“有限包容”的阿塔臨時政府

曹然

9月11日，36歲的醫學博士馬杰魯赫照常到阿富汗衛生部上班。當天，傳聞中要舉行的“阿富汗臨時政府就職儀式”沒有發生，也沒有人通知他交接部長職位。

今年1月，時任阿富汗總統加尼任命馬杰魯赫為衛生部代理部長。9月7日，塔利班宣布正式組建臨時政府，33名正副部長全是塔利班成員，但無人接替馬杰魯赫。

“沒人告訴我沒有任命衛生部長的原因?！?月10日，馬杰魯赫在接受《中國新聞周刊》采訪時說。除衛生部依然由他代理部長外，臨時政府還有多個部長職位空缺至今。

雖然塔利班最高領導人阿洪扎達發布聲明稱，臨時政府將“維護伊斯蘭規則和伊斯蘭教法，保護國家的最高利益，保衛阿富汗的邊界，確保持久的和平、繁榮和發展”，但包括阿富汗歷史最悠久的伊斯蘭政黨伊斯蘭促進會在內的多個政治派系紛紛發聲，指責臨時政府沒有體現塔利班承諾的包容性。

9月7日后的一天，伊斯蘭人民黨領導人賽義德·哈迪和一位塔利班領導人通了電話?！皼]等我問有關臨時政府的事，他主動提出，這只是臨時的看守政府，塔利班將依托臨時政府推動改革，其他派系將在未來的新政府中擁有公平的份額?！惫蠈Α吨袊侣勚芸氛f。

“臨時政府的建立象征著塔利班內部達成了‘包容，但有關包容性政府的外部進程才剛剛開始?！痹⒏缓垢笨偨y幕僚長拉德馬得（化名）說。

神秘的“埃米爾”

9月10日，哈迪見到了剛出任重建和難民事務部代理部長的哈利勒·哈卡尼。從塔利班武裝部隊指揮官變為部長，哈利勒依舊全副武裝，“帶著他的美國槍，顯然是一名戰士”。

和長時間追隨塔利班創始人奧馬爾的巴拉達爾等塔利班高層不同，哈卡尼網絡本是活躍于蘇聯入侵阿富汗時期的反蘇武裝團體，控制著喀布爾周邊、阿富汗東部的部分普什圖人聚居區。1995年塔利班興起時，對軍閥混戰狀況不滿的哈卡尼網絡第一代領導人賈拉勒丁選擇效忠奧馬爾，而起兵于阿富汗南部的奧馬爾需要借助哈卡尼在東部的影響力，同盟就此形成。

2001年美軍擊潰塔利班政權后，塔利班多數領導人逃亡阿富汗、巴基斯坦邊境地區，其后又轉至多哈主持政治談判，哈卡尼網絡則堅守阿富汗東部省份，并不斷對阿富汗政府、美軍和平民發動襲擊。到2021年塔利班全面進攻時，賈拉勒丁的兒子西拉杰丁·哈卡尼以塔利班副領導人的身份，和軍事委員會負責人、奧馬爾之子雅庫布同為塔利班軍事工作的兩位負責人。

哈卡尼網絡未參與多哈政治談判進程，領導談判的多哈政治委員會負責人、奧馬爾生前的副手巴拉達爾因有權代表塔利班與美國政府簽字，被《外交學人》稱為“塔利班最有權力的人”。而塔利班最高領導人阿洪扎達是宗教領袖，除管理司法、宗教委員會外，平時不過問政治、軍事事務。

因而，9月7日臨時政府正式組建前，外界普遍認為塔利班將拆分1996年政府中奧馬爾擔任最高領導人（“埃米爾”）兼政府首腦的體制，形成阿洪扎達任“埃米爾”、巴拉達爾任政府首腦的新格局。

然而，巴拉達爾事實上僅擔任第一副總理。阿洪扎達以“埃米爾”身份作為最高精神領袖領導阿富汗，他“最信任的親信”、宗教學者出身的塔利班最高議事機構奎達舒拉負責人哈?！ぐ⒑榈鲁鋈慰偫?。

有分析認為，哈?！ぐ⒑榈率亲鳛槎喙上岛凸崤上档摹罢{停人”而上位的。9月6日，塔利班發言人穆賈希德否認存在內部分歧，稱塔利班高層早已“達成最終決定”，多次推遲公布政府組成名單是因為“技術問題”。

臨時政府中，來自多哈的巴拉達爾部屬占據了最多崗位，包括第二副總理哈納菲、外交部長穆塔奇、信息部長凱爾赫瓦、情報總局局長瓦西克、司法部長哈基姆、邊境部長努里、公共工程部長烏瑪里等。與巴拉達爾觀點接近的雅庫布出任國防部長。

拉德馬得坦言，作為軍事組織的哈卡尼網絡如此深度介入塔利班內部的權力分配并“成為最大贏家”，令他頗感意外。哈迪則對《中國新聞周刊》披露，在巴拉達爾與美國政府、加尼政府談判期間，哈卡尼網絡就開始了政治布局。

2021年8月15日，哈利勒率哈卡尼武裝首先進入喀布爾，并出任喀布爾防務負責人。哈迪來到哈利勒的辦公室，得到后者熱情接待。哈利勒隨即許諾“你會在未來的政府中獲得活躍而重要的位置”。

“哈利勒是戰士，但他更是戰士打扮的政治家。”哈迪對《中國新聞周刊》說，哈卡尼網絡不再是他印象中那個“不與外部世界接觸”的武裝團體，哈利勒的秘書會說五種語言，英語流利。

9月10日，哈迪再次和哈利勒會面，所談主要內容是少數群體權利。哈迪特別提醒哈利勒注意女性權益，“如果阿富汗的母親們受過教育，現在阿富汗的局勢會有很大不同”?！肮諏ξ姨岢龅慕ㄗh表現出了很高的熱情?！惫蠈Α吨袊侣勚芸氛f。但與此同時，負責喀布爾防務的哈卡尼士兵卻不斷被市民指控攻擊哈扎拉居民和婦女。哈迪介紹，哈利勒已經撤換了喀布爾西部地區的一些指揮官。

“過去20年，塔利班在招募成員時一方面支持吸引激進分子的做法，一方面推出具體舉措吸引少數族裔成員加入?！惫辖榻B，當前塔利班武裝由此形成了少數族裔及溫和派武裝與激進派武裝并存的局面，前者主要是政治委員會的團結對象，后者則是以哈卡尼網絡的部隊為代表。“領導層希望留住這些少數族裔成員，同時又留住原教旨主義成員，因而改革行動非常謹慎”。