我國綠色建筑發展階段和趨勢研究*

文/天津市規劃和自然資源局 趙 強

河北工業大學建筑與藝術設計學院 葉 青

濟南大學土木建筑學院 趙 靜

中國城市規劃設計研究院 李昕陽

中新天津生態城管理委員會建設局 孫曉峰

0 引言

20世紀中期，世界范圍內的資源環境問題日趨嚴重，在此背景下綠色建筑理念開始萌生。此后，著名建筑師保羅·索勒瑞從生態學角度創新性地提出“生態建筑”理念，綠色建筑概念應運而生。國外綠色建筑研究將綠色建筑發展分為3個階段：萌芽階段（20世紀60年代），初步發展階段（20世紀70—90年代），蓬勃發展階段（21世紀至今）。多年來，國外綠色建筑研究由建筑個體、單純技術上升到體系層面，由建筑設計擴展至環境評估、區域規劃等多個領域，呈現整體性、綜合性和多學科交叉的特點。各國普遍做法是制定法律法規，建立綠色建筑評價體系，積極推行經濟獎勵政策等。國內綠色建筑研究主要集中在綠色建筑技術、綠色建筑經濟、綠色建筑設計、綠色建筑教學、綠色建筑標準、綠色建筑政策、綠色建筑案例、綠色建筑發展模式等方面，而針對我國綠色建筑發展階段和趨勢的系統研究相對較少。基于新時代我國綠色建筑發展的新要求，分析我國綠色建筑發展面臨的問題，提出加強綠色建筑運營評價體系及運營管理機制研究。

1 我國綠色建筑的發展

20世紀90年代，綠色建筑概念引入我國。2004年9月原建設部“全國綠色建筑創新獎”的啟動正式掀開我國綠色建筑發展序幕。通過對我國綠色建筑發展歷程的深入探究，從政策法規、發展規模、評價標準、科研投入和社會力量5個角度分析，大致將我國綠色建筑發展歷程劃分為綠色建筑萌芽期、新興期、發展期等階段。

1.1 萌芽期（2005年前）

1）從政策法規層面明確建筑可持續發展的重要性，并鼓勵綠色建筑發展及綠色技術創新。

2）我國尚未制定普適性的綠色建筑評價標準，但出臺個別技術導則。

3）國內尚無綠色建筑項目落地。

4）國內科研院所針對綠色建筑評價標準開展課題研究。

1.2 新興期（2006—2009年）

1）法規政策重點關注綠色建筑評價標識的落實。

2）綠色建筑標準規范單一，主要用于評價綠色建筑標識。

3）綠色建筑不被認知，尚處于發展前的試驗階段，規模增長緩慢。

4）國家設立科研課題支持綠色建筑關鍵技術研究。

5）成立國家層面的綠色建筑行業協會。

1.3 發展期（2010年至今）

1）國家和地方陸續出臺法規政策，許多省市將綠色建筑標識申報由自愿申報改為強制評價，促進綠色建筑快速發展。

2）建立綠色建筑全生命周期理念，構建覆蓋不同建筑類型及適用階段的綠色建筑技術標準體系。

3）綠色建筑規模快速上漲，關注重點轉向綠色建筑的城區化發展和高質量發展。

4）綠色建筑科研領域不再局限于標準規范和技術措施，還進一步拓展綠色建筑內涵，實現綠色建筑與工業化、健康化、智慧化的融合，國家層面設立綠色建筑科研課題，各省市紛紛設立綠色建筑相關課題支持科技創新。

5）國內各省市、地區成立綠色建筑管理機構、評價機構、咨詢機構、科研機構等社會團體，為綠色建筑的快速化和規模化發展提供人才支撐，公眾對綠色建筑的認知度提升。

2 新時代對我國綠色建筑發展的新要求

2.1 推進生態文明建設

在國際社會全面深入綠色發展的背景下，綠色生態轉型已成為資源稟賦條件下我國城市發展的必然選擇，也是積極響應生態城市建設的重要舉措。基于此，我國政府出臺一系列圍繞綠色生態發展的規劃部署。2013年中央城鎮化工作會議提出要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，綠色生態發展成為我國新型城鎮化戰略的核心舉措。2014年，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》詳細闡述綠色能源、綠色建筑、綠色交通、產業園區循環改造、城市環境綜合整治及綠色新生活行動等方面的重點建設內容，為全面推進綠色城市和城區建設進行指引。2016年，《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。

生態文明建設的核心是正確處理人與自然的關系，促進人與自然和諧共生，具體體現在城市規劃建設領域，即建設綠色生態城市、綠色生態城區及海綿城市等，這也是新時代綠色建筑發展的主要目標。

2.2 節能減排和應對氣候變化

2020年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》提出：“加快推動綠色低碳發展，降低碳排放強度，制定二○三○年前碳排放達峰行動方案。”展現我國作為負責大國積極履行對國際社會作出承諾的鮮明態度。建筑領域能源消耗是社會總能源消耗的重要組成部分。國際能源署（IEA）指出，建筑能耗占世界終端能耗總量的35%，是最大的終端用能部門。發展綠色建筑可有效降低單位面積建筑能耗，提高能源回收利用率，對終端用能產生重要影響。目前，建筑節能減排、生態文明建設已成為我國基本國策。

2.3 人民群眾對建筑舒適性、健康性的要求不斷提高

節約資源、保護環境、推進可持續發展是綠色建筑發展的基本原則。綠色建筑的發展既要降低使用能耗，提升建筑性能，還應注重人文關懷，為使用者創建舒適健康的工作與生活環境，這也與黨的“十九大”報告中“以人民為中心”的思想不謀而合。綠色建筑的發展不僅是構建人類的安居之所，更是社會文明進步的載體。隨著全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的實現，人民群眾的生活水平逐步提高，對健康、舒適度等生活質量要求也更迫切。經過多年來的研究與實踐，我國綠色建筑發展的視野已不再局限于建筑本身。綠色建筑已從高新技術的應用擴展到對整個人類社會生存空間的關注，還致力于提升人民的幸福感和滿意度。綠色建筑的高質量發展成為提升人民福祉的重要舉措。

3 我國綠色建筑邁向高質量發展

綠色建筑概念的誕生是建筑界的一次革命。從此，建筑領域正式引入生態、環保、可持續理念。在我國，自2006年至今，綠色建筑發展突飛猛進，如今已從試驗、推廣階段發展到強制、普及階段，同時也出現設計不合理、實施不到位、運營不理想等情況。這些情況的出現，既有我國建筑行業整體水平有待提高的問題，也有綠色建筑本身的理念、技術、管理、政策等問題。上述情況易讓公眾甚至專業人士對綠色建筑產生誤解，懷疑綠色建筑是否真實有效，不利于綠色建筑健康發展。綠色建筑的高質量發展已成為行業熱點問題，以國際綠色建筑與建筑節能大會為例，歷屆大都圍繞提升綠色建筑質量和性能召開（見表1）。提高綠色建筑的質量和性能必須關注綠色建筑的運營階段。以一般的建筑項目為例，其建設周期平均只有2～3年時間，但運營階段卻可延續幾十年，占整個建筑全生命周期的95%以上。綠色建筑在設計階段所承諾的節能環保效果需經歷漫長的運營期來展現。

表1 2015—2020年歷屆國際綠色建筑與建筑節能大會主題

4 我國綠色建筑發展面臨的問題

住房和城鄉建設部統計數據顯示，截至2017年底，我國共有綠色建筑標識項目1萬余個，建筑總面積超10億m2。從綠色建筑標識項目分布情況看，東部沿海經濟發達地區的綠色建筑發展較快、數量較多，中西部經濟欠發達地區的綠色建筑發展相對較慢、數量較少。在綠色建筑星級分布上，根據2008—2017年的標識數量統計，高星級項目占比逐年提高。在建筑類型分布上，在2008—2017年的建筑標識比例中，公共建筑與住宅建筑占比差距較小，但工業建筑占比較低。截至2016年9月，寒冷、夏熱冬冷、夏熱冬暖3個氣候區共獲得4237個綠色建筑標識認證，占全國獲取綠色建筑認證項目總量的94%；其中夏熱冬冷地區2147個項目獲得綠色建筑認證，占認證總數的48%；寒冷地區1391個項目獲得綠色建筑認證，占認證總數的31%。

從以上數據看出，我國綠色建筑的推廣已取得一定成果，但在快速發展的良好勢頭下，暴露以下問題。

4.1 實際運行效果不及預期

目前，我國已完成的綠色建筑評價項目中94%為設計標識，而獲得運營標識的項目較少（見圖1）。造成該現象的原因如下。

圖1 我國綠色建筑標識類型比例

1）綠色建筑設計本身存在缺陷，節能措施無法實現。

2）未百分之百按照綠色建筑設計圖紙施工，節能技術設備無法落地。

3）綠色技術措施存在缺陷，使用后無法達到設計預期。

4）缺少對綠色建筑運營單位的針對性培訓，導致相關技術措施的閑置或錯誤使用。

綠色建筑的實際運行效果受規劃設計、施工建設、運營管理等階段影響，任意環節出現問題均會導致最終結果偏離預期。

4.2 綠色建筑“重技術、輕運營”

在市場實踐中，開發商為營造噱頭，在項目設計階段過多應用新技術新產品，卻忽略其本身的適用性與經濟性，導致節能技術措施在運營階段無法發揮優勢，反而帶來更多能耗和浪費，從根本上違背綠色建筑理念。

4.3 經濟、環境、社會效益不明顯

綠色建筑所采用的節能技術措施必然產生增量成本，其中大部分集中在項目規劃設計與施工建設階段，作為一次性投入較受關注。但綠色建筑帶來的持續性收益涵蓋經濟、環境與社會等方面，且分布于建筑漫長的運行周期內，難以直觀感受。正因為投入與產出的巨大感知差異，在很大程度上影響市場對綠色建筑的接受度和開發積極性。

4.4 尚未進入市場化推廣的良性發展階段

我國綠色建筑正處于以政府推動為主、市場開發為輔的發展階段，更多依靠行政命令與政策扶持等手段推行，商業開發的內動力不足。對綠色建筑落實監管，我國在推廣過程中主要依靠行政手段，并未建立良好的市場化機制，導致綠色建筑成為建設方的宣傳噱頭，節能技術措施浮于紙面。

5 結語

目前我國現有的綠色建筑相關評價標準以評價新建建筑和既有建筑改造為主要目標。其中，2019年新頒布執行的GB/T 50378—2019《綠色建筑評價標準》（以下簡稱《標準》）將評價節點定為竣工驗收階段，因而并未覆蓋運營階段的評價和監管；2017年頒布的《綠色建筑后評估技術指南》（辦公和商店建筑版）（建辦科〔2017〕15號）（以下簡稱《指南》）是對綠色建筑運營階段的使用效果進行評價，可作為綠建國標的補充。然而，《指南》在體系架構、評價內容等層面與2019版綠建國標存在不一致，導致其評估結果與2019版《標準》的評價結果無法建立對應關系。綜上所述，由于缺乏標準作為標尺，難以對綠色建筑的實際運營效果進行評價，無法準確引導運營階段的各方利益主體改善運營效果，更無法根據運營效果實施針對性激勵措施。

建立我國的綠色建筑運營評價體系可充分發揮運營階段各相關利益主體的主觀能動性，促進各主體間相互協調配合，保障綠色建筑的實際運營效果，從而彌補運營階段的管理空白，進而形成覆蓋綠色建筑全生命周期的評價體系。另外，通過對綠色建筑運營階段的評價與監管，可保障綠色建筑的運營效果，降低運營階段的能源消耗，進而實現節能減排目標。