強(qiáng)化直達(dá)資金監(jiān)管 提高財(cái)政資金效能

呂帥

[摘 要] 財(cái)政資金直接機(jī)制是財(cái)政管理機(jī)制的一種制度創(chuàng)新，它改變了從上到下的資金分配過程，可以避免資金使用不透明和流向不明確的現(xiàn)象。為預(yù)防新型冠狀病毒肺炎、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2020年創(chuàng)新財(cái)政資金直接機(jī)制，發(fā)揮了財(cái)政資金逆周期調(diào)整作用，服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會大局，公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。國務(wù)院常務(wù)會議要求“研究建立常態(tài)化財(cái)政資金直接分配機(jī)制”，需要綜合考慮規(guī)章制度、資金來源、資金配置、資金釋放使用、資金監(jiān)管等全過程機(jī)制建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 強(qiáng)化;直達(dá);資金監(jiān)管;財(cái)政資金

中圖分類號： F253? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）16-0041-03

一、財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化的制度建設(shè)

建立常態(tài)化財(cái)政直達(dá)資金來源機(jī)制，要結(jié)合財(cái)政直達(dá)資金規(guī)范性政策目標(biāo)，擴(kuò)大財(cái)政直達(dá)資金來源范圍，完善財(cái)政直達(dá)資金來源機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)政直達(dá)資金的監(jiān)管。制度建設(shè)需要部門協(xié)調(diào)配合，部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制包括部門協(xié)調(diào)的范圍、職責(zé)分工、信息共享等。根據(jù)直達(dá)資金范圍，擴(kuò)大部門協(xié)調(diào)范圍;根據(jù)部門職能，明確部門職責(zé)分工，特別是資金使用部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用;通過資金使用部門的直達(dá)資金監(jiān)控制度和資金分配制度，促進(jìn)相關(guān)部門之間的信息共享;按照部門職責(zé)分工，以直達(dá)資金監(jiān)管為主線，建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化資金管理制度。為了提高直達(dá)資金管理的科學(xué)性和規(guī)范性，應(yīng)建立規(guī)范化、制度化的直達(dá)財(cái)政資金管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化直達(dá)資金管理制度[1]。按照直達(dá)資金的覆蓋范圍，完善從直達(dá)資金分配、直達(dá)資金使用、直達(dá)資金預(yù)算管理到直達(dá)資金監(jiān)督的全過程體系。第一，完善資金管理方式，包括完善資金使用、撥款使用、預(yù)算編制、激勵約束等，將直達(dá)資金機(jī)制嵌入預(yù)算管理過程中，從而保證基金監(jiān)管有制度，資金使用有效率。第二，將直達(dá)資金的監(jiān)督管理模式進(jìn)行完善，與財(cái)政直達(dá)資金的政策目標(biāo)相匹配，確保資金使用的規(guī)范化、制度化，包括建立實(shí)名制賬戶、定期報(bào)告制度、信息披露制度、監(jiān)督問責(zé)制。真實(shí)姓名臺賬系統(tǒng)相關(guān)部門或基層單位的市縣明確基金用戶列表應(yīng)按照規(guī)定使用資金、分配資金，根據(jù)基金用戶列表，建立一個(gè)真名臺賬系統(tǒng)對應(yīng)于特定的基金用戶。第三，制定中央直達(dá)資金預(yù)算管理規(guī)章制度，將直達(dá)資金納入預(yù)算管理程序。加強(qiáng)直達(dá)資金有效監(jiān)管體系建設(shè)。建立財(cái)政、審計(jì)、人民銀行等部門合作機(jī)制，建立直達(dá)資金分配、撥款、使用動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，形成部門監(jiān)督合力，確保相關(guān)資金使用科學(xué)、規(guī)范、高效。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)的同步監(jiān)督，采取直達(dá)資金的使用作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，進(jìn)行特別審計(jì)，使用的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)信息通過數(shù)據(jù)比較分析，實(shí)施有效的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正有問題的基金投資和使用。

二、常態(tài)化監(jiān)督的主要內(nèi)容

（一）財(cái)政部門落實(shí)主體情況

監(jiān)督市縣財(cái)政部門是否科學(xué)合理分配直達(dá)資金，加強(qiáng)直達(dá)資金流向跟蹤監(jiān)控。市縣財(cái)政部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善直達(dá)資金相關(guān)管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范的情況，直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)管理使用情況，直達(dá)資金定期報(bào)告、信息公開情況，審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，加強(qiáng)相關(guān)資金績效管理情況等。

（二）直達(dá)資金分配、撥付、管理情況

重點(diǎn)監(jiān)督資金是否直達(dá)基層，直接惠企利民，“一竿子插到底”。市縣財(cái)政部門是否單獨(dú)發(fā)文快速下達(dá)直達(dá)資金，準(zhǔn)確打上資金標(biāo)識，及時(shí)導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)，是否存在分配遲緩、截留挪用問題;是否按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定將資金直接支付到最終收款人，是否存在違規(guī)將資金轉(zhuǎn)至預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶的情形;是否按規(guī)定依托監(jiān)控系統(tǒng)建立直達(dá)資金臺賬，實(shí)現(xiàn)資金臺賬與線下數(shù)據(jù)同步，定期對賬，全過程監(jiān)控資金使用情況，對受益對象實(shí)行實(shí)名制管理，并加強(qiáng)動態(tài)跟蹤監(jiān)控，相關(guān)手工填報(bào)數(shù)據(jù)要確保真實(shí)準(zhǔn)確;財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算是否規(guī)范，是否存在做假賬等問題。

（三）直達(dá)資金使用情況

重點(diǎn)監(jiān)督直達(dá)資金使用“最后一公里”情況，緊盯支出形成和實(shí)際效果。減稅減費(fèi)、援企穩(wěn)崗、低保和社會救助擴(kuò)圍等政策是否落實(shí)到位，直達(dá)資金是否精準(zhǔn)用于保障困難群眾基本生活和幫助企業(yè)、個(gè)體工商戶解決實(shí)際困難;直達(dá)資金使用是否合法合規(guī)，是否存在偷梁換柱、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題;是否存在用直達(dá)資金違規(guī)償還地方政府債務(wù)情況;資金使用績效情況，是否存在閑置浪費(fèi)、低效無效等問題。

三、財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)管問題

（一）監(jiān)管體系不算完善規(guī)范

最近幾年，國家發(fā)布的民生政策越發(fā)廣泛，財(cái)政工作內(nèi)容也逐漸發(fā)生變化。然而，并沒有及時(shí)有效地完善和豐富適合的財(cái)政資金監(jiān)管、考核管理機(jī)制，嚴(yán)重影響著財(cái)政資金運(yùn)行的高效性。因?yàn)楸O(jiān)管制度的不夠完善，部門當(dāng)中直接管理政策的項(xiàng)目文件和資金信息等不能第一時(shí)間向財(cái)務(wù)部門傳遞，也沒有進(jìn)行“四合一”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建設(shè)項(xiàng)目的個(gè)人以及單位演變成了財(cái)政資金的收款方[2]。

（二）監(jiān)管臺賬不夠統(tǒng)一

財(cái)政資金的范圍越來越廣泛。補(bǔ)助資金和項(xiàng)目建設(shè)資金往往涉及農(nóng)、林、牧、水利、教育、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、交通、城建、合作醫(yī)療、最低生活保障等多個(gè)部門，而且項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收，經(jīng)費(fèi)分配、補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、分配情況也缺乏一套完整的會計(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致部門與財(cái)務(wù)處溝通不順暢，信息不同步。

（三）監(jiān)管責(zé)任沒有層層落實(shí)

有的部門在資金撥出之后，沒有充分重視資金的運(yùn)用和項(xiàng)目的進(jìn)度。而普遍重視的捐款和籌集，卻忽略了監(jiān)管財(cái)政資金制度。財(cái)政征管沒有得到有效的發(fā)揮，監(jiān)督的綜合職能也沒有被充分利用，沒有落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，致使部分個(gè)人以及單位占用截留以及挪用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。絕大部分資金已經(jīng)被撥付，需要及時(shí)完善整頓，若將補(bǔ)貼資金公開，并對其進(jìn)行不定期的抽查和檢查，就不會經(jīng)常出現(xiàn)差錯。

（四）監(jiān)管能力未能同步提高

目前財(cái)務(wù)人員數(shù)量普遍較少，且平均年齡偏大。會計(jì)電算化系統(tǒng)和會計(jì)方法對會計(jì)人員提出了新的要求，但如今缺乏相關(guān)專業(yè)人才，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)合同、項(xiàng)目預(yù)算、決算、工程質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督能力等方面跟不上形勢發(fā)展需要。

四、財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)管措施

（一）持續(xù)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，始終把準(zhǔn)工作方向

監(jiān)管部門要加強(qiáng)黨的政治責(zé)任，將直接監(jiān)督基金作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)持深度學(xué)習(xí)的原則，尋求新的方式，保持工作的方向，堅(jiān)定責(zé)任。第一，搞好傳播學(xué)習(xí)，提高政治地位。及時(shí)傳遞習(xí)近平總書記講話精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全財(cái)政資金直接分配機(jī)制的決定部署[3]。進(jìn)一步學(xué)習(xí)“兩會”和全國財(cái)政工作會議精神，深刻認(rèn)識建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的重要性。要深刻理解直達(dá)資金機(jī)制是從一種非同尋常的轉(zhuǎn)變到制度性安排的重要政治考量，切實(shí)提高直達(dá)資金機(jī)制實(shí)施的思想意識和行動意識。二是搞好政策學(xué)習(xí)，明確監(jiān)管要求。深入研究財(cái)政部的有關(guān)政策文件，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作要求，及時(shí)整理文檔通知和工作措施，將直達(dá)資金監(jiān)管的方法、運(yùn)用效果與實(shí)際情況相結(jié)合。將分布直達(dá)資金的管理和使用，“六穩(wěn)定性”的關(guān)鍵任務(wù)和“六擔(dān)保”以及關(guān)鍵字段的保證和關(guān)鍵項(xiàng)目，以及直接的使用資金結(jié)轉(zhuǎn)前一年和項(xiàng)目的進(jìn)展作為監(jiān)督的重點(diǎn)。第三，做好落實(shí)工作，承擔(dān)各級責(zé)任。討論組織的整體情況，積極計(jì)劃實(shí)施工作思路和具體措施，研究和制定工作指南的直達(dá)資金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制度，繼續(xù)采取直接的監(jiān)督基金的關(guān)鍵工作，并分別列入年度重點(diǎn)任務(wù)清單，以鞏固相關(guān)部門的職責(zé)。定期聽取工作報(bào)告，及時(shí)掌握監(jiān)督進(jìn)展情況，指導(dǎo)和監(jiān)督工作落實(shí)情況。加強(qiáng)監(jiān)督和管理，落實(shí)周報(bào)和直達(dá)基金監(jiān)督月報(bào)，推動落實(shí)監(jiān)督。

（二）持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚監(jiān)管工作合力

財(cái)政部門要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，凝聚金融監(jiān)管合力。一是加強(qiáng)溝通報(bào)道，暢通上傳發(fā)布渠道。積極與相關(guān)部門、局建立聯(lián)系機(jī)制，在按規(guī)定報(bào)送監(jiān)管信息的基礎(chǔ)上，積極溝通、通報(bào)監(jiān)管工作中的新情況、新問題。了解相關(guān)監(jiān)管工作的新精神和新要求，準(zhǔn)確把握與直達(dá)資金相關(guān)的政策精神，明確監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容和階段性具體工作要求，統(tǒng)籌規(guī)劃監(jiān)管進(jìn)度和路線圖，努力提高直達(dá)資金監(jiān)管的針對性和預(yù)見性。第二，加強(qiáng)交流，深化監(jiān)管合作。積極鞏固和深化與上級財(cái)政部門的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，不斷拓寬合作渠道，創(chuàng)新合作方式。針對直達(dá)資金種類多、范圍廣的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善與上級財(cái)政部門的工作聯(lián)系機(jī)制。對口部門要加強(qiáng)工作磋商、交流和討論，研究新情況，制定新措施，形成監(jiān)管問題聯(lián)動、監(jiān)管資源共享的良性互動格局。要共同查明情況，督促解決問題，做到舉一反三，共同推動實(shí)施直接基金監(jiān)管[4]。第三，加強(qiáng)政策宣傳，以基層為重點(diǎn)。注重對基層一線實(shí)際情況的了解，將監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管重點(diǎn)“下沉”到市、縣一級，從而及時(shí)了解和幫助解決基層在直達(dá)資金管理中面臨的困難和問題。依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，通過日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)控、現(xiàn)場核查等多種手段，對資金的分配情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤。

（三）持續(xù)強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，推動線上監(jiān)控融入日常

在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制充分考慮了信息監(jiān)管的需求，實(shí)現(xiàn)了對每一筆資金從源頭到末端的全鏈、全過程監(jiān)控。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部黨組的有關(guān)部署，切實(shí)把直達(dá)資金在線監(jiān)管作為轉(zhuǎn)移支付資金信息化監(jiān)管的有效措施，明確工作職責(zé)，完善業(yè)務(wù)流程，堅(jiān)持線上線下并軌，將線上監(jiān)管融入日常工作中，實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控。一是繼續(xù)關(guān)注預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對接，確保與源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確對接。督促地方有關(guān)部門及時(shí)、準(zhǔn)確地將直款信息導(dǎo)入系統(tǒng)，正確標(biāo)識直款標(biāo)識，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性。二是根據(jù)系統(tǒng)提示信息，采取電話查詢、信函提示、面試監(jiān)督等方式督促和提醒相關(guān)單位及時(shí)核查和反饋，從而提高監(jiān)督效率。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，開展橫向和縱向?qū)Ρ龋钊敕治鰯?shù)據(jù)變化原因，繼續(xù)關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況，通過電話或現(xiàn)場核查，并根據(jù)工作需要咨詢相關(guān)部門提供相關(guān)配套材料。

（四）持續(xù)強(qiáng)化問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)管

在依托線上平臺開展全面監(jiān)測的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析判斷監(jiān)管數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確選擇現(xiàn)場監(jiān)管區(qū)域，對直達(dá)資金使用情況進(jìn)行有針對性的現(xiàn)場監(jiān)管[5]。在現(xiàn)場監(jiān)督工作中，重點(diǎn)抓好直達(dá)資金的分配和使用，規(guī)范管理，促進(jìn)政策的有效落實(shí)。一是關(guān)注資金預(yù)算指標(biāo)是否及時(shí)分配給基層單位，資金的分配和使用是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行，惠企惠民資金分配是否及時(shí)、充分，充分了解基層單位落實(shí)直接機(jī)制的難點(diǎn)、成效和有關(guān)工作建議。例如，在開展現(xiàn)場監(jiān)管時(shí)，專門到實(shí)地了解五保資金的分配和使用情況，了解五保老人的生活保障情況。二是關(guān)注民生和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，走訪檢查重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正解決。重點(diǎn)監(jiān)管專項(xiàng)抗疫國債、應(yīng)急物資保障體系、公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控體系等建設(shè)項(xiàng)目。督促項(xiàng)目主管部門加快項(xiàng)目進(jìn)度，配合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度帶動資本性支出進(jìn)度，盡快形成實(shí)物數(shù)量。三是督促金融部門履行監(jiān)管職責(zé)，在資本監(jiān)管方面“回答同樣的問題”。督促有關(guān)部門實(shí)施主要責(zé)任，在確保資金安全和工程質(zhì)量的前提下，加快項(xiàng)目的進(jìn)展，盡快形成實(shí)物工作量，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展[6]。

五、結(jié)語

強(qiáng)化財(cái)政資金直接機(jī)制，是有效應(yīng)對疫情影響的重大舉措，也是金融宏觀調(diào)控方式和資金管理體制的重大創(chuàng)新。2020年以來，中央財(cái)政直接投入資金超過2250億元，涉及基層運(yùn)行、疫情防控、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等領(lǐng)域，直接惠及市、縣基層企業(yè)和群眾，在“六個(gè)穩(wěn)定”工作和落實(shí)“六個(gè)保證”任務(wù)中發(fā)揮重要作用。財(cái)政部門黨組牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)“提高質(zhì)量、改善民生”的要求，按照財(cái)政部門黨組工作安排，圍繞中心、服務(wù)大局，積極適應(yīng)監(jiān)管方式的新變化。結(jié)合創(chuàng)新中央轉(zhuǎn)移支付基金監(jiān)管模式，積極挖掘信息監(jiān)管體系潛力，初步探索和總結(jié)一些監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和有效做法，促進(jìn)直達(dá)資金監(jiān)管規(guī)范化，提高資金監(jiān)管質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 本刊記者.確保兩萬億元財(cái)政資金快速直達(dá)基層[J].預(yù)算管理與會計(jì)，2020（09）：14-17.

[6] 吳建國，朱蘇芹.江蘇東海：財(cái)政直達(dá)資金撥付跑出“加速度”[J].財(cái)政監(jiān)督，2020（18）：60-61.