增投入促改革 加快職業(yè)教育發(fā)展

文/白濱

近期，職業(yè)教育法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議。據(jù)了解，這是現(xiàn)行職業(yè)教育法自1996年9月1日起施行以來的首次“大修”。從目前公開的內容來看，修訂草案進一步明確了職業(yè)教育內涵及類型教育的定位，在完善職業(yè)教育體系、深化職業(yè)教育規(guī)律等方面有不少突破和創(chuàng)新，引人關注。

職業(yè)教育法此次“大修”，跳出教育看教育，從建設人力資源強國的戰(zhàn)略視角對職業(yè)教育的作用與功能進行定位，賦予職業(yè)教育與普通教育同等重要的地位。修訂草案還跳出傳統(tǒng)上將職業(yè)教育主要局限于學校職業(yè)教育的模式，賦予學校職業(yè)教育與職業(yè)培訓并重這一職業(yè)教育新的內涵。

有研究表明，到2049年，中國有2.78億人的工作將會被人工智能取代，占就業(yè)人口總數(shù)的35.8%。其中，現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)受影響最大。大量從業(yè)者的轉崗培訓和繼續(xù)教育將成為職業(yè)教育的核心職能。發(fā)展職業(yè)教育，是解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中“就業(yè)難”與“用工荒”并存這一結構性矛盾的有效途徑。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的法律地位被確定這一點也頗受關注。修訂草案明確了中等、高等職業(yè)教育的層次結構，特別是本科層次的職業(yè)教育的設立，打破了長久以來職業(yè)教育“斷頭路”和“終結性”教育的格局，為技術技能型人才打通了上升的通道。按照草案內容，將符合條件的技師學院納入職業(yè)高校序列，明確了技師學院的法律地位，解決了多年來由于管理上的條塊分割而造成的技師學院無法發(fā)放學歷證書問題。此外，“產教融合、校企合作”這次被寫入法律，學徒制度、雙師型教師制度和技能大師制度被進一步明確，職業(yè)教育就業(yè)導向的定位更加鮮明，這些均是體現(xiàn)職業(yè)教育特點、尊重職業(yè)教育辦學規(guī)律之舉。

值得特別指出的是，修訂草案提出建立以學分銀行為基礎的國家資歷框架制度。資歷框架是衡量、溝通、銜接社會成員的各級各類學歷、文憑、行業(yè)證書、資格證書、技能等級證書、工作業(yè)績等多元化學習成果的等級和通用標準。資歷框架制度的建立，使職業(yè)教育與普通教育的學習成果能夠相互融通。不同類型學習成果之間互認和轉換渠道的打通，將為“1+X”證書制度和職業(yè)資格證書融入職業(yè)教育提供法律保障，也將進一步夯實學習型社會的建設基礎。

修訂草案的諸多亮點，將持續(xù)提振社會關于職業(yè)教育的關注熱度和發(fā)展熱情，也不斷調高人們對于職業(yè)教育發(fā)展前景的期待。加快推進職業(yè)教育發(fā)展，為現(xiàn)代化建設持續(xù)提供有力人才和技能支撐。筆者認為，以下幾方面的內容值得持續(xù)關注和探討。

修訂草案明確行業(yè)組織對舉辦職業(yè)學校和培訓機構給予支持，并根據(jù)需要參與行業(yè)職業(yè)教育標準和人才需要的預測工作，但具體如何支持與參與，需要更為細化的引導與規(guī)范。此外，對行業(yè)主管部門和行業(yè)組織的權責也有待進一步明確，如此方可避免形式主義，確保職業(yè)院校與行業(yè)建立持久合作關系。關于企業(yè)開展職業(yè)教育，要調動其參與的積極性，政府可出臺稅收優(yōu)惠等政策鼓勵企業(yè)參與其中。同時，就企業(yè)參與職業(yè)學校專業(yè)建設、制定人才培養(yǎng)方案、接納職業(yè)學校學生實習和教師企業(yè)實踐等內容，也應有進一步明確的指導要求。

近年來，我國持續(xù)增加職業(yè)教育財政投入，不過相比普通教育，職業(yè)教育投入仍顯不足。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些地方政府也沒有統(tǒng)籌使用發(fā)展職業(yè)教育的資金，或建立與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、辦學成本、教學質量相適應的地方財政資金投入機制。這一直是影響職業(yè)教育改革發(fā)展的重要瓶頸。

數(shù)據(jù)顯示，我國高職高專院校數(shù)量約占全國高校總數(shù)的一半，但前者教育經(jīng)費僅占高等教育經(jīng)費總量的1/5左右。在普職比大體相當?shù)谋尘跋拢胀ǜ咧薪?jīng)費投入約占高中階段經(jīng)費總額的2/3，中等職業(yè)教育僅占約1/3。我國中等職業(yè)教育支出在公共教育支出中的比重，也低于經(jīng)合組織（OECD）國家平均水平。此次職業(yè)教育法修訂草案明確提出增加職業(yè)教育投入，并細化了相關規(guī)定。這些規(guī)定的落地和實施，將有力提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平，為職業(yè)教育改革與發(fā)展注入強勁動力。