電價改革深水區的煤電博弈

徐天

煤電矛盾正在尖銳化。近日，一份《請示書》在網絡上流傳，11家燃煤發電企業聯名給北京市城市管理委員會（以下簡稱北京城管委）上書，向主管部門“哭窮”。

流傳的文件指出，隨著全國燃煤價格大幅上漲，并持續高位運行，京津唐電網燃煤廠成本已超過盈虧平衡點，與基準電價嚴重倒掛，部分企業已出現資金鏈斷裂。根據《請示書》的落款、公章，11家企業包括了大唐發電、國電電力、京能電力、華能集團、華電集團與華潤電力等電力行業的上市公司、龍頭企業及其分公司。

這份《請示書》的核心訴求是，上浮交易價格。其中一家企業的工作人員向《中國新聞周刊》證實了網上流傳文件的真實性，并表示，上書至今，此事并無太大的進展。

煤與電這兩個行業的矛盾，由來已久。今年因煤價高企，博弈分外激烈。博弈是否會傳導到用戶側，居民電價、工業電價是否會因此調整，仍是未知數。

“面粉比面包貴”

《請示書》描述的京津唐48家燃煤發電企業的現狀，可謂觸目驚心。“京津唐電網燃煤廠成本已超過盈虧平衡點（僅考慮燃料成本情況），與基準電價嚴重倒掛，燃煤廠虧損面達到100%，煤炭庫存普遍偏低，煤量煤質無法保障，發電能力受阻，嚴重影響電力交易的正常開展和電力穩定供應，企業經營狀況極度困難，部分企業已出現了資金鏈斷裂。”

北京市電力行業協會提供給《中國新聞周刊》的資料也證實了上述現狀。北京市電力行業協會的五家發電企業，分別是岱海發電、京隆發電、涿州熱電、秦皇島熱電以及三河發電，截至今年7月底，五家發電企業虧損面100%。涿州熱電、三河發電是其中虧得較少的，七個月分別虧損了0.2億元和0.3億元。虧損最多的是京隆發電，七個月累計虧損1.92億元。

虧損是因為發電燃料成本與基準電價的倒掛，可謂“面粉比面包貴”。以京隆發電來說，7月，該發電廠的單位燃料成本是334.99元/兆瓦時，而基準電價是326.88元/兆瓦時，發電燃料成本比基準電價還高出8.1元/兆瓦時。

華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海告訴《中國新聞周刊》，發電廠除了燃料成本，還有水費、排污費、資本折舊、維修費以及人員工資等其他成本。據他測算，按照目前的煤價水平，這些燃煤電廠每發一度電，大約要虧一毛五分錢。在京津唐的煤電企業中，中長期交易電量約占全年發電量的60%左右。袁家海說，簽訂長期合同時發電廠通常會讓利，披露的數據是每度電再降八分到一毛錢左右。因此，履行長協的話，發電廠每發一度電，會虧約兩毛五分錢。

造成“面粉比面包貴”的局面，煤價持續數月上漲是直接原因。對燃煤發電廠來說，燃煤成本是最大的成本支出，占比六七成。而在過去的幾個月間，因煤價的不斷攀升，燃煤成本占比越來越高，當前甚至占總成本的八九成之多。

以上文提到的1至7月虧損最為顯著的京隆發電來說，7月，該廠的入廠標煤單價是825元/噸，去年同期的價格是410.42元/噸，價格翻了一倍。北京市電力行業協會指出，其余的四個發電企業，7月標煤單價最少也比去年同期漲了45%。

煤價站上歷史高位，是多方面因素導致的。長江學者、廈門大學中國能源研究院院長林伯強告訴《中國新聞周刊》，最重要因素有二：一是經濟，二是季節。通常來說，煤價的高企，是二者疊加所致。

從經濟因素看，今年國內經濟持續恢復，作為經濟運行的晴雨表，社會用電量超出預期。2月，中國電力企業聯合會預計，今年的全社會用電量將增長6%～7%。而根據國家能源局的最新數據，1月到7月的全社會用電量，已同比增長15.6%，遠遠超出中電聯的預計。

另一個因素是季節性因素，夏季、冬季是用電高峰，電力行業有個說法，叫“迎峰度夏”。而今年的特殊之處在于，降雨偏北，導致水電發達的南方省份，水電出力較弱。因此，許多發電需求集中在了火電上。此外，今年的大宗商品漲價、內蒙古對涉煤領域腐敗“倒查20年”等因素，都共同疊加，形成了助推煤價上漲的合力。生意社的數據顯示，9月10日，唐山曹妃甸動力煤報價1200元/噸。三個月前，該數據是925元/噸，漲幅為29.7%。

無法傳導的煤價

如果隨著煤價的上漲、發電成本的提高，電力行業的電價也一并提高，燃煤發電企業不會陷入當前的困境。但當前發電企業所面臨的電價困境在于，煤價無法傳導至電價。這一問題在我國由來已久，過去的十多年間，因煤價上漲、電價卻無甚聯動，發電企業曾多次上書。

2004年底，我國出臺了“煤電聯動”政策，如半年內平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5%，則電價也相應地作調整。之后的兩年里，我國兩次啟動煤電聯動政策。

2007年，因糧食、豬肉等物價大幅上漲，CPI達33個月來新高，國家因此遲遲沒有調整電價。大唐、華能、華電、中電投、國電這五大發電行業的龍頭企業，集體上書國家發改委，懇請盡快在煤炭價格漲幅大的重點區域啟動煤電聯動。

四年后，五大發電集團再次聯合上書，向國務院、發改委、國資委進行匯報，希望煤電聯動政策出臺。

而從2012年下半年開始，因產能過剩，煤炭的黃金時代結束，行業進入長久的低谷期，發電集團的上書也因此停止。直到2016年，去產能在煤炭行業顯效，行業產量迅速下降，而因當年高溫少雨因素的影響，水電發電量減少，火電用煤需求大增，煤炭供應偏緊，煤價大幅上漲，媒體甚至稱其為“煤超瘋”。當年11月，華能、華電、大唐、國電四大發電集團聯合向陜西省政府提交報告，表示現在的電煤價格超出企業成本，要求政府對電價進行上調。

2019年，執行15年的煤電價格聯動機制被取消，國家發改委發布《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》，將當時的標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。基準價即為各地當時的燃煤發電標桿上網電價，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。