政務信息系統建設的審計建議

◆榮芳／武漢市審計局

近年來，全國各地投入大量財政資金推進智慧城市和數字政府的建設及運行維護。隨著政務信息系統的上線運行，在提高現代化管理水平的同時也帶來經濟、安全等方面的風險。開展政務信息系統審計，指出系統建設運行過程中存在的問題，提出改進意見，具有現實意義。本文以武漢市直部門政務信息系統審計為例，探討政務信息系統建設運行中存在的問題及建議。

一、政務信息系統審計開展情況

2020年，武漢市審計局首次組織對武漢市90家市直預算單位政務信息系統建設運行情況開展審計調查。審計調查采取問卷調查和現場審計相結合的方法，了解全市政務信息化建設的整體情況、資金使用績效、政務服務功能實現情況，發現相關問題并分析原因提出對策。通過審計調查發現，武漢市直部門圍繞加快實施“互聯網+”和“智慧城市”戰略，不斷推動信息建設進程，已建成政務信息系統637個，各行業各部門數據資源管理和服務支撐能力水平持續提升，極大地提升了市民生活信息化水平和便捷度。但同時也發現，信息化建設中不同程度地存在信息化制度不健全、數據資源和信息系統整合力度不夠、數據共享融合不充分、信息化資金使用效益不佳等問題。

二、政務信息系統建設評價和問題分析

（一）信息系統整合力度不夠，建設“各自為政”現象突出。全市各部門業務系統建設統籌力度不夠，應用系統的規劃和建設多以滿足本部門日常管理和上級部門業務需求為出發點，建設標準規范不統一，存在重復建設、分散建設情況。如城市視頻監控建設缺乏有效統籌，公安建設的同一個點位既有市局探頭，也有區分局探頭，同時還存在交管、衛健、城管、水務、地鐵等單位各自分散建設的行業視頻監控，部分監控數據由于建設標準各異無法實現互聯共享和集約利用。同時，全市仍缺乏有效的數據匯聚共享機制，很多部門出于權力本位的考慮，不愿主動提供數據，部分基礎信息沒有實現真正共享，阻礙了智慧城市整體服務效能的發揮。

（二）建設運營體制機制有待創新，資源配置效能不高。由于相關配套制度不健全，統籌協調機制沒有真正有效發揮作用。市直部門信息化建設工作理念、體系和服務流程等還沒有跟上新時代發展步伐，政務工作機制和服務體系尚不健全。建設運營模式缺乏創新，資金、技術、人才等核心資源配置的集約化和靈活性不夠，社會資本參與不足，尤其在財政預算緊縮的背景下，單純依賴政府投資難以快速大量引入一流的人才和技術，新型智慧城市建設始終面臨任務繁重和人才技術短缺的矛盾，平臺和數據資源的建設運營機制也不健全。

（三）政務信息資源缺乏全方位的互聯互通，數據資源共享融合程度不夠。政務網絡融合不夠，大量應用系統部署在“電子政務專網”，與國家提出的“外網、內網”兩張網的建設要求不匹配。此外，市直各部門存在較多相對獨立的業務專網，導致業務難以高效協同、數據難以共享互通，數據資源的碎片化現象依然存在。部分市直部門需基于國家或省級垂直管理的政務信息系統開展日常工作、提供政務服務。市直部門使用的30余套國家、省級垂直系統未能與省級政務服務平臺實現深度對接，致使武漢市政務服務平臺不能從省級政務服務平臺實時獲取該部分垂直管理政務服務系統中的數據，進行數據共享和交互，影響了本市政務服務“一網通辦”工作的效率。

（四）信息系統“重建設，輕應用”，建成后運行效果不佳。部分市直部門已建成信息系統使用效率較低。少數單位在原信息系統建成短期運行、多數模塊功能基本未使用的情況下，為了擴充系統功能重新建設信息系統，未充分利用已有系統資源；個別單位存在信息系統建成后長期閑置和信息化設備購置后長期閑置的情況。全市醫療機構的信息系統建設未從市級層面進行統籌規劃，醫療機構間在診療、用藥等方面存在信息系統的同質化重復建設。

（五）信息化內控制度不健全，網絡安全制度未完全落實。信息化建設主管部門、政府投資主管部門分別依據單位職能和政府投資相關規定開展信息化項目審批監督工作，而缺乏市級制度對信息化項目申報、立項審批、實施驗收、監督評估等過程進行規范以及對各部門的相關職責進行清晰界定，各部門在信息化項目審批、建設管理工作中難以有效銜接配合，形成多頭審批和監管環節缺失；部分市直部門未制定關于信息化建設及網絡安全等方面的制度，已制定相關信息化內控制度的部門存在制度執行不規范，未按規定對本單位信息系統實行安全等級定級保護，未有效落實數據安全保護責任等問題。

三、政務信息化建設的審計建議

習近平總書記指出，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些更智慧一些，是推進治理體系和治理能力現代化的必由之路。進一步健全信息化發展推進機制，全面提升市直部門信息基礎設施智能化水平和綜合服務能力，也是促進政府治理體系和治理能力現代化的必由之路。

（一）理順信息化工作推進機制。進一步理順信息化工作統籌協調機制，厘清各部門職責，健全全市信息化規劃、重大事項管理、績效評估等各方面管理體系。建立信息化工作聯席會議制度，研究解決跨部門、跨系統、跨業務項目建設統籌和數據共享融合等問題。

（二）完善標準和管理制度體系。出臺市級信息化項目管理辦法，規范信息化項目立項報批、實施驗收、監督評估等過程，為高效、規范做好全市信息化工作提供制度保障。各市直部門結合行業標準和工作實際，開展本行業本領域信息化標準體系建設。

（三）加強政務數據資源統籌管理。新型智慧城市的各類應用場景需要大量跨部門、跨層級數據資源的深度共享融合和分析應用。建立健全政務數據采集與更新機制，明確各部門政務數據采集與更新職責，避免重復采集、多頭采集。完善市區兩級共享交換平臺功能，加強與省級平臺之間的互聯互通，按需推進跨系統、跨部門、跨層級、跨地區、跨領域數據的互通共享。完善數據統籌管理機制，暢通政務數據資源跨部門數據共享，各領域數據更加完備，促進數據資源全面融合。

（四）實現政府辦公和管理協同高效。統一數字政府協同辦公平臺，辦公應用不斷豐富，推進政務領域網上管理統一入口和協同辦公、協同審批、協同監管，實現“對內辦公一套系統一個平臺”。實現數字政府協同辦公平臺智能應用，逐步引入社會數據，實現政府大數據決策平臺與城市“超級大腦”協同高效運行。

（五）健全信息化績效與評估機制。科學設置全市信息化工作評估指標體系，定期開展專項評估，對各部門信息化工作進行全生命周期、全業務流程的績效評估和安全評估。■