縣級城市規劃建設與未來發展分析探討

魏國杰 穆戰強

(河南省城鄉規劃設計研究總院股份有限公司，河南 鄭州 450000)

縣級城市是我國城市化體系中最基礎的組成部分，據統計我國已經擁有了430個縣級城市，這些縣級城市的總人口數量達到2.78億，占到全國人口的22.8%，且這些縣級市的國內生產總值已經達到萬億規模，這就說明縣級城市在我國有著十分重要的地位，下面將針對縣級城市的規劃建設與發展進行討論。

1 縣級城市規劃與發展現狀分析

縣級城市經過近些年的發展，雖然已經取得了不錯的成績，但是由于縣級城市缺乏一定的管理經驗，對于城市的長期規劃與發展存在一定的問題，阻礙了縣級城市的發展步伐，下面將針對我國縣級城市的發展現狀進行分析。

1.1 產業結構不足

隨著我國城市化進度加速，縣級市經濟得到了飛速發展，但是由于縣級市人口較多，且有效勞動力較少，這也導致縣級城市在發展過程中存在一定的“先天不足”，我國正在由一二級產業向著第三產業與高科技產業邁進，人口素質的“先天不足”，導致縣級城市在經濟發展過程中存在一定的短板，縣級城市的主要產業為工業，這就導致縣級城市的產業結構出現了一定的滯后性，產業結構滯后會使縣級城市的經濟發展落后于其他城市，經濟落后會導致更多的人才與勞動力向更大的城市流動，從而減少縣級城市的可用勞動力，長此以往，縣級城市出現“名存實亡”的結果，嚴重阻礙了縣級城市的發展。

1.2 城市規模效益與聚集效應較差

縣級城市的發展離不開經濟水平的提高，經濟水平決定著縣級城市未來的發展路線，城市是人口、產業聚集的地方，但是一些縣級城市在規劃發展過程中，并未考慮到未來經濟的發展狀況，沒有做到以歷史的眼光看問題，對于高新產業、大的商務中心投入力度不足，無法聚集有效的勞動力。并且一些縣級城市還存在基礎設施不足的問題，一些縣級城市的道路交通至今無法滿足城市人口出行需求，對于基礎設施投入不足的問題，不僅影響到當地居民的生產生活，還影響到了外界對縣級市的直觀印象，使縣級市無法達到聚集效應。

1.3 城市文化底蘊薄弱

通過大型城市的對比就可以明顯的看出，大型城市的發展都是以文化圈、景觀圈為中心向四周擴展的，大型城市一般都有其深厚的歷史底蘊，并且富有當地的文化特色，無論是餐飲旅游或者是工業等項目，其中都包含著當地獨特的人文文化，但是反觀我國的縣級城市，我國縣級城市對于自身文化底蘊發掘不足，無法形成有特色的底蘊文化，對于景觀、歷史遺跡開發不足，也導致旅游人數較少，無法形成有效的宣傳作用，從而降低了縣級市的自身影響力，并且由于一些縣級市本身沒有什么文化底蘊，只是國家行政劃分中的一部分，針對這種情況縣級市有關規劃人員只顧盲目的進行經濟發展，對于文化等體現縣級城市“軟實力”的規劃工作較少，這種現象會導致城市如同“空中樓閣”一般，無法真正的做到腳踏實地，無法使縣級城市的居民產生認同感與歸屬感，從而導致縣級城市居民外流，長此以往會拉低縣級城市的發展水平。

1.4 不注重環境建設

“綠水青山就是金山銀山”，這句話是習主席提出的，綠水青山不僅能夠豐富當地的自然景觀，還能夠讓人們養成自覺愛護環境的意識，從而促進綠色產業的發展，但是一些縣級城市在工作規劃過程中，并未重視環保工作，一些縣級市由于科技程度較低、經濟欠發達，所以在這些縣級城市中的工業占比仍舊較大，工業對環境會造成巨大的破壞，這種破壞是持續的長久的，環境的破壞會導致居民外流，還會導致城市大量土地荒廢，使縣級城市的環境惡化程度加深。

1.5 對未來規劃不足

縣級城市在發展過程中，存在只顧眼前利益的情況，例如前文所提到的環境破壞問題、不注重人文建設問題，這些問題都將極大的影響到縣級城市未來的發展，一些縣級城市在規劃過程中不僅存在產業單一、缺乏技術的現象，還存在城市人口素質過低的問題，城市人口素質過低會導致城市教育水平下降，長此以往會影響到城市的發展規劃，同時縣級城市又因為自身實力不足，無法從外界招攬吸引人才，這種局面會造成縣級城市的惡性循環，最終拖垮縣級城市的經濟、文化、教育，這種問題產生的根源在于管理人員對縣級城市的未來發展道路不清晰、規劃不足所導致的。

2 縣級城市規劃建設

縣級城市的規劃建設與未來發展是一種“硬件”與“軟件”的結合，縣級城市規劃就是要加強縣級城市的硬件建設質量，通過前文的縣級城市發展現狀來看，我國縣級城市的規劃建設存在諸多不合理之處，下面將針對縣級城市的城市規劃方式進行探究。

2.1 加強交通建設

在進行縣級城市規劃建設過程中，縣級城市管理人員應當首先針對縣級城市的交通網絡進行合理的規劃與建設工作，“要想富先修路”這句話是城市發展的真理，我國縣級城市對于幾處道路的規劃不足，一部分縣級城市的道路依舊以水泥路面為主，在進行交通建設過程中，管理人員應當首先改善道路狀況，在縣級市的各個主干道都應當鋪設瀝青路面，并且一部分縣級市的路面過于狹窄，不利于運輸車輛通行，城市在進行交通建設過程中，還應當拓寬路面，對于人口稠密區域要修建過街天橋等多種設施，保證人車分流。在建設過程中還要進行客觀的考慮，要對城市的發展速度與發展規模進行細致研究，增強公共交通的運輸能力，從而緩解城市發展過程中交通擁堵的問題，有效提高縣級城市交通建設質量。

2.2 加強公共基礎建設

一個城市想要得到發展，就應當改善城市居民生活水平，提高政府的公共基礎建設能力，在進行縣級城市規劃建設過程中，管理人員應當注重居民的“衣食住行”，應當在人口稠密區域建設大型的購物超市與娛樂活動場所，提高人們的生活質量，并且還應建設相應的公共醫療服務設施，在區域內建設綜合性醫院，并且還應當在每個社區建設衛生服務站，提高城市醫療服務水平。在教育方面縣級城市應當改善學校的教學設施，努力提高教師隊伍建設質量，從多個方面接納更多的教育教學人才，提高學校的教學水平，從根本上提升人口素質，促進城市的發展。

2.3 產業園區建設

城市想要發展離不開產業的支持，縣級市在進行發展過程中應當重視產業發展，應當積極吸引人才，建設產業孵化園區，孵化園在進行小微企業孵化過程中，應當首先選擇一批市場發展潛力較大的，高科技小微企業作為重點扶持對象，對于一些科技含量較低，發展潛力較小的企業，應當采取市場引導的方式進行孵化。在進行孵化過程中，孵化園還要針對園區中的科技型小微企業進行技術的支持，聘請專業人才到小微企業進行現場講解，指導工作，提高科技型小微企業的發展速度。在進行小微企業的資源配置過程中，孵化園區不僅應當對小微企業的發展速度、發展質量進行考慮，還應當對小微企業的發展空間、發展方向進行全方位的考量，對于發展速度較慢，但發展空間大的小微企業應當予以重點扶持，增強資金、人員的扶持力度，不能出現只按照小微企業運營成績進行資源傾斜的情況。改善評價退出制度，在一定程度上能夠幫助小微企業渡過難關，提高小微企業的生存幾率，對于小微企業的評價退出制度，孵化園不能夠僅僅憑借小微企業的孵化期限來決定，還應當具體問題具體分析，對于一部分已經有自主經營生產能力，但是資金鏈缺口較大的小微企業要適當延長孵化期限，例如為小微企業提供有孵化園區的辦公地點，但是減少資金、政策等方面的付出力度，當小微企業形成一條相對完整的融資鏈條時，再對小微企業執行畢業退出制度[1]。圖1為縣級城市商業資源排名。

3 未來發展

縣級城市通過一系列的基礎建設，改善城市居民的生活質量，提高城市交通運輸能力，并加強產業孵化園區的建設工作，促進縣級城市的經濟繁榮，城市管理者在進行硬件設施改造時，還應當針對城市未來的發展路徑進行探究。

3.1 增強城市文化底蘊

縣級城市想要得到繁榮和發展，就要加強基礎設施的建設工作。在未來文化產業會成為推動區域經濟發展的重要產業之一，所以城市管理者應當積極探尋縣級城市文化建設之路，在探尋的過程中，首先要針對當地的民俗進行考察，選取有代表性的民俗文化活動，并加以宣傳。一部分縣級城市雖然沒有深厚的文化底蘊，但是卻產生過歷史名人，縣級市也可以仍推舉這些歷史文化名人作為城市的象征，并積極推廣歷史名人故居建設，增強城市文化自信。隨著我國對于革命歷史的重視程度不斷加強，縣級城市也可以發掘當地革命歷史資源，探索紅色文化資源，豐富縣級城市的文化內涵，提高縣級城市文化底蘊建設的質量。在增強城市文化底蘊的同時，還應當積極發展文化產業，例如制作文化周邊產品等進行縣級市文化的推廣工作，提高文化產業的占比，從而達到發展縣級城市經濟的目的[2]。

3.2 “綠色”理念的推廣

縣級市進行發展的過程中，應當緊跟中央政策，要將“綠色”理念向全市推廣，在推廣過程中縣級市應當利用當地的廢棄廠房進行綠色公園的改造工作，這樣既能夠提高土地的使用效率，為居民的生活提供休憩娛樂的場所，也能夠讓人們感受到城市的工業發展歷史，美化城市環境，圖2為廠房改造圖。并且對于一些自然資源較為豐富的縣級城市而言，這部分縣級城市還可以利用當地的自然資源建造人工園林，提高城市的森林覆蓋面積，將城市打造成真正的“綠色城市”，不僅能夠提高當地居民的宜居程度，還能夠有效地吸引游客以及外來人口，提高城市的影響力。一些縣級城市在“綠色”理念推行的過程中，在城市建設過程中還采用了較為先進的“海綿概念”，利用滲水材料對雨水地面技術進行收集并重新利用，提高了水循環效率，而且還能夠有效地解決城市防洪澇的問題，在雨季來臨時提高城市的整體排水質量，從而美化了城市的環境，為城市的發展注入了強大的“綠色”動能，并且政府通過此舉還吸引了大量的“綠色企業”在城市中建設辦公地點，推動了城市的綠色產業發展，為城市帶來了可觀的經濟效益。

3.3 智慧型城市理念推廣

想要提高城市的經濟水平，提升城市的影響力，就應當利用高科技手段進行智慧型城市的推廣打造工作，在進行智慧型城市推廣過程中，城市管理人員應當首先對城市進行網絡的全覆蓋，并引進先進的城市管理系統對城市進行智能化管理，智慧型城市的建設還要與每戶居民相連接，例如城市在發展過程中應當設計專門的城市智能手機軟件，居民通過城市軟件就能夠第一時間接收到城市發布的最新消息，提高居民對城市建設的參與程度[3]。智慧型城市的建設在如今的城市發展中的占比較小，但是智慧型城市的建設已經形成了一種趨勢，這種趨勢會影響到未來城市發展的整體布局，縣級城市應當抓住這次科技機遇，利用新科技帶來的發展契機，建設起較為完善的軟件硬件系統，在時機成熟之后實現“彎道超車”，提高城市的發展水平。

4 結語

通過縣級城市規劃建設與未來發展分析探討可以得知，縣級城市在發展過程中應當首先提高自身的城市規劃建設質量，方便城市居民的“衣食住行”，在城市基礎建設完備之后，政府還應當對未來的城市發展趨勢有所規劃，增強城市文化底蘊，推進“綠色理念”的發展，并利用高科技手段建設智慧型城市，提高縣級城市規劃與未來發展的質量。