包頭市生態空間管控策略研究

文/中國建筑設計研究院有限公司城鎮規劃設計研究院 范凱陽

北京土人城市規劃設計股份有限公司 劉雨佳

0 引言

隨著城市化進程加快和社會經濟水平提升，城市規模飛速擴張，不斷侵占外圍生態空間，造成生態空間碎片化加劇，使其無法形成有機整體，生態問題日益突出。城市擴張缺乏對生態保護問題的思考，導致城市生態環境遭受不同程度破壞，生態環境質量下降，打破城市生態系統的平衡，居民生活質量和社會發展水平持續下降。

隨著歷史發展，包頭市從邊疆要塞轉變為國家重要工業基地。改革開放后，包頭市城市空間迅速擴張，為尋求發展，不斷吞噬生態空間，城市周邊的綠色空間持續減少。包頭市位于國家“三屏兩帶”生態安全戰略格局的北方防沙帶內，處于草原向荒漠草原過渡的邊緣地帶，生態結構單一，全市森林覆蓋率僅16.9%。脆弱的生態環境屢遭破壞，區域環境質量下降，包頭市城市周邊自然環境提升迫在眉睫。

1 生態資源要素分析

包頭市地處渤海經濟區與黃河上游資源富集區交匯處，內蒙古中西部，北部與蒙古國接壤，南鄰黃河，東西接沃野千里的土默川平原和河套平原，陰山山脈橫貫中部，山峰平均海拔2000m，最高峰海拔2324m。包頭市是國務院首批確定的13個較大城市之一，是內蒙古自治區最大的工業城市，是國家重要的基礎工業基地。

包頭市自然資源豐富，其中心城區北靠陰山，南擁黃河，市內有8條水系廊道縱向穿越城區。“城起山河間，碧水環草原”，包頭市有極為優越的生態、景觀資源及山水格局。

1.1 山體基質

包頭市區北部的陰山山脈綿長厚重，山體起伏柔緩，相對高度較低。其中梅力更的大樺背為包頭市北部山區最高點，海拔2245m，相對高度約1200m。包頭市正北部其他山丘相對高度均在600～900m。山體南坡山勢緩慢傾斜，承托包頭城區。從陰山和包頭市城區的體量關系來看，它不是威壓包頭市的高山，而是橫亙其北的靠山。山體作為城市的背景畫布，勾勒出城市天際線輪廓，構成一幅城市山水畫。山地地區地形變化大，坡度較大，不適宜建設，應作為城市的生態空間進行保護。

1.2 黃河生態廊道

包頭市南鄰黃河，沿黃地區形成長170km，寬3km的狹長區域。黃河水量充沛，生態環境良好，每年夏季為豐水期，冬季為枯水期。黃河以南北兩側的景觀道路為防洪堤壩，防洪標準為50年一遇。近年來，黃河由于水流量關系多次改道，但從未超出堤壩范圍。

包頭黃河國家濕地公園是我國最大的嚴寒高緯度國家濕地公園，生態環境良好，物種豐富，景色宜人，由昭君島、小白河、南海湖、共中海和敕勒川5個片區組成。

1.3 河流水系

包頭市區內河流水系眾多，主要有“八水、四庫、四湖”。

1.3.1 八水

“八水”為縱穿城區的8條河流廊道。包頭市屬半干旱中溫帶大陸性季風氣候，氣溫適度，降水較少。包頭市河流廊道水量較少，按照功能與形態可分為河流和防洪溝2類，其中河流包括昆都侖河、四道沙河、二道沙河、東河，目前均在整治中，已完成整治的河段水量充沛，景觀環境較好。昆都侖河黃河大街至黃河河段周邊農田及開敞空間較多，不宜進行開發建設，城市應遠離河道發展；昆都侖河昆都侖水庫至黃河大街河段、四道沙河、二道沙河、東河，穿越包頭市區，河道周邊多為城市建設用地，景觀環境較好，河道與城市空間相結合形成城市重要的開敞空間，城市宜靠近河道發展。未完成整治的河段水量較少，景觀風貌較差，整體空間環境有待提升。防洪溝包括哈德門溝、白銀湖及其周邊廊道、阿善溝、五當溝，河道寬闊且常年無水，在洪水發生時是城市重要的行洪通道。防洪溝均從城市近郊穿過，缺乏整治，景觀環境較差，周邊多為農田、工業區及自然保留地。

1.3.2 四庫

“四庫”為城市的4個大型水庫，包括昆都侖水庫、香柏溝水庫、花圪臺人工水庫和東河水庫，水量充沛，景觀環境較好。

1.3.3 四湖

“四湖”是黃河沿線的4個大型湖泊，包括西海湖滯洪區、小白河滯洪區、南海湖滯洪區和白銀湖。除白銀湖外的3個湖泊均已劃入包頭黃河國家濕地公園，生態環境良好。白銀湖周邊多為工業區，但經局部改造提升，景觀環境逐步提升。

1.4 農田生態斑塊

“黃河百害，唯富一套”，包頭市所處的“前套”地區水草豐沃，孕育最初集聚于此的包頭人。黃河周邊農田資源豐富，是包頭市中心城區內農田最集中的區域，沿岸村莊與農田交錯，造就自然田地景觀，其農田主要集中于城區西南部及城區東南部的五當溝兩側、白銀胡南部。包頭市農田資源受自然和人類雙重因素影響，生態環境脆弱，開發利用難度較大。

2 城市生態格局構建

2.1 現狀生態環境問題

包頭市原有本底生態基礎條件好，背山面水，八脈貫城。陰山山脈由于其生態與景觀特點，更多被遠觀，從視覺上看山是城市的遠景，從空間上看山是城市的背景。黃河是包頭市的生活之源與生態之源，自古孕育包頭人。由于黃河水位的不確定性，城市遠離黃河發展，黃河也保持良好的生態環境。

近年來，在社會經濟發展中，包頭市良好的生態本底逐步成為城市發展背景，自然與城市缺乏有效連接。城市發展過程中由于過度注重空間的經濟屬性，綠色空間被擠壓，30年來，城市建設侵占生態空間，造成生態格局不穩定、不清晰，主要體現如下。

1）山水視廊被阻隔，城市感知較差，城市建設未重視與周邊山水的景觀廊道塑造。

2）山、水、城之間界面破碎，觀山風景不佳，城市外圍的低端產業區、棚戶區、礦區零散破舊，風貌較差，且缺少管控。

人類對于生態環境越來越重視，理論學說豐富。19世紀末，霍華德認為應建設兼有城市和鄉村優點的理想城市,稱之為“田園城市”，“田園城市”是早期人們對于城市與生態環境和諧共融的新型城市形態的設想；麥克哈格在《設計結合自然》中強調人與自然環境之間有著不可分割的依賴關系，倡導應用無控制增長模型分析土地現狀和將來發展的物質成果，采用自然地理決定論來揭示最佳的發展模式，并提出著名的“千層餅”模式；近年來，我國的生態城市理論層出不窮，如“海綿城市”“蔓藤城市”等，在業界引起巨大反響。

包頭市自然資源豐富，通過麥克哈格的“千層餅”模式，將包頭市的山體、水體、農田、自然保護區、黃河廊道、淹沒區等生態因子作為相互聯系的整體，遵從自然固有的價值和自然過程，以因子分層分析和地圖疊加技術為核心，梳理疊加各生態因子，構建包頭見山望水的整體空間格局（見圖1）。

圖1 生態要素疊加

2.2 “北屏、中城、南帶”生態格局的構建

包頭市北部山體生態空間連綿成片，空間形態與平原地區完全不同，應作為統一整體考慮。南部黃河廊道沿線生態景觀資源眾多，并沿黃河帶狀分布。山水之間為包頭市中心城區。北、中、南3種城市空間區別明顯，城市空間結構明晰。

遵循城鄉空間統籌、建設與非建設用地整合、多目標綜合、生態保護與城鄉發展兼顧的規劃策略，有助于協調城市空間與生態空間的關系。為構建城鄉一體的綠色生態空間網絡，改善城市生態環境，促進城鄉可持續發展，應加強對陰山山脈生態環境保護，在東側老爺廟山處劃定沙爾沁生態恢復區，與梅力更自然保護區、大青山國家級自然保護區，組成城市北部生態屏障。包頭市中心城區依托哈德門溝、昆都侖河、四道沙河、二道沙河、東河、白銀湖及其周邊廊道、阿善溝、五當溝8條水系打通城市水網，濱水區域形成連續的公共開敞空間，構建城市綠脈，凸顯包頭山水特色。綠色開敞空間與城市空間交織共融，構建藍綠生態城市。在黃河及其周邊片區加強水資源的保護與利用，依托昭君島西海湖濕地公園、小白河濕地公園、南海子濕地自治區級自然保護區、萬水泉環城郊野公園、九東環城郊野公園，打造黃河濕地保護帶，構建“北屏、中城、南帶”的城市生態格局。

3 結語

包頭市有優越的生態優勢及豐富的生態資源，對生態空間的保護要深入貫徹落實科學發展觀，以實現可持續發展為目標。包頭市生態環境的保護及提升是漫長的過程，現階段對包頭生態空間的管控主要體現在沿山、濱水、臨黃3個城市重要生態區域。沿山區域是城市與山體相互交織的區域，由于山體空間的獨特性，要控制好城市發展邊界，避免削山挖山情況，同時控制開發強度，避免建筑過高遮擋山體，塑造良好的觀山視廊。市內濱水區域是人與自然活動聯系最緊密的開敞空間，也是城市重要的活力空間，河流廊道是城市重要的綠色通廊與通風廊道，需對河道兩側的空間進行管控，保持城市綠廊的暢通，同時打造良好的視線通廊。臨黃區域是城市最大、最重要的開敞空間，從安全及景觀角度確定城市的可開發區域，控制建筑體量，避免城市空間遭受自然災害破壞，打造景觀環境優美的濱黃景觀帶。同時，帶動城市其他生態空間如公園、田園等區域的環境提升。以人為本，科學規劃，統籌安排，將包頭市建設為社會、經濟、文化、生態環境可持續發展的生態都市。