中國農業競爭力提升視域下的小農戶發展

蔣永穆 劉虔

摘 要：目前我國農業發展面臨一個急需破解的重大悖論：如何在發展小農戶的基礎上提升中國農業競爭力。論文提出中國特色農業競爭力具有三重內涵：以生產競爭力為基本要求，以安全競爭力為戰略底線，以市場競爭力為主攻方向。小農戶發展對于提升中國農業競爭力有重要作用，這體現于小農戶發展有助于提升農業生產競爭力、安全競爭力和市場競爭力并推動提升機制之間聯動。因此，提升中國農業競爭力必須促進小農戶發展，并且小農戶發展有提升農業競爭力的可能性，但當前小農戶發展受到內外條件的約束。據此，本文提出以下政策建議：完善政府支持、發揮小農戶主體作用、發展和推廣農業科技和物質裝備以及將小農戶融入產業鏈。

關鍵詞：農業競爭力;小農戶;生產競爭力;安全競爭力;市場競爭力

文章編號：2095-5960（2021）05-0092-09;中圖分類號：F323

;文獻標識碼：A

一、問題的提出

目前我國農業發展面臨一個急需破解的重大悖論：如何在發展小農戶的基礎上提升中國農業競爭力。理論上通常認為提升農業競爭力要求農業的規模化、市場化與集約化。然而在當前已經高度工業化的中國，農業的微觀基礎依然是小農戶，并且在未來很長一段時間，小規模家庭農業生產仍將是中國農業的顯著特征。小農戶存在規模小且分散以及對農業現代化技術接受和使用的動力不足等問題，小農戶的生產經營水平制約甚至決定著中國農業競爭力的整體水平。

黨的十九屆五中全會明確提出要提高農業質量、效益和競爭力，這為“十四五”時期中國農業農村政策提供了一個戰略方向。隨著我國農業生產能力和綜合國力的增強，提升農業競爭力是對農業現代化提出的更高要求，為全面建設社會主義現代化國家提供基礎支撐;同時也是我國構建開放型經濟新體制、適應更高水平開放和提高國際話語權的必然選擇。馬克思主義經典理論和西方經濟學經典理論都認為提升農業競爭力與發展小農戶之間存在巨大矛盾。他們認為小農戶沒有競爭力，將伴隨農業現代化而消失，提升農業競爭力只能靠資本主義型的雇工規模化農場去實現。不少學者也認為提升農業競爭力和發展現代農業必須依靠規模化大生產、大物流和大市場，而小農戶則處于邊緣地位。[1，2]然而，提升中國農業競爭力必須面對小農戶生產普遍存在這一客觀現實。據第三次全國農業普查數據顯示：截止2016年，全國小農戶占農業經營主體的98.1%，小農戶從業人員占農業人員的90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。我國幅員廣闊，農業生產自然條件和社會經濟條件區域差異大，小農戶在發展速度、發展規模、發展類型、發展水平等方面呈現多層次不平衡的態勢。可以預見，在未來很長一段時間以及相當多的地區小農戶生產依然將是我國農業的基本經營形態和主要表現。基于此，黨和政府也明確要求，要實現小農戶與現代農業有機銜接，使小農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者。

因此，本文基于農業競爭力提升的視域來探索中國小農戶發展問題，科學認識小農戶發展的時代背景和小農戶發展對于提升中國農業競爭力的重要作用，并探尋制約小農戶發展的因素，探索發揮小農戶的優勢、克服其劣勢，提升中國農業競爭力的可能途徑。這為破解“如何在發展小農戶的基礎上提升中國農業競爭力”這一悖論提供分析思想和解決辦法。

二、小農戶發展提升農業競爭力的一般機理

提升農業競爭力是農業現代化戰略的新安排，這構成了當代小農戶發展的時代背景。[3]根據國情和農情，本文提出中國特色農業競爭力的科學內涵，并緊緊圍繞提升農業競爭力的目標導向，把脈小農戶發展。

（一）中國特色農業競爭力的科學內涵

新時代明確提出要提升中國農業競爭力，但政府和學界尚未明確界定農業競爭力的內涵。本文提出中國特色農業競爭力的科學內涵及理論體系（圖1）。中國特色農業競爭力的提升應致力于將馬克思主義科學理論與中國實踐結合，在新發展理念的指導下，以生產競爭力為基本要求，以安全競爭力為戰略底線，以市場競爭力為主攻方向，提高農業生產率，保障糧食安全[4]、重要農產品供給和種子安全，提高農產品質量效益，實現更為安全、更高質量、更有效率和更加持續的發展，實現中國農業現代化。

首先，“中國特色”指提升農業競爭力面臨的基本國情和農情，“中國特色”決定中國農業競爭力的內涵。大國小農是中國最基本的國情農情。提升農業競爭力要以我國的國情和農情作為現實基礎，遵循提升農業競爭力的一般規律，同時又強調特定社會經濟制度[5]的重要性。其次，“科學”指新發展理念的科學指導。提升中國農業競爭力要以創新、協調、綠色、開放和共享的新發展理念為指導，推動農業高質量發展，實現農民增收，建設美麗鄉村。再次，“內涵”指中國特色農業競爭力的科學內涵，內涵體現中國特色和新發展理念。本文將內涵總結為“基本要求、戰略底線和主攻方向”三大內容有機結合的“三位一體”理論體系。

1.生產競爭力是中國特色農業競爭力的基本要求

農業生產競爭力指通過生產要素的優化配置，提高生產要素的使用質量與使用效率，從而提高農業生產效率和農業綜合生產力。這是中國特色農業競爭力的基本要求。

馬克思主義政治經濟學對勞動生產率有直接和準確的定義，即單位時間內生產使用價值（產品）的數量。馬克思認為，僅靠消耗體力的手工勞動為簡單勞動，而使用機器生產的勞動為復雜勞動，復雜勞動多于數倍的簡單勞動，復雜勞動的生產效率高。[6]農業生產競爭力強弱的根本在于以農業生產率為代表的農業生產力的高低。具體而言，一方面要求農業生產要素配置效率的提高。這體現為農村土地、勞動和資本等要素的回報率持續提高，從而導致土地產出率、勞動生產率和資本回報率具有與其他產業類似或相近的要素回報率，農業比較收益提高。另一方面，要求資源組合效率的提高。這體現為以技術效率①[①需要注意的是，技術效率英文為technical efficiency，如果單從中文字面意思理解，僅包含技術效率是不妥當的。技術效率包含了遠比單純從字面意思理解更為豐富的內容，包括要素質量、資源配置優化、專業化分工，也反映制度變遷、環境規制、產權變化等政策因素，是效率的集中體現。參見李谷成.提升農業全要素生產率[N].中國社會科學報，2019-03-06（4）。]和全要素生產率等衡量的生產決策單位綜合生產能力的提高。全要素生產率標度了剔除土地、勞動、資本等要素之外，因現代生產要素的組合和創新而推動的增長程度，因此它成為我國高質量發展和供給側結構性改革所倚重的新型動力源泉。[7]

2.安全競爭力是中國特色農業競爭力的戰略底線

安全競爭力指保障糧食安全和重要農產品供給，確保能夠為經濟社會發展提供數量足夠和品質好的糧食及肉、油和蔬菜等重要農產品;保障種質資源和種子安全，確保中國碗里主要裝中國糧，中國糧主要用中國種。這是中國農業競爭力的戰略底線。

安全競爭力將中國特色農業競爭力與西方農業競爭力區別開來，是中國農業競爭力的現實反映，為經濟社會發展和抵御風險提供基礎和條件。西方農業競爭力的邏輯起點是資本主義市場機制中完全競爭市場和城鄉要素自由流動的假設，繼而僅從經濟指標，比如市場份額、生產效率或者生產成本等視角去衡量農業競爭力，強調基于要素稟賦、低成本和差異化等比較優勢帶來的競爭力。但中國是一個擁有14億多人口的大國，這一特征決定了中國農業的首要問題是滿足一個人口大國對于農產品數量、品種和質量的要求，然后才能談及出口和參與國際競爭。因此，西方農業競爭力唯經濟指標至上的內涵和標準不能體現現階段中國農業競爭力的豐富實踐和內涵。

3.市場競爭力是中國特色農業競爭力的主攻方向

市場競爭力指依靠農業的質量效益，在國內市場和國際兩個市場上獲得競爭地位，占據市場份額并持續獲利的能力。這是中國農業競爭力的主攻方向。

在構建新發展格局過程中立足國內大循環的主體，發展國內國際雙循環，提高對外開放水平，必然要求國內、國外兩個市場的統籌和農業競爭能力的提升。因此，農業市場競爭力包括國內市場競爭力和國際市場競爭力。國際市場競爭力是中國在國際市場上參與競爭，占據市場份額，提供農產品或者服務的能力。國內市場競爭力是中國充分發揮國內超大規模市場優勢，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，構建形成基于各地比較產業優勢的國內大循環為主的農業產業體系，提高市場占有率。農業的競爭最終是面向市場的競爭，無論在國內市場還是國際市場上，都必須靠質量和效益贏得競爭優勢。質量的競爭優勢體現在能夠提供滿足消費者需求的多元、優質和安全農產品，而效益既包括基本的經濟效益維度，也包括農業的社會和生態效益等。

（二）小農戶發展提升農業競爭力的內在邏輯

提升中國特色農業競爭力必須正視汪洋大海般小農戶長期存在的現實。不管在英國、法國等歐洲國家還是包括中國在內的東亞國家里，小農戶均展示了頑強的生命力和韌性。小農戶家庭經營的特點使得小農戶發展有提升農業競爭力的潛力。小農戶發展有助于提升安全競爭力、市場競爭力和生產競爭力并有助于提升農業競爭力機制之間的聯動。

1.小農戶發展有助于提升農業生產競爭力

小農戶生產被舒爾茨認為是“貧窮但不失效率”的，小農戶的主要優勢在生產環節。同時，小農戶通過共享機械科技等現代生產要素投入，可以實現適度規模經營，從而提升小農戶農業綜合生產能力和農業生產效率。

首先，小農戶家庭經營方式的優勢，使得小農戶的土地生產率高。一方面小農戶依靠不計工時的辛勤勞動，對土地進行精細化管理。另一方面，小農戶家庭經營成本低。小農戶主要運用家庭勞動力，這契合農業生產活動的季節性和分散性等特點。也因為家庭勞動力無需外部監督，小農戶家庭經營能有效克服農業生產投入勞動的績效評估和監督的困難，因而小農戶組織和管理的交易成本低。

其次，由于小農戶農業生產資產專用性和沉沒成本低，使得小農戶能夠迅速調整生產要素的配置和種（養）植結構，充分利用生產要素的時間和空間技術，最大程度發揮增產潛能。

再次，小農戶的生產經營方式不是僵化不變的，他們可以適應、接受和應用現代技術。“規模中立型”農業機械、農業技術和農藥、化肥及良種的使用，使得小農戶發展受經營規模限制的松弛，因而小農戶得以在家庭經營規模上提高勞動生產率。

最后，小農戶發展可以充分分享適度規模效應。一方面，市場經濟的發展使得小農戶卷入市場經濟和分工中，有利于小農戶分享縱向分工和橫向分工規模經營的溢出效應。縱向上，社會化服務的推廣，農業生產環節的外包以及生產服務市場的培育，能夠克服小農戶小規模和分散的弱勢;橫向上，小農戶還可以借助農地流轉市場，實現適度規模經營，促進資本、科技、管理、裝備等現代生產要素集中投入。另一方面，小農戶也是規模經營主體的最基本成長來源。隨著農業生產效率的提高和農業轉移人口的增加，部分小農戶可能通過追加投入及擴大規模等方式將小農戶經營方式轉變為種養大戶、家庭農場[8]等“升級版”農戶家庭經營方式。

2.小農戶發展有助于提升農業安全競爭力

小農戶追求實現生計和家庭目標最大化的多重內在邏輯，使得小農戶能夠通過自發調整種植結構、藏糧于己及保持良種和生物多樣性去提升農業安全競爭力。

首先，小農戶的配置邏輯可能誘致“趨糧化”的種植結構變化。隨著農業勞動力剛性約束的增強和勞動力成本的上升，相對于經濟作物，糧食作物更易于使用機械替代勞動，因而需要相對少的勞動力投入，在種植結構中占有比較優勢，而經濟作物大多屬于勞動密集型，人工很難被機械替代。[9]因此，為了降低農業生產機會成本，實現家庭目標最大化，小農戶可能調整種植結構和生產要素配置，擴大糧食作物規模，采用相對廉價的機械替代人工。

其次，小農戶的風險管理邏輯契合國家藏糧于民的戰略。一方面，小農戶仍然承擔我國大部分糧食生產和主要農產品供給任務。據農業農村部統計，2019年小農戶耕種土地面積為9.9億畝，占家庭承包經營耕地合同面積的2/3。[10]另一方面，“藏糧于民”是農民低收入或脆弱家庭的一項戰略。自足的份額是小農風險管理戰略的關鍵組成部分，為生存規避風險而保留非市場的生產基礎，以應對家庭生計的不穩定以及物價上漲等市場危機時期。小農戶自己解決吃飯問題，為國家糧食安全提供支撐，也有助于整個經濟的復原力。

最后，小農戶多樣化的種（養）植邏輯有利于保持良種和生物多樣性。為充分利用稀缺的土地資源，小農戶往往利用多樣化的自然條件，發展多樣化的種（養）殖。這既包括種（養）殖作物種類的多樣化，又包括種植方式的多樣化，比如復種和套作等。這有利于增加地表覆蓋，減少水土流失，還能有利于保持生物多樣性和土著品種。而這些多樣的生物和土著品種通常適應惡劣的條件，如干旱和極端高溫或熱帶病，含有對育種計劃非常重要的獨特遺傳基因，因此十分重要。

3.小農戶發展有助于提升農業市場競爭力

隨著市場化程度的發展，小農戶將全面深度融入現代經濟體系之中，成為工農、城鄉和國內國際市場三大體系中重要的一員。小農戶生計的滿足帶來他們維生和安全需要降低，小農戶日常經濟活動中會趨向“理性小農”，受到市場需求和利潤的影響調整行為，追求自身利益的最大化。小農戶的優勢在于通過利用其靈活性和差異化戰略去提升農業市場競爭力。

首先，小農戶的靈活性可以使其發現市場機會并適應市場變化。城市化和居民收入的提高推動中國出現飲食結構的轉型，人民群眾生活質量提高對于食物轉型新需求，從熱量性食品過渡到保護性食品。食物消費結構轉變將帶來農業結構的重構。小農戶將根據市場上消費需求的變化整合自身要素，使自己的產品結構契合消費變動結構，滿足人們個性化、多樣化和優質化的需求，最終將會拉動產業結構調整，從傳統的糧食種植向果蔬種植以及種養結合的飼養業轉化，提供符合個體需要的豐富且綠色的農產品，提升農業產值收入，這就是黃宗智所說的“隱性農業革命”。[11]

其次，小農戶可以利用差異化戰略，提供特色農產品和服務“以小取勝”。小農戶可以通過拼特色，利用當地獨特的文化和地域特色，發展能夠帶來附加值、差異化的新產品和服務，用質量優勢對沖成本上升的劣勢，提升農業產出效益。同時，改善農產品品質及打造特色品牌，發展農產品加工業、鄉村旅游、健康養老等產業，提供休閑、觀光等功能。小農戶差異化的發展策略受到人均耕地面積等傳統資源稟賦制約相對較小，并在其他國家得到經驗驗證。比如，法國通過劃定優勢產區，實行原產地保護制度，發展葡萄等優勢產業;荷蘭著力打造園藝花卉、蔬菜、水果、肉類和乳制品等特色產業;[12]日本通過規范農產品生產過程以及樹立品牌等手段，推動有機農業發展，贏得消費者信任。[13]這些國家的小農戶通過拼特色的“以小取勝”，獲得競爭優勢地位，農民收入穩定可觀。我國實踐中正在新興發展的“巢狀市場”，也是通過發展特色產業，將小農戶直接與城市消費者對接，拓展小農戶市場空間的路徑。[14]此外，近年來一些地方利用其獨特的生態環境和農耕文化資源拓展農業功能，前景廣闊。比如貴州省利用山區自然和鄉村景觀資源及民族特色，引導和支持社會資本開發農旅項目，拓展新興農業生產鏈，并注重保障小農戶的高參與度和廣受益面，助力貴州的脫貧和發展，成效顯著。

4.小農戶發展有助于實現提升農業競爭力機制聯動

農業競爭力的提升是一項系統工程，它涉及農業生產效率、技術進步、農業產業組織方式和政府支持政策等多個方面。小農戶因為在生產環節上的絕對主體地位，是提升農業競爭力的基礎力量，小農戶發展有助于推動提升農業競爭力機制之間聯動。

首先，小農戶通過吸收和應用新知識、新技術，提高應變能力，做出更加優化的要素配置的生產決策，從而促進農業生產效率的提高，提升農業生產競爭力。農業生產競爭力的提高，能保障農業安全競爭力的實現，同時也為提升市場競爭力打下基礎。其次，小農戶順應農業生態規律，細心照料土地，掌握農業生產對象的變化，保護土壤肥力和環境，維持和保護農業的可持續生產力，將提高安全競爭力，保障生產競爭力的可持續性，提高農業效益和質量，最終可由市場競爭力的提升得到印證。最后，農業經濟活動的產出必須在市場中通過交換實現其價值，農產品的競爭最終通過市場去實現。小農戶市場競爭力的提升是建立在生產競爭力和安全競爭力提升的基礎上，反過來又促進生產競爭力和安全競爭力的提升。三個提升機制之間相互聯系、相互貫通、相互促進和內在統一，最終實現中國農業競爭力的全面提升。

三、提升農業競爭力視域下小農戶發展的制約因素及優化路徑

積極發揮小農戶的主體作用有助于提升中國農業競爭力，但當前小農戶發展受到內外條件的約束，很難依靠自己打破農業生產“貧窮但有效率”低水平均衡和自身競爭力不足的現狀。只有科學認識制約小農戶發展的因素，才能發展小農戶，實現小農戶與現代農業有機銜接，最終實現中國農業競爭力的提升。

（一）提升農業競爭力視域下小農戶發展的制約因素

1.小農戶人力資本水平低

第一，小農戶普遍受教育水平低。在提升農業競爭力背景下，農業技術不斷進步、農用設備不斷更新，市場環境變化迅速，要求匹配專業化、職業化和高素質的農業勞動力，才能滿足新的技術條件下的高效率生產和經營。中國農村勞動力資源豐富，但農村高素質人才缺乏，這制約了小農戶勞動生產率的提高。第三次全國農業普查顯示91.8%的農民為初中及以下文化水平，文化素質整體水平不高，較少接受農業生產專門知識培訓。2018年第一二三產業的勞動生產率比例為1∶4.5∶3.8，農業勞動生產率大大低于第二三產業。[15]此外，中國小農戶農業勞動生產率是世界平均水平的64%，僅為歐美發達國家的2%。[12]

第二，小農戶老齡化、兼業化嚴重。二元制的城鄉結構下，在我國大規模的城市化和工業化進程中，教育程度高的農村人口更易轉移到城市。由于農業比較收益低，高素質農村人口從農村單向流向城市，而農村人口老齡化、兼業化和空心化嚴重，削弱農業人力資本投資。留守和兼業小農戶改良土地、運用現代生產技術、機械和采納新品種的內在動力不足，可能會弱化農業經營，制約農業生產率的提高。

2.小農戶農業機械化水平低

第一，物質裝備投入相對不足。世界農業先進國家的農業機械化水平都比較高，農業機械化、規模化和智能化程度高，農業機械、資本及技術等資本投入對勞動的替代明顯，對于提高生產效率發揮著重要作用。一方面，農業機械使用的增加有助于農業走向規模化經營，節約成本，產生規模經濟效益，提高農業產出;另一方面，農業機械節省了勞動力資源，有助于提高勞動生產率。從國家宏觀層面看，隨著近幾年勞動力與資本價格比不斷上升，資本逐漸替代勞動力。國家統計局數據顯示，農機總動力快速增長，從2000年的52574萬千瓦增加到2018年的10.04億千瓦，農業生產機械化比例提高。但相對于發達國家，我國農業的物質投入、農機裝備、技術服務等物質與服務投入相對不足，農業技術的轉化、農業機械的應用推廣還有待加強。

第二，小農戶家庭農業機械化水平低。目前，農戶自購自用的機械已經在農作物種植中得到較為廣泛應用，但總的來說小農戶的農業機械化水平低，且不均衡。比如，就生產環節而言，耕作環節機械化率相對較高，但播種、收獲環節機械化率低;就作物種類而言，糧食作物的機械化率相對較高，經濟作物的機械化率低。[16]隨著中國城市化進程的加快，農業人口退出農業部門，農業勞動力成本上漲，機械化的作用將更為凸顯。機械使用不足將制約小農戶的發展和農業競爭力的提升。

3.小農戶與現代農業銜接難

第一，小農戶與大市場的矛盾長期存在。現代農業要求商品化、一體化、專業化和規模化。而小農戶生產分散，標準化和專業化程度低，在信息、資本及技術上缺乏資源，使得小農戶在農資采購和供應、農產品物流與營銷、農產品加工和儲存、農產品質量安全和品牌建設、農業金融保險和農產品期貨市場等領域，與新型經營主體相比不占有優勢，生產經營成本高，抗風險能力差。農業國際化也使得小農戶受到工業化和國際市場的雙重沖擊。中國農業在重要農產品上保持體量優勢，但中國農業大而不強。中國農產品貿易逆差逐年加大，2019年達到713億美元，增長24%，大宗農產品產需缺口擴大，進口增多，對國際市場依賴加大，不確定性增強;中國出口的農產品品種單一，以低加工為主，農產品附加值低①[①數據來源為商務部歷年《中國進出口月度統計報告（農產品）》。]。這與以小農戶為主的生產方式高度相關。

第二，小農戶獲取產后利潤困難。在大宗農產品領域，在很長時期內，農戶家庭生產仍將是主要的生產經營方式。但中國的勞動力成本上升，農資產品價格居高不下以及地租上升，中國農業的生產成本將維持高位，壓縮小農戶利潤空間，農業比較收入低。同時，小農戶在產業鏈上處于弱勢地位，難以公平分享增值收益。比如，小農戶與新型經營主體的直接合作等緊密連接不多，以非正式合作為主，訂單農業不規范，產業鏈上下游主體連接方式松散，在生產組織、質量監控、信息傳輸和價格協商方面難度較大。新型經營主體擠壓小農戶利益空間的現象時常發生，小農戶的正當利益受到損害。

4. 政府支持政策的缺位

第一，對小農戶主體認識不到位。部分人尚未認識到小農戶的主體作用，比如農業激進主義認為小農戶是落后生產力和生產關系的代表，主張變革上層建筑來促進生產力。同時，雖然中央出臺了一系列發展小農戶的指導意見和綱要，但在現實政策執行過程中，各地的執行程度差別大，因此弱化了小農戶社會主體地位，損害了小農戶發展農業積極性。[17]最后，小農戶還面臨發展權利、發展機會和共享發展成果不充分的困境，使得小農戶難以共享改革紅利，制約小農戶發展。[18]

第二，我國的農業社會化服務體系不均衡，服務內容難以滿足農戶生產生活需要。目前，農業產前的種苗繁育、農資供應等服務領域已經高度成熟，農業產中最急需、勞作程度最繁重的農機作業、病蟲害防治有了很大的發展，但農民產后急需的信息服務、金融服務、銷售服務比較欠缺，特別是針對貧困地區小農戶等重點目標群體的社會化服務亟須完善。[19]

第三，農業支持創新和基礎設施建設、維護投入較低。我國對農業知識創新投入不夠，2015年農業知識創新體系投入占農業支持總額的比僅有2.57%，大大低于發達國家，比如韓國為25.4%，日本為12.99%，歐盟為48.87，美國為26.73%，澳大利亞為54.39%。中國農業科技進步率不到60%，比發達國家低20%左右。[16]此外，中國農業基礎設施建設和維護投入相較于發達國家也處于比較低的水平，許多地方引導扶持政策體系不完善，土地、資金、交通、環保設施等要素支持約束嚴重。

（二）提升農業競爭力視域下發展小農戶的優化路徑

在提升農業競爭力背景下，要立足小農戶的長期性，構建服務小農戶、提高小農戶和富裕小農戶的政策體系，發揮小農戶生產經營優勢，克服其劣勢，實現小農戶的發展和中國特色農業競爭力的提升。

1.完善政府農業支持政策

小農戶需要支持。世界經驗表明，政府扶持對于小農戶發展以及實現農業現代化發揮重要作用。因此，在提升農業競爭力的背景下，政府需要積極作為，關注和發展小農戶。

第一，堅持農村基本經營制度。發揮社會主義制度優勢，鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度，發揮家庭承包經營的優勢。在社會分工和勞動組織形式方面，將小農戶納入現代農業經營體系，并探索小農戶家庭經營的多種實現方式。具體包括，通過農民聯合與合作來尋找提高勞動生產率和土地生產率的最佳配置方式;通過政府和集體經濟組織、農民專業合作組織提供社會化服務來確保農產品有效供給和農民增收等途徑;通過農民自愿形成以普通農戶為主的生產經營方式，實現按戶連片耕種、土地經營權流轉、股份合作、代耕代種、聯耕聯種、土地托管等，解決土地細碎化問題，提高農業經營效益等。

第二，加強基礎設施建設。良好的基礎設施可以降低生產經營的外部成本，為實現小農戶的發展和生產效率的提高創造條件。重視農村道路，加強機耕道建設;加強基本農田水利、管、網等基礎設施建設，特別要加強偏遠地區和貧困地區基礎設施建設，幫助處于弱勢的小農戶和偏遠地區的農民采用新技術和參與市場;采用“以獎代補”的形式鼓勵農戶和新型經營主體參與耕地整治，維持土壤肥力。

第三，完善社會化服務體系。發揮政府在社會化服務體系中的核心作用，完善政府主導的多元化且運作良好的社會化服務提供系統。立足實際，因地制宜，整合資源，提供滿足小農戶需求的播種技能、病蟲害管理及收獲技術等生產相關信息和市場相關信息。加快農村信息化建設進程、完善農業技術信息傳播渠道，通過專家講座、技術培訓、制作相關電視節目以及發放科普讀物等多種渠道向農民傳達相關技術信息，降低農民對先進技術和市場信息的獲取難度，進而促使農民學習和采納先進技術。

2.發揮小農戶主體作用

小農戶是中國共產黨領導中國革命最主要的社會基礎，也是改革期間經濟快速發展的主要勞動力，還是近三十年來的新農業革命的主體，更是中華文明整體的基本根源。[20]要順應小農戶分化趨勢，提高農民素質，發揮小農戶比較優勢。

第一，加快農村勞動力的轉移，減少小農戶。順應城鄉一體化趨勢，打破政策壁壘，引導農民向城市轉移，保障農民市民化。這可以為工業和服務業提供人力資源，也能促進農業規模效應的形成，提高農業勞動生產率，降低農業成本。

第二，培養職業農民。大力發展農村基礎教育和職業教育，對農民開展各種形式的職業技能和知識的培訓，培養和強化農民職業理想和信念，提高其生產經營能力、農業生產效率和增收能力，增強農民的自我積累和內生發展能力，培養一大批把農民作為一個職業象征的具有較強市場意識、懂經營、會管理、有技術的農村發展帶頭人、農村技能服務型人才、農村生產經營型人才等農村實用人才。發揮職業農民帶動和提升小農戶的作用。

第三，發揮小農戶主體作用。挖掘發揮不同農戶的比較優勢，提升農戶自我發展能力，形成增強農業競爭力的重要依托。[21]比如傳統農民的優勢在于其世代生活在當地，從事農業生產，擁有豐富的本地知識;返鄉農民工的優勢則在于其通過外出務工積累了一定的啟動資金、技術和營銷能力。分類開展對小農戶的針對性培訓，轉變小農戶傳統觀念，塑造農民科技運用能力、市場分析和應對能力，成為適應現代農業發展要求的新型農業生產主體和服務主體，發揮小農戶主體作用，激發農民創造自己美好生活的自主能力，激發農民的創新性，激發鄉村實現自身發展的內在動力，鼓勵尊重他們保持城鄉差異化和獨立性的自主性。

3.發展和推廣農業科技和物質裝備

鄧小平同志曾談道：“農業的發展一靠政策，二靠科學。科學技術的發展和作用是無窮無盡的。”[22]農業科技和物質裝備是決定農業現代化和農業競爭力的主要因素。因此，要加快農業科技創新、實現前沿技術進步，并推動前沿技術和裝備向小農戶的推廣應用，提高小農戶生產經營效率。

第一，發展前沿技術和物質裝備。發展前沿技術，使我國農業的整體生產前沿面向外擴張，這主要依靠科技進步和創新。立足國情，加大農業科技進步和創新，大力開展種子、關鍵技術、農機裝備和綠色投入品等科研投資，突破“卡脖子”的關鍵核心技術;大力發展互聯網技術，重塑農業競爭優勢。適應農業轉方式調結構新要求，調整農業科技創新方向和重點，選擇適合我國實際的技術創新路線，培育高產作物品種和負面外部效益較小的改進的肥料組合，優化灌溉和耕作方法，為農業生產提供新型現代農業生產要素投入和前沿技術，從而實現提高產量、提升質量、降低成本和保證安全的效果。不斷改善和提升農業裝備水平，尤其是機械化水平，加快農機結構的優化配置，提高農業機械的科技含量，大力推動主要農作物生產機械化。

第二，強化農業科技和裝備的推廣應用。只有將前沿技術成果推廣到廣大農戶，才能真正讓技術成果為農戶共享，提高農戶生產效率。為此，要優先推廣共享性強、對于分散的小農戶成本費用較低的前沿技術。改良適合小農戶特定需求的農場機械和設備的設計，增加農機設備的使用，推動小農戶采用更高效的農業生產方式，提高農業生產率。繼續對農業機械化服務中心進行補貼，使農民以可負擔的價格及時獲得農業機械，如用于精密播種的播種機、用于作物管理的噴桿式噴霧機和水泵、用于收割的聯合收割機等。

4.將小農戶融入產業鏈

構建產業鏈并將小農戶融入產業鏈是新階段發展小農戶以提升農業競爭力的重要手段。農業產業鏈將不同經營主體及經營方式聯合起來，發揮不同產業組織的比較優勢，優化生產要素組合方式，實現利益共享。

第一，將小農戶以組織化的形式加入到產業鏈。小農戶加入產業鏈，不僅可以通過訂單農業等方式穩定市場銷售，減少生產經營風險，還可以通過產業鏈獲取融資、信息和技術支持等服務，通過質量提升和共享品牌等方式獲取增值收益。隨著農業功能形態增加，小農戶將突破傳統種養植業和生產環節，農戶家庭可以通過實施縱向一體化，將農資采購和供應、農產品加工、儲存物流、銷售、品牌建設、農業金融保險等領域交給專業的經營主體經營，依靠農業產業鏈的整體競爭優勢來彌補家庭經營的不足，小農戶則專注于差異化戰略，挖掘農村多元價值，提高功能溢價。企業通過與農戶建立穩定的連接，保障了穩定的原料供應，實現雙贏。全產業鏈的產業化經營模式也為農民在本地轉移就業，農民工返鄉創業提供了機會，促進了農村富余勞動力向非農產業的轉移，促進了農民工資收入的增長。

第二，將產業融合與產業鏈對接。發展現代農業產業體系應將橫向上優化農業生產結構和布局、縱向上產業鏈的構建以及空間上推進農村第一二三產業融合發展統一起來[23]，將小農戶融入現代產業體系，提升農業競爭力。推動農村三產融合發展不僅可以有效利用地方資源，加快農業結構調整，拓展農業的多功能，還能夠擴大農業整合資源的空間，打通農業與其他產業聯結的渠道，使小農戶分享農業產業各個環節的增值。[24]

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The Development of Smallholder Farmers in the Context of Enhancing Agricultural Competitiveness in China

JIANG Yong-mu，LIU Qian

（School of Economics， Sichuan University， No.24 South Section 1 Yihuan Road Chengdu， 610065， China）

Abstract：

There is an urgent need to boost the competitiveness of agriculture as well as to develop the massive smallholder farmers in China. First， this article redefines the agricultural competitiveness into three dimensions based on China's institutional and agricultural conditions， that is， to improve the production competitiveness is the basic requirement， to maintain the safety competitiveness is the strategic bottom line and to increase the market competitiveness is the key. Then， this article analyzes the internal mechanism of how smallholder farmers could improve agricultural competitiveness from these three dimensions. We conclude that we must not ignore the smallholder farmers in China and the key to improve the agricultural competitiveness is to develop smallholder farmers. However， the development of small farmers is limited by internal and external conditions currently. This suggests the following targeted policies： strengthen government support; enhance the self-development ability of smallholder farmers; promote the innovation and application of agricultural technology and material equipment and integrate smallholder farmers into the value chain.

Key words：

agricultural competitiveness;smallholder farmers;production competitiveness;safety competitiveness;market competitiveness

責任編輯：張建偉

收稿日期：2020-02-09

基金項目：國家社會科學基金重大項目“精準扶貧思想：生成邏輯、內容體系和實踐效果研究”（18ZDA035）;貴州省2020年度哲學社會科學規劃重大項目“貴州消滅千年絕對貧困、實現全面建成小康社會的歷程、經驗及其對反貧困事業的貢獻研究”（20GZZB01）。

作者簡介：蔣永穆（1968—），男，重慶人，博士，四川大學經濟學院院長，教授，博士生導師，研究方向為農業經濟、農村經濟、中國特色社會主義政治經濟學;劉 虔（1988—），女，四川宜賓人，四川大學經濟學院博士研究生，研究方向為農業經濟、農村經濟與公共政策。