新能源革命與全球能源治理變革

許勤華

【關(guān)鍵詞】能源轉(zhuǎn)型? 新能源革命? 全球能源治理變革? 生態(tài)文明思想

【中圖分類號(hào)】 D81? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.14.009

能源在國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展與安全、參與全球治理中扮演著關(guān)鍵角色。新能源革命與全球能源治理變革相互交織、相互影響。學(xué)術(shù)界和政策界需要厘清新能源革命與全球能源治理兩者間的關(guān)系，把握其互動(dòng)性和協(xié)同性，以明確中國(guó)在全球能源治理變革中的戰(zhàn)略定位與實(shí)施路徑。本文分三步展開(kāi)論述：第一部分論述新能源革命的特點(diǎn);第二部分從物質(zhì)與技術(shù)、精神與社會(huì)兩個(gè)層面分析新能源革命的源動(dòng)力;第三部分討論在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，探索全球能源治理變革的中國(guó)方案，努力構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球能源治理體系。

能源轉(zhuǎn)型與新能源革命

能源轉(zhuǎn)型是人類文明發(fā)展和進(jìn)步的重要驅(qū)動(dòng)力。全球能源轉(zhuǎn)型并非自今日始;能源轉(zhuǎn)型亦非一日之功。“從能源史的角度看，歷史上嚴(yán)格意義的、具有根本性和重大影響的能源轉(zhuǎn)型十分罕見(jiàn)，往往需要復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和制度條件，以及孕育較長(zhǎng)的歷史時(shí)期（數(shù)十年、上百年甚至數(shù)個(gè)世紀(jì)）。”[1]人類利用能源的方式經(jīng)歷了從木柴等自然能源到煤礦等化石能源的變革，并實(shí)現(xiàn)了化石能源階段從煤礦到油氣的升級(jí)。當(dāng)前，人類社會(huì)正處于從油氣資源邁向新能源的又一次重大變革之中。

第一、二次能源轉(zhuǎn)型。火與木柴的使用，往往被認(rèn)為是人類最早的“能源革命”。那時(shí)，先民們借助偶然的機(jī)會(huì)從自然界獲得火種，并以之取暖、煮食、御獸。隨著人類逐漸掌握火的產(chǎn)生與使用，較易獲取的自然資源——木材成為早期人類獲得能源的主要來(lái)源。人類此時(shí)尚處于自然能源時(shí)代，其所對(duì)應(yīng)的文明類型屬于農(nóng)耕文明。

第一次能源轉(zhuǎn)型的標(biāo)志是煤礦的使用。它推動(dòng)人類從自然能源時(shí)代進(jìn)入化石能源時(shí)代，從農(nóng)耕文明邁入工業(yè)文明。1769年，瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)，標(biāo)志著蒸汽時(shí)代和第一次工業(yè)革命的到來(lái)，而煤炭的廣泛應(yīng)用恰恰是第一次工業(yè)革命產(chǎn)生的前提條件。19世紀(jì)末，煤炭在一次能源消費(fèi)的比例首次超過(guò)木柴，標(biāo)志著第二次能源革命的完成。世界上第一座燃煤發(fā)電廠于1875年在法國(guó)建成。從此，煤炭與電力相結(jié)合，使化石能源通過(guò)電力得到了更為便捷、清潔和廣泛的應(yīng)用。

1886年，戴姆勒內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明使具有更高效能的油氣能源成為人類工業(yè)文明的組成部分。隨著石油勘探、冶煉技術(shù)的不斷進(jìn)步和相關(guān)油氣地質(zhì)理論的進(jìn)一步完善并應(yīng)用于實(shí)踐，油氣能源的產(chǎn)量急速上升，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占據(jù)的比重也越來(lái)越大，并在1965年首次超過(guò)50%，遂取代煤炭成為人類最重要的能源來(lái)源，完成了從煤炭向油氣的第二次能源轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型所開(kāi)啟的石油與天然氣的大規(guī)模利用，從物質(zhì)與能量供給上保障和推動(dòng)人類文明相繼進(jìn)入“電氣時(shí)代”和“信息時(shí)代”。

新能源革命。當(dāng)前，人類正處在從化石能源向新能源過(guò)渡的第三次大轉(zhuǎn)型中。在世界能源發(fā)展的歷程中，人類經(jīng)歷的兩次能源大轉(zhuǎn)型具有一定共性，都呈現(xiàn)出能量密度不斷上升，能源形態(tài)從固態(tài)到液態(tài)和氣態(tài)，能源品質(zhì)從高碳到低碳、從高污染到清潔化的發(fā)展趨勢(shì)。

廣義上，“新能源”通常指人類技術(shù)發(fā)展到一定階段，能夠生產(chǎn)并消費(fèi)的新的能源資源，如頁(yè)巖油氣;狹義上，包含可再生能源（風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)燃料等）、水電能源、核電能源等三大類。水電、核能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)岷蜌淠艿刃履茉炊季哂星鍧崱o(wú)碳或低碳的天然屬性。以新能源替代化石能源的第三次世界能源轉(zhuǎn)型具有鮮明的低碳化和清潔化特點(diǎn)，也是未來(lái)能源的發(fā)展趨勢(shì)。此次能源轉(zhuǎn)型將推動(dòng)人類社會(huì)從工業(yè)文明跨入生態(tài)文明，從電氣時(shí)代、信息時(shí)代躍遷到智能時(shí)代，這個(gè)過(guò)程就是新能源革命的過(guò)程。

近年來(lái)，新能源在全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的增長(zhǎng)速度已高于總體能源消費(fèi)的增速。2014～2019年，天然氣和可再生能源（風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物燃料）的消費(fèi)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于總能源消費(fèi)，其中可再生能源的年增長(zhǎng)率超過(guò)12.5%，天然氣為2.9%，兩者均快于總能耗增長(zhǎng)1.6%的速度。相比之下，同期石油消費(fèi)增長(zhǎng)則慢于總能耗增長(zhǎng)（增長(zhǎng)率1.4%），煤炭消費(fèi)量也呈下降趨勢(shì)（-0.5%）。天然氣和可再生能源占據(jù)了能源市場(chǎng)更多份額，而煤炭與石油的市場(chǎng)份額開(kāi)始逐步萎縮。[2]

當(dāng)前，全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于煤炭、石油、天然氣和新能源“四分天下”的格局。[3]2019年，全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、天然氣和新能源的消費(fèi)量占比依次為27%、33%、24%和16%。以上四種能源中，煤炭正在從高碳污染向低碳清潔利用轉(zhuǎn)型，油氣能源正在從常規(guī)油氣向低成本非常規(guī)油氣轉(zhuǎn)型，新能源的消費(fèi)量及占比逐年上升。全球能源工業(yè)總體上正在從化石能源向無(wú)碳新能源轉(zhuǎn)型，世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向低碳化（無(wú)碳化）、清潔化轉(zhuǎn)變，能源管理革命也逐步從單能利用向多能融合智慧化轉(zhuǎn)型。[4]

新能源革命的源動(dòng)力

新能源革命具備清潔化、低碳化、化石能源向新能源轉(zhuǎn)化等特征，其演化發(fā)展趨勢(shì)的核心動(dòng)力是：在物質(zhì)與技術(shù)層面，由技術(shù)與市場(chǎng)的力量共同推進(jìn);在精神與社會(huì)層面，則是源于人類環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒及環(huán)境保護(hù)的制度化演進(jìn)。

物質(zhì)與技術(shù)層面。一是科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步創(chuàng)新。建立于資源基礎(chǔ)的科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)全球能源變革的源動(dòng)力，深刻影響著人類的生產(chǎn)模式、生活方式及社會(huì)管理模式、政治經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)人類社會(huì)向更高級(jí)的文明層次發(fā)展，滿足人類對(duì)幸福美好生活的新需求。

能源科技進(jìn)步的總方向是節(jié)能增效與降低污染。就節(jié)能增效而言，如前文所述，從木柴到煤炭、從煤炭到油氣、再?gòu)挠蜌獾蕉喾N新能源的三次能源大轉(zhuǎn)型，都遵循能源利用技術(shù)不斷提升、能源使用效率不斷提高的基本發(fā)展演化規(guī)律。與能源使用效率不斷提升相對(duì)應(yīng)的是，全球平均能源強(qiáng)度在20世紀(jì)70年代后開(kāi)始呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。在這一進(jìn)程中，中國(guó)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中國(guó)能源效率提升幅度世界最高、能源強(qiáng)度下降幅度最大;年均能源強(qiáng)度降速超過(guò)2%，降幅達(dá)到86%。[5]

就降低污染而言，由于儲(chǔ)能技術(shù)不斷進(jìn)步、風(fēng)能發(fā)電技術(shù)和太陽(yáng)能技術(shù)穩(wěn)步提升，當(dāng)前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出“電氣化”的發(fā)展趨勢(shì)，這同樣有助于減少能源在傳輸和使用過(guò)程中造成的污染。近50年來(lái)，電力在終端能源消費(fèi)中的比重上升至20%，新能源發(fā)電量占比達(dá)37%;隨著可再生能源等新能源發(fā)電量份額的逐步增加，到2050年，全球總發(fā)電量將達(dá)到49×1012千瓦時(shí)，年均增速將達(dá)到2%。[6]

能源管理上的進(jìn)步，尤以智能能源的發(fā)展為重。智能能源是指應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)和電力電子技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建的能源互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)能源互聯(lián)、智能管理和調(diào)配實(shí)現(xiàn)能源的智慧利用。[7]智能能源技術(shù)將能源結(jié)構(gòu)電氣化與能源管理智能化深度融合，從而實(shí)現(xiàn)不同能源消費(fèi)主體之間的用能平衡。[8]新能源技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)、智能化技術(shù)的融合，將有效推動(dòng)能源系統(tǒng)向數(shù)字化、智能化建設(shè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的模式創(chuàng)新。[9]以清潔、無(wú)碳、智能、高效為核心的“新能源”+“智能源”是新能源革命的發(fā)展重點(diǎn)。

二是新能源逐年降低的成本優(yōu)勢(shì)。新能源除了在節(jié)能、環(huán)保、高效上需要具備優(yōu)勢(shì)，還須在成本控制上優(yōu)于傳統(tǒng)能源，才能夠在市場(chǎng)機(jī)制的作用下占據(jù)更大份額，加快發(fā)展壯大。長(zhǎng)期以來(lái)，石油等傳統(tǒng)能源價(jià)格長(zhǎng)期維持中、高位運(yùn)行，為新能源在全球能源市場(chǎng)的異軍突起提供了有利條件，并逐步形成替代效應(yīng)。

數(shù)十年來(lái)，相對(duì)于昂貴的傳統(tǒng)能源，生物質(zhì)能、地?zé)帷淠堋⑻?yáng)能、風(fēng)能等新能源的生產(chǎn)成本被大幅壓縮，已經(jīng)達(dá)到甚至低于傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電成本，由此才與煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源形成鼎足之勢(shì);而技術(shù)進(jìn)步與實(shí)踐顯然都站在新能源一邊。從2010年起，太陽(yáng)能光伏、聚光太陽(yáng)能電池儲(chǔ)能、陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電等新能源技術(shù)成本分別下降了82%、47%、71%、38%和29%。[10]2019年，在所有新近投產(chǎn)的并網(wǎng)大規(guī)模可再生能源發(fā)電容量中，56%的發(fā)電容量成本均低于化石燃料的發(fā)電成本。新能源發(fā)電成本已經(jīng)全面下降至化石能源發(fā)電的成本范圍（0.051～0.179美元/千瓦時(shí)）之內(nèi)，新能源的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸顯現(xiàn)。[11]

正是得益于成本上的優(yōu)勢(shì)，新能源產(chǎn)業(yè)才能夠在繼傳統(tǒng)石油工業(yè)之后逐步成長(zhǎng)、發(fā)展起來(lái)，并最終對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)生替代效應(yīng)，推動(dòng)了當(dāng)下的第三次全球能源轉(zhuǎn)型。

精神與社會(huì)層面。二戰(zhàn)以前，進(jìn)入工業(yè)時(shí)代的人類社會(huì)雖面臨不少環(huán)境問(wèn)題并日益認(rèn)識(shí)到其嚴(yán)重性，且已經(jīng)開(kāi)始采取行政、法律等多種手段加以治理，但尚未明確提出和界定環(huán)境保護(hù)的概念。20世紀(jì)50年代后，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，相繼發(fā)生了造成4000余人死亡的1952年倫敦?zé)熿F事件、造成數(shù)百計(jì)65歲以上老人死亡的1955年美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件等惡性環(huán)境污染事件。在這些國(guó)家中，“反污染”社會(huì)運(yùn)動(dòng)興起，并初步建立和確立了環(huán)境保護(hù)的理念和概念。早期的環(huán)境保護(hù)主要關(guān)注對(duì)大氣、水、固體廢棄物等的治理，同時(shí)管控噪聲等對(duì)人們生產(chǎn)生活的負(fù)面影響，致力于消除危害、保障公民健康。

作為1972年6月聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議的背景材料和概念性基礎(chǔ)意見(jiàn)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家芭芭拉·沃德和美國(guó)微生物學(xué)家雷內(nèi)·杜博斯撰寫(xiě)《只有一個(gè)地球：對(duì)一個(gè)小小行星的關(guān)懷和維護(hù)》一書(shū)指出，環(huán)境問(wèn)題不僅是工程技術(shù)問(wèn)題，更是重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;此外，環(huán)境問(wèn)題不是局部性問(wèn)題，而是全球性問(wèn)題。由此，“環(huán)境保護(hù)”作為科學(xué)技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的概念術(shù)語(yǔ)被國(guó)際社會(huì)廣泛采納和使用。[12]

在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)、組織的大力推動(dòng)下，國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知不斷深化、發(fā)展。20世紀(jì)70年代中后期，人們對(duì)環(huán)保的認(rèn)知已不再止步于污染防治，而是進(jìn)一步關(guān)注和探索更加科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，致力于更加合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展在環(huán)境允許的范圍內(nèi)運(yùn)行。總的來(lái)看，國(guó)際社會(huì)已試圖從更為本質(zhì)的層面探求人類對(duì)自然資源使用的進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

與環(huán)保意識(shí)知識(shí)化、學(xué)理化同步推進(jìn)的是環(huán)境保護(hù)制度化發(fā)展。在國(guó)際層面，面對(duì)愈加嚴(yán)峻的溫室氣體排放與氣候問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)采取了一系列措施加以應(yīng)對(duì)。其中，《巴黎協(xié)定》（The Paris Agreement）的簽署是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)在能源、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)范領(lǐng)域所取得的最重要成果;當(dāng)然，它本身也面臨著逆全球化、經(jīng)濟(jì)民族主義的嚴(yán)峻威脅和考驗(yàn)。[13]2015年12月12日，《巴黎協(xié)定》在巴黎氣候變化大會(huì)上獲得通過(guò)并于2016年4月22日在紐約簽署，該協(xié)定旨在為2020年后全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)作出制度性安排，其長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并盡可能將全球氣溫上升幅度控制在1.5攝氏度以內(nèi)。[14]

中國(guó)是《巴黎協(xié)定》簽署的重要推動(dòng)者和踐行者，始終致力于攜手世界各國(guó)構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制。[15]2016年4月22日，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張高麗作為習(xí)近平主席特使在《巴黎協(xié)定》上簽字;[16]2016年9月3日，全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)中國(guó)加入《巴黎協(xié)定》，從此中國(guó)成為完成批準(zhǔn)協(xié)定的締約方之一;[17]2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，向全世界鄭重承諾：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”[18]

全球能源治理變革

作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國(guó)致力于與各國(guó)一道，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，共同守護(hù)美麗的地球家園，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。

積極推動(dòng)全球能源治理有序變革。生態(tài)文明是對(duì)以往不同文明形態(tài)的批判與揚(yáng)棄，構(gòu)建生態(tài)文明需要轉(zhuǎn)化人類生存與發(fā)展的思維方式和觀念。[19]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足于中國(guó)新時(shí)代的背景條件和主要矛盾，圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為我國(guó)在新能源革命背景下推動(dòng)全球能源治理的變革奠定了思想基礎(chǔ)。[20]關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[21]。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障，是民意所在、民心所向，是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的根本要求，應(yīng)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體部署，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立生態(tài)紅線觀念，探索環(huán)境保護(hù)新路，完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。[22]

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合闡述了攜手世界各國(guó)共同推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)的主張，包括樹(shù)立人類命運(yùn)共同體理念、堅(jiān)持正確的義利觀、積極開(kāi)展南南合作、攜手打造綠色“一帶一路”，等等。這些理念作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本組成部分，為人類解決全球環(huán)境問(wèn)題提供了理論路徑和方向指針。[23]與此同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記全面系統(tǒng)提出的“五個(gè)追求”論斷也成為推動(dòng)構(gòu)建全球生態(tài)文明的指南，即追求人與自然和諧，追求綠色發(fā)展繁榮，追求熱愛(ài)自然情懷，追求科學(xué)治理精神，追求攜手合作應(yīng)對(duì)。[24]

全球生態(tài)文明是中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的有機(jī)組成部分和必由之路，而改革全球能源治理體系是推動(dòng)構(gòu)建全球生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是踐行人類命運(yùn)共同體理念的重要內(nèi)容。在能源轉(zhuǎn)型背景下推動(dòng)全球能源治理的有序變革，有利于倡導(dǎo)綠色環(huán)保的新能源發(fā)展模式，構(gòu)建互利共贏的能源合作關(guān)系，有利于為世界各國(guó)建立安全穩(wěn)定的能源供需格局，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)全球能源安全、促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)。[25]

如果說(shuō)習(xí)近平生態(tài)文明思想為中國(guó)推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型與全球能源治理變革提供了價(jià)值與道義上的根本遵循;那么習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源安全與發(fā)展的相關(guān)論述則從實(shí)踐層面為落實(shí)生態(tài)文明理念，推動(dòng)中國(guó)與全球能源的生產(chǎn)消費(fèi)朝著綠色化、清潔化的方向發(fā)展提供了實(shí)踐指南。[26]

2014年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，即推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi);推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，面臨著能源需求壓力大、能源供給制約較多、能源技術(shù)水平總體較為落后等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記的論述從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，標(biāo)定了我國(guó)能源戰(zhàn)略理論創(chuàng)新的新高度，是新時(shí)代指導(dǎo)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

探索構(gòu)建全球能源治理變革的中國(guó)方案。當(dāng)前，全球能源治理結(jié)構(gòu)和體系的“碎片化”現(xiàn)狀一方面制約了中國(guó)參與全球能源治理的深度和廣度，另一方面也為中國(guó)進(jìn)一步參與全球能源治理提供了靈活空間，“使中國(guó)能夠在諸多國(guó)際能源治理機(jī)制中有選擇地發(fā)揮自身的作用，規(guī)避不必要的限制”。[27]有鑒于此，中國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，在變革中尋新機(jī)、在變局中開(kāi)新局，探索推動(dòng)既有利于全球公益又能夠服務(wù)于國(guó)家利益的增量變革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，不斷推動(dòng)全球能源治理架構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

第一，廣泛吸納和聯(lián)合新興經(jīng)濟(jì)體和非國(guó)家行為體深度參與全球能源治理，擴(kuò)大其在國(guó)際社會(huì)的代表性，推動(dòng)構(gòu)建真正全球性的能源治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)的全球能源治理架構(gòu)過(guò)度依賴作為石油消費(fèi)者的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)（以國(guó)際能源署International Energy Agency，IEA為代表）和作為石油生產(chǎn)者的石油輸出口國(guó)集團(tuán)（以石油輸出國(guó)組織Organization of the Petroleum Exporting Countries，OPEC為代表），其發(fā)展存在一定的局限性。而吸納新興經(jīng)濟(jì)體和非國(guó)家行為體廣泛參與，有助于推動(dòng)全球能源治理秩序朝著更加公平、有效的方向發(fā)展。[28]在這一進(jìn)程中，應(yīng)依托金磚國(guó)家組織和G20兩個(gè)重要平臺(tái)，并加強(qiáng)與國(guó)際能源署等既有專業(yè)性全球能源治理機(jī)構(gòu)的深入合作。

在全球能源市場(chǎng)，金磚五國(guó)無(wú)論作為能源供給方還是需求方，都扮演著舉足輕重的角色;同時(shí)，也面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。事實(shí)上，他們?cè)谀茉醇捌渲卫眍I(lǐng)域上的利益訴求并不互斥，且有著較大的合作空間。[29]因此，中國(guó)應(yīng)攜手金磚國(guó)家積極構(gòu)建開(kāi)放、包容的多邊全球能源合作機(jī)制，使金磚五國(guó)作為一個(gè)整體在國(guó)際能源市場(chǎng)中積極發(fā)聲，在全球能源治理中發(fā)揮更加有效的建設(shè)性作用。

G20作為比金磚五國(guó)機(jī)制更具包容性和代表性的全球治理平臺(tái)，在全球能源治理領(lǐng)域同樣發(fā)揮著愈加重要的作用。[30]G20集團(tuán)覆蓋了全球最具影響力的經(jīng)濟(jì)體，其成員既包括全球最主要的能源生產(chǎn)者，也包括消費(fèi)大國(guó)，且在能源領(lǐng)域的多層次治理主體之間已初步具備了一定的協(xié)調(diào)機(jī)制和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。目前，G20主要在全球能源治理領(lǐng)域的四個(gè)方面發(fā)揮作用：提高能源數(shù)據(jù)的透明度與真實(shí)性、提升能源利用效率和新能源技術(shù)的研發(fā)、減少溫室氣體排放以及削減化石能源補(bǔ)貼。[31]

未來(lái)中國(guó)在推動(dòng)全球能源治理變革的進(jìn)程中，亦可以借助G20平臺(tái)，推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體更多地參與全球能源供需結(jié)構(gòu)，從而更有效地平衡全球能源市場(chǎng)，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體在能源治理方面達(dá)成更加廣泛的共識(shí)。

第二，積極培育包括亞投行在內(nèi)的新興國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施融資投資機(jī)構(gòu)，整合既有的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與平臺(tái)，加大國(guó)際（綠色）金融機(jī)構(gòu)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)巨量投資資金的有效、穩(wěn)定供給;尤其在能源貧困、新能源技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，金融機(jī)制與平臺(tái)的作用更為重要。[32]對(duì)此，中國(guó)應(yīng)在進(jìn)一步加強(qiáng)亞投行等新型國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，積極推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行等在全球或區(qū)域的貿(mào)易、投資機(jī)制的改革，促使其更好地在投資層面帶動(dòng)全球能源技術(shù)向新能源產(chǎn)業(yè)傾斜，從而優(yōu)化調(diào)整全球能源治理的結(jié)構(gòu)。[33]

從具體操作層面來(lái)看，中國(guó)不妨以亞投行為主要的國(guó)際綠色發(fā)展、新能源研發(fā)的融資平臺(tái)，支持合作國(guó)家圍繞綠色金融合作，開(kāi)展雙邊或多邊的財(cái)政金融對(duì)話，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐哂辛己觅Y質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)參與共建綠色發(fā)展銀行等公共金融服務(wù)平臺(tái)。與此同時(shí)，探索與亞洲銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作和業(yè)務(wù)對(duì)接，共同為需要協(xié)助融資發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)家爭(zhēng)取國(guó)際資金支持。此外，通過(guò)亞投行等機(jī)構(gòu)平臺(tái)，鼓勵(lì)合作國(guó)成立新能源領(lǐng)域的行業(yè)自律組織，并設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作規(guī)則和信貸信用體系;通過(guò)提高違規(guī)成本，進(jìn)一步推進(jìn)和完善區(qū)域綠色金融與新能源發(fā)展的規(guī)則制定。

第三，以“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際合作為抓手，推動(dòng)“中國(guó)版”全球能源治理方案加快實(shí)施。“一帶一路”綠色發(fā)展不僅關(guān)乎沿線地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的整體形勢(shì)，也是中國(guó)在區(qū)域和全球范圍內(nèi)推進(jìn)能源治理改革方案最重要的政策抓手，應(yīng)不斷試驗(yàn)、反饋、修訂、落實(shí)、內(nèi)化、推廣中國(guó)提出的改革方案與治理模式落地落實(shí)。

同時(shí)，建立健全“一帶一路”新能源發(fā)展合作機(jī)制與平臺(tái)，與“一帶一路”合作國(guó)商議共建節(jié)能減排低碳領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和需求清單，設(shè)計(jì)共建合作的機(jī)制與平臺(tái)，使該機(jī)制盡可能對(duì)合作相關(guān)方形成一定的外部約束力，譬如利用限制參與資格等方式提高違約國(guó)成本;設(shè)置相關(guān)議程，為“一帶一路”合作國(guó)家在新能源研發(fā)、電網(wǎng)接入等領(lǐng)域的信息交流、跨境協(xié)商提供平臺(tái)。同時(shí)，以推進(jìn)全球能源治理為契機(jī)，不斷強(qiáng)化中國(guó)與“一帶一路”合作國(guó)間的戰(zhàn)略互信，全面提升區(qū)域治理能力。

（本文系國(guó)家社科基金重大研究專項(xiàng)“推動(dòng)綠色‘一帶一路建設(shè)研究”和國(guó)家社科一般項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)能源外交戰(zhàn)略研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：18VDL009、18BGJ024;中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心博士研究生王鵬對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]吳磊：《新能源發(fā)展對(duì)能源轉(zhuǎn)型及地緣政治的影響》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2021年第1期。

[2]《能源世界：全球能源轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行》，中國(guó)石化新聞網(wǎng)，2020年9月17日，https：//www.sohu.com/a/419128037_463997。

[3][7]鄒才能、潘松圻、趙群：《論中國(guó)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)及意義》，《石油勘探與開(kāi)發(fā)》，2020年第2期。

[4]Xia Chenxia; Wang Zilong and Xia Yihan， "The Drivers of China's National and Regional Energy Consumption Structure under Environmental Regulation"， Journal of Cleaner Production， 2021（285） .

[5]OPEC， "World Oil Outlook 2040"， https：//www.opec.org/opec_web/static_files_project/media/downloads/publications/WOO_2018.pdf.

[6][11]IRENA， "Global Renewables Outlook"， https：//irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2020/Apr/IRENA_GRO_Summary_2020.pdf？la=en&hash=1F18E445B56228AF8C4893CAEF147ED0163A0E47.

[8]Ahmad Tanveer; Zhang Dongdong， "Using the internet of things in smart energy systems and networks"， Sustainable Cities and Society， 2021（68）.

[9]鄧建玲等：《從工業(yè)4.0到能源5.0：智能能源系統(tǒng)的概念、內(nèi)涵及體系框架》，《自動(dòng)化學(xué)報(bào)》，2015年第12期。

[10]IRENA， "Renewable Power Generation Costs in 2019"， https：//www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2020/Jun/IRENA_Costs_2019_EN.pdf？la=en&hash=BFAAB4DD2A14EDA7329946F9C3BDA9CD806C1A8A.

[12]Barbara Ward and Rene Dubos， Only One Earth： The Care and Maintenance of a Small Planet， New York： W. W. Norton and Company， Inc.， 1983.

[13]H?kon S?len et al.， "How US Withdrawal might Influence Cooperation under the Paris Climate Agreement"， Environmental Science and Policy， 2020（108）.

[14]Jon Birger Skj?rseth et al.， "The Paris Agreement and Key Actors'Domestic Climate Policy Mixes： Comparative Patterns"， International Environmental Agreements： Politics， Law and Economics， 2021（21）.

[15]習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏公平合理的氣候變化治理機(jī)制》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年12月1日，第2版。

[16]Zhuang Guiyang and Zhou Weiduo. "Shift in Global Climate Governance and China's Contributions"， Contemporary World， 2016（2）.

[17]劉文學(xué)：《全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)〈巴黎協(xié)定〉》，《中國(guó)人大》，2016年第18期。

[18]《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話（全文）》，新華網(wǎng)，2020年9月22日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/22/c_1126527652.htm。

[19]包慶德、王金柱：《技術(shù)與能源：生態(tài)文明及其實(shí)踐構(gòu)序》 ，《南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2006年第1期。

[20]宋獻(xiàn)中、胡珺：《理論創(chuàng)新與實(shí)踐引領(lǐng)：習(xí)近平生態(tài)文明思想研究》，《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第1期。

[21]杜海英等：《習(xí)近平生態(tài)建設(shè)思想視域下環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究》，《中國(guó)資源綜合利用》，2018年第11期。

[22]周生賢：《走向生態(tài)文明新時(shí)代——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述》，《求是》，2013年第17期。

[23]丁金光、徐偉：《共謀全球生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分》，《東岳論叢》，2010年第11期。

[24]鐘聲：《全球生態(tài)文明新視野》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年5月3日，第3版。

[25]朱雄關(guān)：《能源命運(yùn)共同體：全球能源治理的中國(guó)方案》，《思想戰(zhàn)線》，2020年第1期。

[26]吳新雄：《積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年8月28日，第7版。

[27]連波：《國(guó)際能源治理結(jié)構(gòu)“碎片化”探析——兼論中國(guó)參與國(guó)際能源治理的戰(zhàn)略行為》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2021年第4期。

[28]馬妍：《全球能源治理變局：挑戰(zhàn)與改革趨勢(shì)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2016年第11期。

[29]趙慶寺：《金磚國(guó)家與全球能源治理：角色、責(zé)任與路徑》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2014年第1期。

[30]Hossa Almutairi and Adam Sieminski， "G20： Energy and the Role of Circular Carbon Economy"， Italian Institute for International Political Studies （ISPI）， 2020-11-20， https：//www.ispionline.it/en/pubblicazione/g20-energy-and-role-circular-carbon-economy-28068.

[31]劉宏松、項(xiàng)南月：《二十國(guó)集團(tuán)與全球能源治理》，《國(guó)際觀察》，2015年第6期。

[32]馬妍：《全球能源治理變局：挑戰(zhàn)與改革趨勢(shì)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2016年第11期。

[33]Morgan Bazilian; Smita Nakhooda and ThijsVan de Graaf， "Energy Governance and Poverty"， Energy Research & Social Science， 2014（1）.

責(zé) 編/張 貝