海口鎮規模農業發展的現狀、問題與建議

馮定平

(安徽省安慶市大觀區海口鎮農業站， 安徽 安慶 246053)

海口鎮地處安徽省安慶市西郊，經皖河大橋與城區連為一體，毗連長江、皖河，屬長江沖擊洲平原圩區；土層深厚肥沃，三面環水，水源充足，且交通便捷，環境清新，具有較好的區位優勢，在此基礎上可依托安慶城市發展以蔬菜生產為主體的城郊型農業。近年來在區劃調整、政策激勵、市場導向、農業技術進步和農業生產經營管理方式轉變等多重因素的綜合作用下，通過土地流轉，經營方式由過去的小戶分散經營逐步轉變為新型農業經營主體組織的規模經營，并成為主流經營模式，對提升農作物產量、品質和經營效益，實現農業持續增效、農民持續增收、保障糧食安全、促進鄉村振興和加快農業農村現代化步伐有積極作用。為推進海口鎮規模農業發展提供決策參考，通過對當地30個種植大戶近3年生產經營狀況的調查，分析該鎮規模農業發展的現狀和存在問題，并提出發展建議。

1 規模農業發展現狀

1.1 發展歷程及規模

全鎮種植業傳統布局以棉花種植面積占絕對優勢，相繼經歷了棉改菜、改豆、改瓜蔞、豆改稻的結構調整過程，種植方式由棉-油連作為主逐步轉變為目前的蔬菜周年生產、瓜蔞周年生產、稻-麥連作、豆-麥連作四大類型的茬口模式。其規模農業起步于2008年現代農業示范區創建始期，受益于創建過程中農業綜合開發和土地平整項目的實施，以及2013—2015年農業氣象條件、農業補貼方式、農產品價格優勢等多重利好得以快速發展，2016年總經營規模占比達60%以上，此后進入緩慢增長和結構調整階段，2020年規模農業總面積達2 066.67 hm2，占比70.45%，其中稻-麥連作面積1 033.33 hm2，占比35.23%；豆-麥連作533.33 hm2，占比18.18%；蔬菜種植面積233.33 hm2，占比7.95%，瓜蔞種植面積266.67 hm2，占比9.09%。

1.2 生產經營狀況

2018—2020年，規模經營面積每年僅增加33.33 hm2，增幅不大。2021年與2020年持平，總面積達2 066.67 hm2，占全鎮集中連片地塊的80%，全鎮規模經營在面積上已趨近上限。從表1看出，四大茬口類型中，以2019年為例，成本由高到低依次為蔬菜(12.98萬元/hm2)>瓜蔞(4.02萬元/hm2)>稻-麥連作(2.15萬元/hm2)>豆-麥連作(1.79萬元/hm2)。其中以蔬菜生產成本最高，主要表現為人工工資及管理支出過大，達6.3萬元/hm2；收益的高低排序與成本一致，分別為蔬菜3.38萬元/hm2、瓜蔞0.48萬元/hm2、稻-麥連作0.47萬元/hm2、豆-麥連作0.17萬元/hm2。2018—2020年成本與收益高低排序表現一致。

表1 2018—2020年海口鎮各年的規模農業生產經營狀況

2 存在問題

2.1 農業自然災害類型多樣，損失大

2.1.1 主汛期和梅雨季節重合，加重危害 一方面主汛期圩內地下水位高，易發漬害；另一方面梅雨季節雨日多，降雨量大，易發生洪災、澇災。當長江水位超過一定高度時，為保障堤防安全，還需限制排水，造成受災時間延長。2020年度因洪災和澇災造成全鎮共計533.33 hm2作物絕收。

2.1.2 作物敏感生育期遭遇氣象災害 2018—2020年期間，小麥抽穗揚花期均遭逢連陰雨天氣造成病蟲危害加重，防治成本增加。2018年和2020年，大豆生產在成熟收割期的9月中下旬遭遇連續10 d以上的陰雨天氣，造成大豆在田間腐爛、霉變，失去商品價值，種植大戶出現大面積虧損。另外，水稻生產因在灌漿結實期受氣象災害影響而出現大面積減產。

2.1.3 高溫干旱 2019年夏秋季節發生持續近3個月的高溫干旱天氣，歷史罕見，造成全鎮在田作物生產成本平均增加900元/hm2，25%的田塊減產幅度超過30%。

2.2 生產投入大、成本高、技術低

海口鎮因地處近郊，在城鄉一體化過程中農村勞動力資源短缺。從事農業生產的勞動力主要是60～70歲的老人，生產效率較低，相應增加了農業生產用工成本，特別是對農業生產用工較多，但機械化作業水平低的蔬菜種植影響極大。另外，2021年起農業生產資料價格出現飛漲，據查，尿素出廠價由1 800元/t漲至2 800元/t，其他生產資料價格也有不同程度上漲。另外，農業生產技術存在薄弱環節，主要表現在病蟲害防治上重蟲輕病、重治輕防和農田耕作的方式不合理、耕種質量差。

2.3 農田水利基礎設施建設和管護不力

各類水利設施興建時未充分考慮到極端災害天氣發生時對水利設施灌溉、排澇及輸水、蓄水能力的需要；同時，日常管護不足，出現部分渠道雜草叢生，堵塞水路；另外，修筑公路等基礎設施對水系造成破壞，且難以做到及時恢復。

2.4 農業補貼力度不足

目前實施的農業補貼政策對種植大戶支持力度不夠，其中農業支持保護補貼按土地確權面積盡數補貼到一家一戶，而種植大戶僅享受少量專項補貼。

3 發展建議

3.1 加強農業防災及減災能力建設

1) 進一步擴大農業保險范圍，完善農業保險政策，增強種植大戶抵御風險能力，針對不同農業生產設施及不同農作物的生產投入和產出情況，分類實施保險更加體現風險保障水平的保險細則。

2) 進一步完善農田基礎設施建設。針對前期重大自然災害發生過程中暴露出的短板進行補缺補差，形成可應對高強度自然災害的灌溉、排澇和輸水、蓄水配套能力。

3) 改善耕種方式，以減少和降低自然災害影響。提倡農田“三溝”配套，其中旱作推行深溝高壟，水田應提高田面平整度。

3.2 提升農業技術水平

努力通過統籌實施新型職業農民培訓和農業科技進村入戶項目，大力培育和提升新型生產經營主體的科技文化素質和經營管理水平，加快農業適用新技術推廣應用步伐，努力探索以農業機械化、設施化和簡化施肥技術為核心的省工、節本技術體系和以病蟲害綠色防控技術、配方施肥技術及高效植保機械應用技術為核心的化肥、農藥減量增效技術體系。

3.3 發展綠色、高質、高效的特色農業、生態農業

擴大優質農產品種植面積，增加國標二級以上的優質稻、特色稻、再生稻種植面積；同時，實行一種多收，適當發展稻田養蝦(魚、鴨)、瓜蔞架養雞等立體生態種養模式。

3.4 完善農業社會化服務體系

鼓勵興辦種苗供應、農機服務、植保服務、農產品代貯、收購、加工等各類服務實體。同時，建立土地流轉和勞動中介服務合作組織。為此，一是在土地確權頒證的基礎上建立鎮村土地流轉服務機構(合作社)，推動耕地規范、有序，穩定競爭流轉，建立政府指導下由市場決定土地流轉定價的機制，落實省市有關推進土地流轉促進適度規模經營的政策措施，在政策層面扶持大戶發展；二是組織建設農村勞務合作社、勞務中介機構，制定合理價格，及時為大戶提供用工信息，組織安排生產，幫助大戶解決生產需求。