公共服務進階之路

張英

以需求為導向，以公平為目標，創新公共服務方式、更新服務理念、優化服務過程、完善服務體系，使公共服務供給與人民群眾個性化、差異化、多樣化的需求更加匹配，在有中國特色社會主義新時期，讓公共服務給人民群眾帶來更多獲得感、幸福感、安全感。

越宜居的城市越注重公共服務建設

中國自改革開放以來，經濟實現高速發展，城市的集聚效應已非常明顯，尤其是在當下大力發展“城市群”的現實語境中，最大程度地實踐“以人為本”的城市建設理念，公共服務在其中所扮演的角色不可或缺。對于每個人來說，人生無非“生、老、病、死”的一個過程，但在這個過程中的需求卻繁多而細微，有些可以自給自足，有些卻必須仰仗社會系統性的觀照。這種系統性的觀照既能滿足個體的需求，也能進一步推動社會的良性發展。

關于城市生活，我們談論得最多的就是“宜居”二字，教育、醫療、生態環境等各個方面的綜合實力對一個城市宜居指數的影響尤為重要。隨著各城市在發展過程中不斷展開“搶人大戰”，是否有良好的公共服務能力和體系也就成了衡量城市競爭力的標準之一。

近些年，我們對如何建設、提供和保障城市公共服務有了清晰的目標和規劃。國家層面有關加強城市公共服務的政策不斷出臺，各個地方的公共服務建設也開始加快步伐。

今年4月，國家發改委、體育總局聯合印發了《“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施方案》，提出到2025年，全國人均體育場地面積達2.6平方米以上，戶外運動公共服務設施逐步完善，形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設施網絡，群眾“去哪兒健身”的問題逐步得到解決。鄭州市近年通過公園建設，構建了“五分鐘健身圈”，讓市民在家門口就能休閑健身，幸福感滿滿。

曾經長期困擾人們的“看病難”問題，在信息化建設的助力下逐漸得到緩解。2018年，國家醫療保障局順時應勢、主動作為，成立網信領導小組，以務實的態度、創新的精神，扎實推進醫保信息化和標準化工作，實現全國范圍內醫療保障的制度統一、數據統一、服務統一。這一“標準化”的改革，實現了醫保工作效率質的飛躍，同時保證了制度的公平性。

今年4月，貴州六盤水成為第一個通過國家醫保編碼貫標驗收的城市，醫療保障信息平臺順利上線。該平臺覆蓋全市1818家定點醫藥機構、服務于全市348萬參保群眾，運行平穩、高效，大大提升了參保群眾的滿意度和獲得感。

地方醫保信息化建設的成功案例，意味著中國的醫保事業可以在更大格局上，以更加開放的心態和國際視野，借助互聯網+、大數據和人工智能等技術，進行大膽創新，架構出全國統一的醫療保障智能服務平臺，在方便老百姓看病方面發揮更大作用。

在出行方面，“城市群”建設的加速推進，讓都市“一小時交通圈”“半小時生活圈”正在逐漸實現，工作在A城，生活在B城，不再讓人們耗費過多的時間成本。以湖南省的“長株潭一體化”建設為例，城際鐵路的發展極大縮短了三地之間的交通時間，讓這個都市圈產生了人才“虹吸效應”。同時，配套的城市公共服務也使得其核心競爭力日益增強。長株潭三市已實現住房公積金互認互貸和個人醫保卡互通等，這些都昭示著城市公共服務的提質升級。

現代城市在建設過程中，不僅追求外在形象，也更加注重內涵，這個內涵就是以人為本，便民利民。廣東著名的僑鄉江門市，這些年大力發展公共服務，讓市民切實受益。公園越來越多了，景觀設計也很精美，退休老人休閑、娛樂有了更多好去處；切實推進教育領域的“三二一”工程，兩年內建成17所學校，提供2.7萬個義務教育優質學位，讓當地人對城市的教育公共服務有更多獲得感。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。據統計，截至2020年，中國城鎮人口已突破9億，占總人口比例高達63.89%，如何更好地滿足如此龐大群體的生活和發展需求，是城市公共服務建設需要研究的重要課題。

公共服務的核心意義是對“人”的重視

多年的發展事實證明，公共服務不僅具有提高公共資源配置效率、促進社會公平的再分配功能，而且具有緩解社會問題、提升公民素養、美化城市形象、促進經濟發展等多重作用。而這些功能的背后，體現的是對“人”的關切和重視。

公共服務的核心是什么？無疑是其公共屬性，而公共屬性所指向的服務對象就是最廣大的人民群眾。堅持“以人民為中心”是黨和國家的發展思想，也是城市公共服務建設應遵循的根本原則。堅持以人為本，我們正不斷完善公共服務機制，提升公共服務質量。

今年7月，市場監管總局等七部門聯合印發《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，對保障外賣送餐員正當權益提出全方位要求，包括企業必須為外賣騎手繳納社會保險等，切實保障了外賣騎手這一群體的基本權益。

8月，人力資源和社會保障部表示，要放開靈活就業人員在就業地參加基本養老保險的戶籍限制，組織未參加職工養老保險的靈活就業人員，按規定參加城鄉居民基本養老保險，做到應保盡保。此前，多地已推出靈活就業人員社保繳費全面“掌上辦”，極大方便了靈活就業人員的社保辦理。

國家陸續出臺公共服務相關政策和舉措，將關系人民群眾基本生活的各項服務切實落地，為普通百姓的基本生活提供了有力保障。對公共服務的高度重視，是黨和國家“以人民為中心”的執政理念最有溫度的體現，是“發展為了人民，發展成果由人民共享”的最生動實踐。

在經濟層面，公共服務也發揮出驚人的效應。這兩年，“雙循環”一詞成為社會關注的熱點，中國社會科學院專家蔡昉指出，要想提高消費需求，主要應從三個方面努力：第一，收入增長要保持跟經濟增長同步；第二，要改善收入分配狀況；第三，必須加大再分配力度。

他認為，“中國特色的再分配，更應該針對我國的特殊情況，當前最大的突破口就是基本公共服務的均等化。”我們可以這樣理解，例如，如果能把城市居民的基本公共服務惠及到農民工身上，政府固然要多花錢，但是農民工實際勞動所得和消費能力也就隨之提高，基本公共服務保障可以讓這一群體沒有后顧之憂地去進行消費。

這實際上是一個做“減法”和“加法”的問題。政府在養老、醫療、義務教育、住房保障等方面提供更好的公共服務，可以直接減少老百姓的支出，這樣一來，人們就有更多的錢來為擴大消費去做“加法”。一加一減之間，百姓不僅享受到了更高質量的公共服務，還為擴大內需、刺激消費作出了貢獻，可謂雙贏。

公共服務不是單向度地“給予”，必須廣泛聽取民意，充分調動民眾的積極性，做到“問需于民”“問情于民”“問計于民”，促進民眾廣泛參與公共服務建設。如杭州市推出的“停車新政”，就堅持“大家的事大家來辦、杭州的事杭州老百姓來辦”的原則，對新政實施過程中出現的熱點難點問題，建立市民意見協調制度，做到件件有結果，事事有回復。

這就如同一扇窗口，反映出公共服務建設中“人”的重要性。這種有效參與能進一步激發市民的主人翁意識，讓他們以城市為家，為城市公共服務建設貢獻更多智慧。同時，這個參與建設決策的過程，也會促進市民不斷開闊視野，提升素養，從而提出更科學合理更符合實際的發展建議，形成良性互動。

城市是以人為本的。好的公共服務為人提供了安全感、歸屬感、舒適感，是一座城市的亮麗名片，在提升城市形象、打造城市知名度和美譽度、增強城市核心競爭力等多方面增分添彩。例如，近幾年成為著名“網紅”城市的長沙，背后就離不開各種優質公共服務的支撐。自帶“紅綠燈”倒計時的智慧公交車、“七夕”派發免費定制口罩的交警等都成為長沙的網紅元素，展示出長沙創新、有活力、人性化的良好形象，市民生活的幸福指數越來越高，同時也吸引了越來越多的人才定居，為城市發展注入更多活力。

公共服務之于城市發展的重要性不言而喻，提供更高質量的公共服務也是城市建設的重要目標之一。因地制宜，補齊短板，以人為本，不斷創新，是建設公共服務的重要方向。

公共服務持續助力美好生活

供給有效擴大、發展較為均衡、服務方便可及、群眾比較滿意，這是我國公共服務的建設目標。要達到這一目標，需要建設更為健全完善的公共服務體系，進一步提升服務能力，讓老百姓享受到更舒適便捷的服務體驗。

更好地發展城市公共服務建設，要補齊短板，最大程度實現公共服務均等化。習近平總書記多次強調，要做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全完善國家基本公共服務體系，全面提高公共服務共建能力和共享水平。黨的十九屆五中全會也提出，“十四五”時期基本公共服務均等化水平明顯提高；到2035年，基本公共服務實現均等化。

以關系基本民生的住房保障為例，要繼續大力推進“安居工程”，做好“公共租賃住房、城鎮棚戶區住房改造”建設，使新就業的大學生、外來務工人員、低收入群體等都能享受到公共服務的“甜果”。推動住房公共服務均等化，既是對城市部分群體的保障“托底”，也是為了讓包括農業轉移人口在內的人不僅進得來（城市），還要落得下（戶口），讓“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的社會理想，逐步成為美好現實。

更好地發展城市公共服務建設，要適應當前發展階段，強化公共文化服務體系建設。根據國際發展經驗，人均GDP超過5000美元時，就會進入一個旅游休閑時代，到2020年，中國人均GDP已經連續兩年超過1萬美元，休閑生活逐漸實現常態化，城鎮居民對休閑服務產品的消費需求迅速攀升。“解決人民多方面的需求，不僅要滿足人們基本物質的需求，水、電、氣等生活資料供應充足，更要滿足人民日益增長的精神文化需求。”

因此，須進一步強化公共文化服務體系建設，增強服務能力和產品供給，不斷創新服務方式，開展多層次、多形式的文化活動，如持續開展全民閱讀活動、建設更多便民圖書館、推進數字化文化服務等，為市民提供多樣化的文化體驗，讓老百姓的精神有所滋養，有所歸依，不斷提升人民群眾的文化素養，切實推動社會主義文化的大發展大繁榮。

更好地發展城市公共服務建設，要轉變管理思路，實現由政府全面提供公共服務的“單兵突進”模式，向政府提供服務為主、合理引入市場化機制的“雙軌制”轉變。

公共服務作為公共產品，在消費需求上具有非競爭性和非排他性，政府的有效供給對實現社會快速、健康、可持續發展具有重要意義，政府提供服務的主導地位不可或缺。同時，為了更好地滿足人民群眾日趨多元化、個性化的需求，進一步提升服務供給能力和質量，則須加強多元參與機制建設，將部分服務交由市場來提供。

隨著我國老齡化問題日益凸顯，養老成為關系國計民生的重要問題。只依靠政府的養老保障體系，不能完全滿足人們的養老需求，這就需要依靠市場的力量來擴大服務供給。政府可以通過培育扶持專業化機構，為社區和居家老人提供多樣化、多層次的養老服務；通過無償提供場所、財政補貼、減稅降費等措施降低經營成本，提高養老服務機構運營的可持續性。社會保險、金融體系不斷完善，市場專業化養老不斷發展，多層次的養老體系可以讓老人擁有更多選擇，度過更舒心的晚年時光。同時，要探索更多適合由市場提供公共服務的領域，充分發揮其作用，成為政府公共服務之外的有力補充。

公共服務通過改善民生、縮小地區和群體間的發展差距，努力使改革發展成果惠及全體人民，大力促進社會公平正義、維護社會和諧穩定。我國的公共服務正變得越來越好，細致的關懷正嵌入我們生活的方方面面，效率和公平的齊頭并進，也讓我們對未來的美好生活懷有更多期待。