論浙江省公路養護預算定額的修編思路

白洪海　胡勝飛　何懿成

1緒論

公路養護預算定額的修編已經是各省公路養護管理工作的重點工作之一，浙江省公路養護預算定額是在2018年由原浙江省公路管理局提出，聯系省內包括浙江交工高等級公路養護有限公司、浙江交通資源公司等大型公路養護施工企業、各地市公路養護管理部門及相關歸口部門，協同浙江交通職業技術學院.開展了對我省公路養護預算定額的全方位調查，研究包括養護預算定額分類方法、標準體系的構建，最終形成適合我省公路養護工程經濟分析與造價控制需要的《浙江省公路養護預算定額》。

本次修編，將充分考慮“營改稅”、人工費、四新技術等各種因素下對養護預算編制辦法、機械臺班費用定額及其基價、分項工程定額基價的調整與優化。建立我省公路養護有關人工、材料和機械臺班消耗的數學模型，分析影響公路養護維修成本的主次因素，理清省內公路養護工程預算定額細目清單，在《浙江省公路養護預算定額》（05版）的基礎上，進一步優化調整浙江公路養護預算定額目錄及其相應的定額編制工作，最終形成相應的定額及其編制辦法。

2修編思路

浙江省公路養護預算定額的修編，主要結合本省高速公路及普通國省道公路的養護工程實際.根據現有的公路養護工程技術規范、標準、管理程序、區域特點、自然因素等方面綜合考慮，編制時以高速公路與普通國省道二大類進行分列，高速公路包括高速、一級公路標準，普通國省道包括二、三級公路與四級公路標準，并根據實際情況考慮養護工程規模大小與施工難易程度進行分類統計。

修編時充分考慮以下三個特點：

2.1結合養護工程的目的與特點.合理制定養護定額的修編標準

公路養護的目的主要是保證路面整潔、行車安全、邊坡穩定，排水通暢，構筑物、橋、隧完好。沿線設施齊全，綠化美觀，創造暢、潔、舒、美、安的通行條件。如路面清掃保潔、橋涵整修及清除淤泥、雜物、沿線設施的修復及更換等項目都是養護工程所特有的。在編制時將完善這部分內容。

2.2公路養護工程獨特的施工組織

養護工程的作業不同于新、改建項目的規模化作業，養護作業的施工條件也不同于新、改建項目。同時，由于公路養護的保通、交通組織，造成了養護工程的工效低、措施費用高。編制時將充分考慮養護作業特點，在統計工效上包括人工、機械、材料消耗上進行修正，使定額消耗量滿足實際工程應用的要求。

2.3公路養護工程獨特的安全管理模式

公路養護的實施，主要以保障公路安全暢通。而公路行車密度大、車速快，在養護作業時必須設置養護作業區并按規范要求設置安全標志，既要減少養護施工對社會車輛的通行影響，又要保障養護施工安全。因此在本次修編時專門增加安全設施及管理費用的調整。

3編制原則

3.1采用全省平均先進水平原則

所指平均先進水平，即為一般應低于先進水平，略高于平均水平。

3.2簡明適用原則

從施工項目部調查情況看，養護預算定額修編是在原來基礎上進行增補、修訂、刪減，我省2005養護定額在使用過程中的可操作性較好。因此，基本沿用原有格式是更加有利于從業人員的了解掌握。此次修改的目的是適應新形勢下就新增補的46項目分項工程進行擴充.在編制定額時對于重要的、能經常使用的項目進行詳細修訂，對不重要的、使用次數少的項目粗略修正，做到簡單、易懂、可操作，能夠實際指導養護預算的編制與審核工作。

3.3可靠性原則

即在修訂養護定額時，在定額水平的尺度、技術熟練程度、定額分項工程的覆蓋面（或全面性）、工料機消耗量及定額其工作內容的涵蓋上應滿足我省公路養護工程經濟測算的基本要求。

3.4與養護工程相適應的原則

養護預算定額是為公路養護維修服務的，必須滿足公路養護維修發展的需要。定額項目要能體現目前及今后一段時間內大多數工程項目，目前普遍使用或今后將普遍使用的新工藝、新技術、新材料、新設備都應在養護定額中得到體現，使預算定額與養護工程相一致。養護工程定額是在實踐的基礎上進行的統計歸納，定額中的工料機消耗量能充分體現本省養護平均先進水平。養護工程定額總是相對晚于工程實踐。在編制定額是應盡量加快進度，使定額細目盡量齊全，以適應養護工程發展的需要，并能促進新技術、新工藝的推廣。適應公路養護管理體制的改革和市場經濟的發展，滿足市場機制下公路養護工程造價管理需求和發展。

3.5貫徹國家政策、法規的原則

所編制公路養護預算定額是作為我省養護工程造價的重要計價依據，涉及國家、企業和勞動者的利益，具有“責任較大、通行性強、關系公共利益”的特點，必須認真執行包括技術、經濟等方面的法律、法規等政策。

4編制步驟

結合浙江省公路養護工作特點，所編制的預算定額即要滿足日常養護工作需要，又能突顯定額能面向高速公路與普通國省道公路及農村公路不同層次的要求與管理特點，編制時從定額分類研究開始，逐漸推進定額修編工作的推進。

（1）深入開展定額分類研究。即從浙江省公路養護工作與管理特點出發，全面調查高速公路、普通國省道公路與農村公路養護工作的現狀，研究分析其公路養護過程中定額消耗的各自特點與差異性，分別考慮以公路等級為分類依據或以高速公路、普通國省道公路及農村公路為分類依據對定額測定、編制的影響，通過調查、研究與分析，進一步提出浙江省公路養護預算定額編制的基礎框架。

（2）對照現有部頒公路養護預算定額，調查分析與我省高速公路及普通國省道公路養護預算定額測算的適應性，理清公路養護預算定額的修編思路與定額修編目錄框架，以公路預算定額基本原理為基礎研究定額的測算程序、方法與表格，并在此基礎上，初步統計分析待修編定額的工、料、機實際消耗量情況，研究分析養護預算定額的數據測算方法，為下一步全面開展公路養護預算定額的修編提供第一手基礎資料。其具體包括以下兩個方面：①公路養護預算定額的編制方法、表格研究。調查分析我省高速公路與地方公路養護工程的特點分類及其費用組成，研究高速公路與普通國省道公路養護預算定額的項目分類。在此基礎上，根據公路養護預算定額的基本原理和理論，研究制定養護預算定額的基礎數據調查測算程序、方法、表格。②數據處理方法研究。以定額編制的原則、依據、步驟為線索，深入分析高速公路與普通國省道公路養護定額的原始數據處理方法及其思路.研究公路養護預算定額的標準體系與編制辦法，為下一步全面開展公路養護預算定額的修編提供依據。