政策解讀咨詢綜合服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)與研究

葉瓊

摘要：本文從國(guó)家對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件清理的要求以及群眾對(duì)政策解讀及政策咨詢服務(wù)的需求出發(fā)，研究設(shè)計(jì)了適用于省級(jí)及以下政府的政策解讀咨詢綜合服務(wù)平臺(tái)，探索解決當(dāng)前政策文件庫(kù)不完善、政策咨詢渠道不暢通等問題。

關(guān)鍵詞：政策文件;政策解讀;政策咨詢

中圖分類號(hào)：TP311? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2021）23-0174-02

2020年6月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2020年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，要求國(guó)務(wù)院司法行政工作主管部門要在2020年底前集中統(tǒng)一對(duì)外公開可供查閱、檢索、下載的現(xiàn)行有效行政法規(guī)。并明確了各級(jí)政府部門梳理本機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)章和規(guī)范性文件的具體任務(wù)，除按要求立改廢并集中統(tǒng)一對(duì)外公開外，還要保持動(dòng)態(tài)更新，2020年底前初步解決底數(shù)不清等問題，逐步整理形成本級(jí)政府和本系統(tǒng)制度文件匯編，服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。這其中對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的公開提出了動(dòng)態(tài)更新的要求，按照規(guī)章及規(guī)范性文件的制定特點(diǎn)，清理和公開工作必須保持同步，未避免人工清理的不及時(shí)不準(zhǔn)確，有必要建立全面統(tǒng)一政策文件庫(kù)，及時(shí)準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)政策文件的全生命周期展示，為規(guī)章和規(guī)范性文件的清理和公開工作提供有力支撐。

2021年4月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2021年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，要求各地各部門，特別是政策制定機(jī)關(guān)要主動(dòng)做好政策咨詢服務(wù)，積極解答政策執(zhí)行機(jī)關(guān)、企業(yè)、群眾的政策咨詢，促進(jìn)政策落地見效，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改善。圍繞這項(xiàng)工作目標(biāo)，需要重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作，一是建立完善政策咨詢解答工作機(jī)制，政策制定機(jī)關(guān)要明確專門機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)咨詢解答工作，暢通政策咨詢渠道;二是完善線上線下政策咨詢渠道，在政務(wù)服務(wù)大廳建立綜合窗口，集中受理回復(fù)，同時(shí)依托政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)便民熱線、中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)等線上渠道，為企業(yè)和群眾提供便捷的服務(wù)。綜合上文建設(shè)政策文件庫(kù)的需求，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政策的咨詢服務(wù)，在線解答政策疑問，并精準(zhǔn)提供解答咨詢的渠道，在實(shí)現(xiàn)政策文件一庫(kù)查的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政策咨詢一站答。

1系統(tǒng)架構(gòu)

1.1總體架構(gòu)

政策解讀咨詢綜合服務(wù)平臺(tái)支持大容量并發(fā)訪問，為保證本平臺(tái)的穩(wěn)定、可靠，需構(gòu)建獨(dú)立的平臺(tái)運(yùn)行環(huán)境，以滿足可擴(kuò)充的用戶并發(fā)訪問。平臺(tái)總體架構(gòu)如圖所示[3] 。

平臺(tái)展示層支持PC端、App、觸摸屏、小程序多渠道展示，每個(gè)渠道頁(yè)面獨(dú)立設(shè)計(jì)，保持風(fēng)格與功能統(tǒng)一。

數(shù)據(jù)展現(xiàn)層包括采用政策展示、政策解讀、政策智能問答、企業(yè)地圖、政策咨詢等。

應(yīng)用管理層包括政策管理、主題管理、用戶管理、系統(tǒng)管理等。

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層包括政策文件庫(kù)、政策專家?guī)?、政策解讀庫(kù)、知識(shí)庫(kù)及系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)等。

支撐平臺(tái)層支持Windows、Linux、中標(biāo)、UOS操作系統(tǒng)，采用Nginx+php/中通/Apache作為Webserver架構(gòu)模式。

平臺(tái)還包含標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系[4]和安全與運(yùn)行保障體系建設(shè)。

1.2 技術(shù)路線

本次項(xiàng)目建設(shè)采用開發(fā)技術(shù)PHP+多種數(shù)據(jù)庫(kù)Mysql/MongoDB/達(dá)夢(mèng)/人大金倉(cāng)/神州通用/翰高、云計(jì)算、B/S結(jié)構(gòu)、中間件等先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建獨(dú)立數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、搜索服務(wù)器、WEB服務(wù)器等，保證應(yīng)用穩(wěn)定高效。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層、應(yīng)用管理層及數(shù)據(jù)展示層，從存儲(chǔ)到展現(xiàn)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的各類主要功能，平臺(tái)展示層在PC端基礎(chǔ)上，開發(fā)App、觸摸屏、小程序，最大限度方便企業(yè)和群眾。

2系統(tǒng)功能需求分析

本次項(xiàng)目主要以構(gòu)建分類科學(xué)、集中規(guī)范、共享共用的政策資源為目標(biāo)，依托政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體應(yīng)用（公眾號(hào)、小程序等）、App、觸摸屏等多渠道應(yīng)用，解決政策文件查詢、解讀、咨詢等問題，為企業(yè)和群眾提供便捷、實(shí)用的政策服務(wù)。

政策種類繁多、數(shù)量龐大，在全面推進(jìn)政務(wù)公開之前，部分歷史政策文件未在網(wǎng)上公開，或公開的平臺(tái)不一致，公開的不要素不全面，都導(dǎo)致這些政策文件很難得到有效的收集整理。隨著網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)的發(fā)展， 利用信息技術(shù)建立政策文件庫(kù)，可以更好地對(duì)政策進(jìn)行梳理與匯總，形成完整、規(guī)范的政策文件庫(kù)。并在此基礎(chǔ)上，通過技術(shù)和人工相結(jié)合，將國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)涉民、涉企政策及解讀進(jìn)行梳理，建設(shè)政策解讀平臺(tái)、政策智能問答知識(shí)庫(kù)、政策專家?guī)?，并?gòu)建企業(yè)地圖，精準(zhǔn)推送涉企政策，實(shí)現(xiàn)不同服務(wù)對(duì)象、不同生命周期的政策查詢、解讀、咨詢綜合服務(wù)。

2.1政策文件庫(kù)

政策文件庫(kù)主要整合現(xiàn)有政府網(wǎng)站已公開發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、重要政策文件及其他重要文件，政府各部門公開發(fā)布的行政規(guī)范性文件、重要政策文件及其他與履行行政管理職能有關(guān)的重要文件。打通現(xiàn)有政府網(wǎng)站與政策解讀咨詢綜合服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)通道，通過基本配置，選擇數(shù)據(jù)鏈路，資源分組建立數(shù)據(jù)對(duì)象映射關(guān)系。

按照政策發(fā)布的主體和主題分類，即先按中央、省級(jí)、市級(jí)、縣區(qū)級(jí)對(duì)政策進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上按照時(shí)序性、政策的有效性，完整、系統(tǒng)地把政策信息展現(xiàn)出來(lái)。提供政策文件發(fā)布及管理，支持按照日期、政策分類、發(fā)布狀態(tài)、政策標(biāo)題、主題分類、公文種類、特色分類和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行檢索政策文件。

支持多源信息資源可按照自定義分類進(jìn)行存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政策文件庫(kù)的統(tǒng)一管理;支持對(duì)政策文件進(jìn)行全生命周期管理，包括政策目錄的編輯、管理，政策采集任務(wù)等管理;支持多維度可視化展現(xiàn)政策資源庫(kù)內(nèi)數(shù)據(jù)，包括查看數(shù)據(jù)狀態(tài)，通過政策資源庫(kù)實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)對(duì)政策資源的調(diào)取使用。

2.2政策解讀平臺(tái)

政策解讀平臺(tái)是在政策文件庫(kù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政策的全方位解讀和全顆粒分解。其中全方面解讀需要政策制定者對(duì)政策文件的政策背景、出臺(tái)目的、重要舉措等方面的進(jìn)行解讀，解讀材料需重點(diǎn)解釋群眾和企業(yè)關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)內(nèi)容，以通俗易懂的語(yǔ)言最大限度地說(shuō)透政策內(nèi)涵，避免誤解誤讀。政策解讀平臺(tái)將精確匹配與政策文件相關(guān)的所有政策解讀文件，包括文字解讀、圖片圖標(biāo)解讀，視頻解讀等，并通過智能分析技術(shù)刪選符合條件的解讀文件，優(yōu)先展示并推送。