安徽省政府信息公開情況統計系統設計研究

李左

摘要：本文根據《中華人民共和國政府信息公開條例》修訂后對政府信息公開的新要求，設計了安徽省政府信息公開情況統計系統，實現了對全省政府信息公開情況的全面管理。

關鍵詞：政府信息公開;統計系統

中圖分類號：TP311? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2021）23-0165-03

Abstract： according to the new requirements of government information disclosure after the revision of the regulations of the people's Republic of China on government information disclosure， this paper designs the statistical system of government information disclosure in Anhui Province， which realizes the comprehensive management of government information disclosure in Anhui Province.

Key words： government information disclosure， statistical system

2019年5月15日，修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》（國令第711號，以下簡稱《條例》）正式施行，其中第三、四章分別對主動公開和依申請公開做了明確的規定，同年11月26日，《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕60號，以下簡稱《通知》）印發，依據《條例》詳細規定了各級行政機關政府信息公開工作年度報告需要公開發布的政府信息公開統計數據，其中，大部分數據有一定的規則和邏輯限制。在《條例》和《通知》發布之前，原有的統計系統邏輯簡單，只能進行簡單的自下而上的逐級統計，已遠不能滿足當前政府信息公開情況統計的復雜要求。為全面匯集全省政府信息公開統計數據，實現全省政府信息公開數據報送、統計分析等功能，結合《通知》對政府信息公開數據的要求，分析各數據及數據之前的邏輯要求，建設全省政府信息公開情況統計系統。

1 政府信息公開數據邏輯分析

1.1主動公開數據邏輯分析

《通知》要求的行政機關在政府信息公開工作年度報告中需公開的主動公開政府信息情況見表1。

其中，規章主要指國務院組成部門及直屬機構，省、自治區、直轄市人民政府及省、自治區政府所在地的市和設區市的人民政府，在它們的職權范圍內，為執行法律、法規，需要制定的事項或屬于本行政區域的具體行政管理事項而制定的規范性文件[2]。因此，在本系統數據邏輯設計中，僅省市兩級政府有規章制定權限，其余行政機關此項數據均應為0。

此外，按照規章和規范性文件的定義，規章及規范性文件的本年度新制作數量應等于本年度新公開數量，而對外公開的總數量應為歷年累計的數量。行政許可、其他對外管理服務事項、行政處罰、行政強制上一年項目數量與處理決定數量無邏輯關系，以行政許可為例，上一年項目數量是指在權責清單中有多少項行政許可，而處理決定數量是指行政機關一年中做出了各類行政許可數量的總和。在本系統數據邏輯設計中，對于該兩項數據相同或有關聯的應予以限制。

1.2 依申請公開數據邏輯分析

《通知》要求的行政機關在政府信息公開工作年度報告中需公開的主動公開政府信息情況見表2。

除表格中標注的勾稽關系外，依申請公開數據還應滿足以下邏輯：一是每一行和每一列的總計應等于其他項之和;二是表中每一列都應滿足表格標注的勾稽關系;二是第二項上年結轉政府信息公開申請數量應與上一年度第四項結轉下年度繼續辦理的數據一致。

2 系統架構

為了保證系統建設的先進性、成熟性、穩定性和可實施性，在系統的建設過程中，設計如圖所示的總體架構 [3] ：

基礎層主要由系統軟硬件、安全設備和網絡設備等基礎設施組成。

數據源層提供數據接口以及按頻次提供數據填報。

應用支撐層由數據分析應用平臺和數據采集平臺組成，為系統的日常運行提供支撐。

應用層由面向服務的應用架構組成，包括數據元管理、數據采集應用、數據查詢統計應用及系統管理應用。

展現層為系統統一門戶界面。

平臺通過接口，實現平臺和其他第三方系統的集成與數據交換。還包含標準規范體系 [4] 和安全與運行保障體系建設。

3 系統功能

全省政府信息公開情況統計系統主要建設內容可以概括為“一庫一平臺多應用”，將實現靈活、安全的信息采編、報送和審核手段，對各授權人實行嚴格的身份認證，有效地實現信息共享與交流。具體內容如下：

一是梳理各地市、縣區部門對上對下各類報表及統計指標，建設一個統一的、標準的、規范的政府信息公開情況統計指標數據庫，實現數據的統一管理、收集和存儲。

二是構建工作數據報送及管理平臺，實現單位各部門統計數據的報送、審核、查詢與反饋，有效落實數據扎口管理的制度。

三是搭建基于指標數據庫和統計分析平臺，實現統計快報、分析圖表、分析報告制作、展示等應用。

平臺的功能主要包含：報送管理，信息填報，指標管理，統計管理等。

3.1報送管理

報送管理包括統計內容管理、上報期管理等信息的管理。其中報送信息管理根據政府信息公開情況統計工作的要求，報送內容包括：主動公開情況、收到和處理政府信息公開申請情況、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況。支持對報送內容的創建、報送指標項數據的填寫;匯總單位負責人、審核人、填表人、聯系電話、填表日期，方便統計報送信息的查詢。上報期管理定義上報的頻度（季報還是年報），填報的起止時間。