《上海地方立法藍皮書（2020年）》 出版發行

今年8月出版的《上海地方立法藍皮書（2020年）》是繼首部上海地方立法藍皮書問世后，上海市立法研究所再次傾力打造的2020年度上海地方立法年度報告。

本書基本沿用2019年版藍皮書的體例，由正文部分和附錄組成，正文分為四個部分，分別是：2020年上海地方立法工作總評述、立法篇、法治綜合篇和理論研究篇。其中，地方立法工作總評述部分系統總結、評述了2020年度上海科學立法、民主立法、依法立法的總體情況;立法篇按照立法背景、主要內容、工作評述的框架結構對24件地方性法規、法律性問題決定的相關情況作了描述;法治綜合篇匯集了基層立法聯系點、備案審查、制度建設以及長三角立法協同的基本情況;理論研究篇摘錄了領導相關重要講話、收錄了部分代表專家對立法工作的評價，展示了立法研究所部分立法研究成果。附錄收錄了《上海地方立法藍皮書（2019年）》綜合評價、2020年度人大代表的立法議案及審議結果報告、2020年度上海市人大常委會立法計劃、2020年度新制定和修改的上海市地方性法規的文本，完整展示了2020年度上海科學立法、民主立法、依法立法實踐探索、制度創新及理論研究的狀況。

2020年，上海市人大常委會開足馬力，高效運行，有效應對上海實施國家戰略及經濟社會發展對立法的新需求，一年內完成了27件立法，創造了新的立法紀錄，其中不少立法屬于創制性立法。比如，出臺了全國第一部疫情防控的法律性問題決定。又如，率先探索“不破行政隸屬，打破行政邊界”這一改革發展新模式的法治保障路徑，在全國人大常委會法工委的支持下，上海牽頭，會同江浙兩省人大常委會，同步出臺了《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》。再如，積極探索“全過程民主”的有效實現形式和路徑，在全國率先出臺了充分發揮人大在推進全過程民主探索實踐中的作用的意見，出臺了全國第一部地方外商投資條例，在全國率先實施了《上海市優化營商環境條例》，并圍繞該“基本法”制定修改了一系列單行法規，有效地打出了組合拳。

此次《上海地方立法藍皮書（2020年）》的問世展現了上海2020年地方立法的實踐——科學立法的制度性規定不是一成不變的，地方立法的科學規律需要不斷探索。推動地方立法高質量發展，不但需要針對每一個立法項目的不同情況量身打造立法工作的具體方案，更要善于總結立法個案中的成功經驗并及時上升到制度層面，以不斷適應新時代地方立法的新常態，不斷提高新時代地方立法工作的駕馭能力。