北京人大：立法民意征求直通一線

在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記強調要“發展全過程人民民主”。北京市人大常委會認真學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，及時部署人大代表進“家”“站”征求立法意見建議活動。

這次通過代表“家”“站”平臺征求接訴即辦條例立法意見建議的活動，讓立法“民意征求”直通一線，有力貫徹落實習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，彰顯了鮮明的人民立場，真正做到了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，讓廣大人民群眾的意見建議成為高質量立法的“源頭活水”，是一次發展全過程人民民主的法治新實踐。

常委會領導以人大代表身份帶頭進“家”“站”，深入基層一線傾聽“肺腑之言”

7月28日，北京市十五屆人大常委會第三十二次會議上，市人大社會建設委員會作了關于《北京市接訴即辦條例（草案）》修改情況的報告。《北京市接訴即辦工作條例（草案）》提交二審。

在二審之前，為了讓這部社會關注度極高的地方立法真正做到接地氣、應民聲、順民意、惠民生，一場由北京市人大常委會統一部署、通過代表“家”“站”平臺征求《北京市接訴即辦條例（草案）》意見建議的活動如火如荼地展開。活動中，全市11377名四級人大代表，深入到306個代表之家、2184個代表聯絡站及社區、村鎮。市人大常委會領導紛紛以人大代表身份帶頭進“家”“站”聽民聲，代表們通過實地調研、宣講、召開座談會等形式，聽取并征求了66915名市民的意見建議。

這次人大代表進“家”“站”征求接訴即辦條例立法意見建議的活動，讓立法“民意征求”直通一線，有力貫徹落實了習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，彰顯了鮮明的人民立場，真正做到了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，讓廣大人民群眾的意見建議成為高質量立法的“源頭活水”，是一次發展全過程人民民主的法治新實踐。

在這次代表“家”“站”平臺征求《北京市接訴即辦條例（草案）》意見建議活動中，北京市人大常委會主任李偉和其他常委會領導都以市人大代表身份主動聯系原選舉單位，帶頭到代表之家、代表聯絡站參加調研和宣講活動，深入基層一線，聽到了許多“肺腑之言”。

6月2日下午，李偉以市人大代表身份到立法工作聯系點、順義區仁和鎮“代表之家”聽取市、區、鄉鎮三級人大代表的意見建議。這些意見建議主要集中在進一步合理界定各方權利義務、加大民生類訴求辦理力度、規范限制不合理訴求、完善考評激勵機制等。

順義區人大代表夏捷說，《北京市接訴即辦條例（草案）》就像是“強心劑”，立法堅定了接訴即辦工作的長期性，讓訴求人心中更踏實，讓群眾看到了“以人民為中心”理念的落實，促進接訴即辦工作秩序更加平穩。

仁和鎮人大代表周靖慧坦陳，將接訴即辦上升為法規條文、納入法治軌道，給了基層干部足夠的底氣、清晰的權限。同時，周靖慧也反映了基層面臨著的一些困惑和問題。比如，鎮上也存在著不合理訴求占比較多的問題。個別訴求人反映的案件已經通過法院判決或者信訪三級終結，仍然會在市民熱線中反映;有的村民因不符合集體土地收益發放條件，連續撥打市民熱線幾十次。

代表們還提出，面對社會主體應承擔的義務，缺少考核約束。絕大部分群眾反映的訴求都為政府的依法行政提供了很好的監督和提醒，但仍有相當部分的群眾訴求超過了政府各部門的職責權限，屬于社會單位自身職責義務。對于這些需要靠社會單位解決的訴求，屬地政府調動其積極性缺乏有效手段，效果不夠明顯。

“暢通基層報請政府協調解決渠道”也是多位代表關注的問題。仁和鎮人大代表王保文建議，針對一些管理空白，建立上報渠道。有一部分訴求是無明確職責規定的，是管理空白，如有上報渠道，將群眾反映的該事項上報至市政務局，最后由市政務局確定行業主管部門，納入職責范疇，推動問題解決。

仁和鎮人大代表駱國深有同感，“條例草案明確了分級協調機制，承辦單位對于自身難以協調解決的訴求，可以報請政府或者行業主管部門協調解決，建議針對同一類型的問題開設專項出口。基層吹哨了、協調了，下一步更需要行業主管部門進一步推動才行。”

在現場認真聽取意見后，李偉當場表示，“請大家放心，對征集的意見建議，我們將認真研究、積極整理和吸納，把條例草案修改好。”

“家”“站”發出好聲音——“接訴即辦”不是“接訴即轉”，派單前要先“分診”

6月10日上午，北京市東城區東花市街道南里社區人大代表聯絡站里熱鬧非凡，踴躍的發言時常伴隨著陣陣掌聲。6位前來為《北京市接訴即辦條例（草案）》征求意見的人大代表、20位社區居民、基層一線的工作人員圍坐在一起，各抒己見、交流碰撞，把對接訴即辦工作的意見痛痛快快地說出來，也為推動條例草案的完善提出了很多接地氣、冒熱氣的好建議。

接訴即辦平臺不是簡單的二傳手，要做“分診員”，要讓基層少做無用功，不要讓“接訴即辦”變為“接訴即轉”……聚焦“精準派單”，居民們的意見建議樸實而又一針見血。

居民代表董春利首先提到，接訴即辦涉及的一些問題具有專業性，需要“精準派單”。居民代表鐵木蘭接著打了一個生動形象的比方，她說，政府服務熱線的接線員，跟過去電話局的接線員不一樣，應該更像醫院的“分診員”，先“分診”，才能“精準派單”。

居民代表張戰說，“接線員的選拔門檻要提高，因為在老百姓看來，他們代表著政府，要讓老百姓信任，不要因為溝通不力，讓‘接訴即辦變為‘接訴即轉。”

作為“接單”方，來自基層一線的東城區東花市街道綜合行政執法隊隊長許樹森道出了深切體會，他反映，目前的接訴即辦工作，職能部門的參與度還有待提高。他建議在遇到一些難啃的硬骨頭時，充分發揮職能部門的作用，讓有職權的部門充分用好手中職權履職盡責、為民辦實事。

在同一天上午，景山街道的人大代表之家里，人大代表們也在為接訴即辦立法發出好聲音。東城區東花市街道南里社區人大代表聯絡站和景山街道人大代表之家的景象，正是本次接訴即辦條例草案征求意見建議活動的兩個小小縮影和鮮活見證。

在對條例草案征集意見建議的過程中，很多代表和居民表示，基層干部、社區的普通社工是接訴即辦工作中的“承重墻”。不少意見建議體現了對基層干部的關心關愛，希望能夠進一步促進公平公正，激發基層干部擔當作為。

讓立法“民意征求”直抵基層、直通一線，走到居民和代表身邊

接訴即辦條例涉及廣大市民群眾利益，與千家萬戶的生活息息相關。這次代表進“家”“站”征求意見活動，貫徹落實習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，堅持開門立法，體現了以人民為中心的思想，彰顯了鮮明的人民立場，全面充分地了解和反映了訴求方、接訴方、承辦方的需求。而這也正是結合今年黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動提高立法質效的題中應有之義。

本著“將意見吸納得更充分一些，情況考慮得更周全一些”的原則，本次意見征集充分發揮代表“家”“站”作用，真正讓立法“民意征求”直抵基層、直通一線，走到了居民和代表身邊，匯聚起強大的民意民聲，為進一步將這部以人民為中心的“為民服務法”、總結改革成果的“制度保障法”、具有北京特色的“首都原創法”制訂好、完善好奠定了堅實基礎。

通過發展全過程人民民主，人民群眾的意見建議正成為高質量立法的“源頭活水”

據了解，北京市自2019年起開展接訴即辦工作，受理群眾民生訴求數千萬件，解決率和滿意率穩步提升。為了將該項工作固定下來，北京市人大常委會及時啟動了接訴即辦立法工作。在本次接訴即辦立法征求意見工作中，北京市人大常委會充分貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，“站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創精神”，深化了全過程人民民主的探索實踐，體現了人民民主覆蓋的廣泛性、過程的完整性、內容的全面性，彰顯了人民民主的顯著優勢，使人民當家作主更加有效地落實到國家政治生活和社會生活中。

些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。在北京市發展全過程人民民主的探索實踐中，一“家”一“站”的民意訴求也牽動著進“家”“站”的全市11377名四級人大代表的心。問渠那得清如許？為有源頭活水來。廣大人民群眾的意見建議正成為高質量立法的“源頭活水”，期待這樣的全過程人民民主實踐越來越多。

來源：全國人大微信公眾號