檔案管理工作融入高職院校主體業務，助力高職院校黨建乃至教學管理水平提升。三是提升黨建檔案管理效率，促進黨建檔案管理工作轉型升級。四是提高黨建檔案的開發利用水平。比如，通過對黨建檔案用戶數據統計和用戶動態需求分析，可以對用戶心理進行整體把握，再經畫像構建，確保服務精準度，從而使用戶獲得更高的滿意度。

3. 高職院校黨建檔案管理信息化的可行性

（1）從嚴治黨時代要求支持

從嚴治黨“永遠在路上”，為黨建檔案的信息化奠定了堅實的政策基礎。大數據時代，黨建檔案管理工作不僅是全面從嚴治黨的題中應有之義，而且是全面從嚴治黨工作中的一個重要環節。近年來，中共江蘇省委組織部專門印發了關于建立黨員記實管理的制度，教育部門有關從嚴治黨的文件也多次強調了信息化工作的要求。

（2）教育優先發展戰略支持

一是宏觀政策的支持。2018年全國教育大會明確提出“全面落實教育優先發展戰略，在經濟社會發展規劃上優先安排教育、財政資金投入上優先保障教育、公共資源配置上優先滿足教育和人力資源開發需要”，這使得高職院校在教育保障方面有了良好的發展前景。二是高校信息化的必然要求。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“推動信息化時代教育創新，實施教育新基建工程”。2021年3月，教育部發布了《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》，提出“加大教育管理信息化投入，為系統建設、運行維護、安全防護、應用培訓、服務運營、隊伍建設等提供必要保障”。[3]將高職院校黨建檔案信息化工作做深做實，推動“黨建+治理現代化”，為高職院校治理體系和治理能力現代化提供新的活力，高度契合高校信息化的要求。

（3）政策和市場支持

檔案服務外包正在成為檔案工作的重要發展趨勢之一。[4]雖然在外包過程中會產生來自市場、檔案館自身和外包商的一些風險，但近年來陸續出臺的《檔案數字化外包安全管理規范》《檔案服務外包工作規范》等為高職院校黨建檔案數字化提供了指導，一些高職院校黨建人事檔案數字化外包的具體實踐也證明了外包的可行性。新《檔案法》第二十四條對檔案服務外包工作和檔案服務企業提出了相應要求。市場層面，檔案數字化外包把繁瑣復雜的工作交給外包機構處理，可以極大提升檔案管理水平和利用效率，緩解檔案部門人少事多的矛盾。

（4）人才優勢支撐

高職院校本身擁有計算機、軟件工程等專業，還有一批素質較高的雙師型專業教師，可以在授課之余，參與黨建檔案信息化工作。這一優勢是其他機構無法比擬的。

二、大數據時代高職院校黨建檔案管理信息化基本路徑

1. 重點目標

教育部《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》中的“總體要求”指出，“以數據為驅動力，利用新一代信息技術提升教育管理數字化、網絡化、智能化水平，推動教育決策由經驗驅動向數據驅動轉變、教育管理由單向管理向協同治理轉變、教育服務由被動響應向主動服務轉變，以信息化支撐教育治理體系和治理能力現代化”。“工作目標”指出，“到2025年，新時代教育管理信息化制度體系基本形成，信息系統實現優化整合，一體化水平大幅提升”，“教育決策科學化、管理精準化、服務個性化水平全面提升，支撐構建高質量教育體系”。“重點任務”指出，要“促進教育行政辦公數字化”，“實現教育管理服務一網通辦”，“讓數據多跑路、群眾少跑腿”[5]。此外，《“十四五”全國檔案事業發展規劃》[6]也在宏觀上為面向2025年甚至2035年做好高職院校黨建檔案管理工作提供了基本指南。應將黨建檔案信息化作為高職院校一項強基工程，構建完善的黨建檔案管理體系，促進管理水平的提高，這既是工作需要，也是政治任務[7]，圍繞構建黨建檔案的資源建設體系、利用體系、安全體系和治理體系展開，重點是抓好“共享”和“安全”兩個關鍵點。在共享方面，要轉變觀念、整合資源，重視平臺建設和檔案信息服務，更好地發揮檔案服務教育現代化的獨特優勢。在安全方面，要堅持在檔案數字化與檔案信息系統的建設、運維和使用過程中，從檔案實體安全、信息和軟硬件環境安全、風險管理和應急處置等多個方面做好保障。

2. 主要路徑

（1）建章立制優化流程

完善黨建檔案管理信息化工作機制，使之與黨建信息化工作統籌推進、一體建設；建立黨建檔案信息化工作責任制，明確專兼職檔案員工作責任清單，實現檔案管理與其他業務密切銜接；聯通黨建檔案系統與教務系統、OA辦公系統、網上辦事服務系統等，打通數據傳輸渠道，實現一次傳輸一鍵歸檔；創新服務形式，基于“互聯網+”提供更加多元、便捷、高效的檔案信息服務形式；制定“黨建檔案數字化外包工作流程”，規范黨建檔案外包工作。高校檔案工作如要更有作為，一定要與校內部門建立聯系，開展廣泛合作[8]，信息化建設過程中應廣泛征求校內各相關部門的需求和意見。

（2）強化數字檔案信息資源建設

加強黨員記實，構建富有高職院校特色的黨建檔案數據庫；擴大收集范圍，除常規收集外，以開學季、畢業季、各大傳統節日為契機，不斷加大對校園文化精品活動和黨員主題教育活動信息的收集，不斷豐富平臺的內容；加強電子文件歸檔和電子檔案移交接收，明確移交接收范圍和標準，重點推動電子文件歸檔和電子檔案管理實現突破；加大資源共享力度，推進共享平臺一體化建設，不斷擴大利用體系覆蓋面，提升檔案服務供給能力。

（3）夯實信息安全管理體系

加強檔案信息安全基礎設施建設，確保數字檔案信息物理環境和硬件環境安全。加強檔案安全管理，確保檔案實體和信息安全，打造安全的邏輯環境，建立網絡安全保障體系。依靠密鑰、防御軟件等一系列技術，不斷創新引進檔案信息安全保護技術，應用網絡數據備份技術、網絡數據隔離技術、網絡加密技術等，實現對檔案信息資源的安全處理和保護。

（4）加強人才隊伍建設

明確專職檔案信息化工作人員；加強信息化人才的培養和引進，提高人員整體素質；充分發揮學校信息化高端人才的智力優勢并形成人才培養長效機制；加強與社會各界、其他高校黨建部門特別是黨建檔案部門聯動，取長補短，開闊思路，學習借鑒先進的工作模式。

注釋與參考文獻

[1]中共中央，國務院.中國教育現代化2035[EB/OL] .[2019-02-23]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/ moe_838/201902/t20190223_370857.html.

[2]中華人民共和國中央人民政府.高等學校檔案管理辦法[EB/OL] .[2008-09-12].http：//www.gov.cn/ flfg/2008-09/12/content_1093980.htm.

[3] [5]中華人民共和國教育部.關于加強新時代教育管理信息化工作的通知[EB/OL] . [2021-03-15]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/ s3342/202103/t20210322_521669.html.

[4]徐擁軍，喬曉楊.《檔案服務外包工作規范》解讀[J].北京檔案，2018（1）：21-23.

[6]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.“十四五”全國檔案事業發展規劃[EB/ OL].[2021-07-03].https：//www. saac.gov.cn/daj/yaow/202106/899650c1b1e c4c0e9ad3c2ca7310eca4.shtml.

[7]崔麗麗，張鵬. 高校黨建檔案管理體系建設及其保障[J].檔案與建設，2020（11）：62-64.

[8]涂上飆.高校檔案工作三個層面研究[J].浙江檔案，2019（3）： 32.