VOCs治理“一企一方案”是涉VOCs排放企業環境影響評價的重要補救措施

摘要：該文介紹了VOCs的危害，闡述了早期環境質量標準和污染物排放標準的不足及缺失對環境影響評價的影響。通過對國家和廣東省VOCs控制相關政策的介紹，論述了廣東省VOCs治理“一企一方案”的實施是早期涉VOCs企業環境影響的重要補救措施，是今后實施VOCs總量控制的基礎。并對針對當前VOCs治理中存在的一些問題，提出了建議。

關鍵詞：一企一方案;VOCs;環境影響評價

中圖分類號：X820 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）05-000-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.004

Abstract：This paper introduces the hazards of VOCs，and expounds the shortcomings of early environmental quality standards and pollutant discharge standards，as well as the impact of absence on environmental impact assessment.By introducing the relevant policies of VOCs control in Guangdong Province and the state，this paper expounds that the implementation of “one enterprise one project” for VOCs control in Guangdong Province is an important remedy for the environmental impact of VOCs enterprises in the early stage，and is the basis for the implementation of total VOCs control in the future.Suggestions are also put forward for the problems existing in the current VOCs governance.

Key words：One enterprise one project;VOCs;Environmental impact assessment

揮發性有機化合物（volatile organic compounds，VOCs）是指在101325 Pa 標準大氣壓下，任何沸點低于或等于250 ℃的有機化合物[1]。大氣揮發性有機物（VOCs）具有光化學活性，可產生臭氧污染，形成二次有機氣溶膠，是形成大氣復合污染的重要前體物之一，并會對人體健康造成一定危害。我國的揮發性有機污染物的排放量正逐年增加，引發的光化學煙霧、城市灰霾等復合大氣污染問題日益嚴重[2]。VOCs已成為SO2、NOX和顆粒物之后的第四大污染物[3]。對VOCs對其實施有效治理，是全面改善環境空氣質量的必然要求。VOCs治理相關政策是當前VOCs治理的主要指導文件。該文主要針對廣東省VOCs治理相關政策、環境標準等進行梳理研究，提出相關建議。

1VOCs質量標準和排放標準的缺失對環境影響評價的影響

環境影響評價是所采用的評價標準是進行環境影響評價的基礎，主要包括環境質量標準與污染物排放標準。其中環境質量標準用于環境質量現狀評價和環境影響預測評價，污染控制標準是指導項目進行環保投資和污染防治設計，以及項目竣工環保驗收和達標排放的重要依據[3]。環境影響評價文件給出的污染物總量控制指標也是核發排污許可證中污染物總量的重要依據。2012年頒布的《環境空氣質量標準》并不包括揮發性有機污染物濃度限值，給涉VOCs排放建設項目帶來較大困擾。雖然很多地方開展了大氣中VOCs的監測， 但是VOCs成分復雜、種類繁多，加上無配套的相關評價標準，并不能直觀評價大氣中有機物的污染程度[4]。2010年及之前，國家和廣東省沒有發布有關總VOCs的排放指標。在之前的環境影響評價中，針對排氣筒排放廢氣中的VOCs以及廠界環境空氣中的VOCs，以“非甲烷總烴”和幾種特定的單項物質如苯、甲苯、二甲苯作為控制指標。以非甲烷總烴作為控制指標存在一定的局限性，因為總揮發性有機化合物發性有機化合物所涵蓋的范疇大于非甲烷總烴[5]。適用于廣東省的總VOCs排放標準中，只有廣東省發布的家具制造行業、印刷行業、制鞋行業、表面涂裝（汽車制造業）、集裝箱制造業五個行業有總VOCs排放標準及合成革與人造革工業污染物排放標準（GB 21902-2008）。因此，環境質量標準與污染控制標準的缺失與不足，給涉VOCs建設項目環境影響評價工作帶來很大困難，導致環境影響評價文件對VOCs評價的缺失與不足，也是很多涉VOCs建設項目沒有VOCs總量指標的原因之一。

2 相關政策文件對VOCs收集效率和處理效率的要求

近年來，國家和廣東省布了較多有關VOCs管理方面的文件，包括《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）和《廣東省大氣污染防治條例》等法規條文，但涉及收集率和處理率要求的文件不多。涉及收集率和處理率要求的文件大致有7個文件，見下表所示。

《廣東省大氣污染防治行動方案（2014—2017年）》要求涂料、油墨、膠粘劑、農藥等生產企業應采用密閉一體化生產技術，統一收集揮發性有機物廢氣并凈化處理，凈化效率應大于90%。《廣東省環境保護廳關于重點行業揮發性有機物綜合整治的實施方案（2014-2017年）》（粵環〔2014〕130號）涉及13個業，但只有表面涂裝行業、制鞋行業、家具制造行業三個行業對VOCs收集效率和處理效率同時有要，見下表所示。

《關于印發<“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案>的通知》（環大氣〔2017〕121號）和《廣東省揮發性有機物（VOCs）整治與減排工作方案（2018-2020年）》（粵環發〔2018〕6號），這兩個方案是今后幾年實施揮發性有機污染物減排的指導性文件。但這兩個方案只對主要行業的VOCs廢氣收集率具體要求，而對處理效率沒有明確要求，只要求達標排放即可。這兩個方案涉及的行業及VOCs收集率見下表所示。

由上表可知，目前僅對部分行業VOCs有收集率的要求。但廣東省目前只有家具制造行業、印刷行業、制鞋行業、表面涂裝（汽車制造業）、集裝箱制造業五個行業的VOCs排放標準。目前排放標準的缺失與不足，不利于進一步進行VOCs減排。

3 廣東省VOCs治理”一企一方案”介紹

2016年9月，廣東省環境保護廳組織制定了《廣東省環境保護廳關于開展固定污染源揮發性有機物排放重點監管企業綜合整治工作指引》（粵環函〔2016〕1054號）（以下簡稱“工作指引”）。工作指引出提出了“一企一方案”的整治原則。工作指引確定了工作對象及目標、工作內容和管理要求三方面內容。

工作對象主要為列入《廣東省環境保護廳關于印發揮發性有機物重點監管企業名錄（2016年版）的通知》（粵環函〔2016〕525號）的省級重點監管企業和市級重點監管企業。

工作內容包括制定整治方案、開展技術評估、實施專項整治、VOCs在線監測設備安裝四方面的內容。在制定整治方案時，要按照“一企一方案”的原則，企業要自行或者委托專業機構全面梳理本企業生產現狀、VOCs排放情況、治理設施現狀和運行狀況等信息，制定本企業具有針對性VOCs綜合整治方案。對于整治方案，制定了《廣東省固定污染源揮發性有機物重點監管企業綜合整治方案編寫大綱》，要求對已有治理設施但不符合《廣東省環境保護廳關于重點行業揮發性有機物綜合整治的實施方案（2014-2017年）》以及國家、省揮發性有機物排放標準、技術規范及治理技術指南等要求的，應制定并落實技改方案。對于對企業VOCs綜合整治方案實施情況進行核實，制訂了《廣東省固定污染源揮發性有機物重點監管企業綜合整治完成情況核實工作要求》。

管理要求包括VOCs排放企業應建立VOCs環境管理臺賬并按年度更新、對企業VOCs綜合整治方案實施情況進行核實、各級環保部門應將VOCs排放企業納入日常環保監管范圍等三方面內容。

2017年7月，為貫徹落實《廣東省環境保護廳關于開展固定污染源揮發性有機物排放重點監管企業綜合整治工作指引》（粵環函〔2016〕1054號），指導廣東省VOCs重點監管企業“一企一方案”評審工作，廣東省環境保護廳組織制定了《廣東省VOCs重點監管企業綜合整治實施情況評審技術指南》（試行）》（粵環辦函〔2017〕181號）。綜合整治工作完成后，市級環保部門按流程對轄區內所有省級重點監管企業綜合整治效果組織核實評審。至此，廣東省VOCs整治工作形成了一套完善規范的流程。

4 VOCs治理”一企一方案”可作為核發VOCs排放總量參考依據

環保“十三五”規劃， 將VOCs納入總量控制體系， 實施重點區域與重點行業相結合的總量控制。《大氣污染防治行動計劃》已經將揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。對于已經建成并投產的企業，生態環境部在關于修改《建設項目環境影響評價分類管理名錄》部分內容的決定（生態環境部令 第1號）三十四、環境治理業中第99款規定，VOCs治理工程只需編寫環境影響評價登記表。VOCs治理工程只需編寫環境影響評價登記表，大大減化了環境影響評價的內容。因VOCs治理“一企一方案”對VOCs源項分析、收集和處理效率提出了要求，因而通過VOCs治理“一企一方案”，可以確定VOCs排放總量。與環境影響評價影響評價文件給出的總量相比，VOC治理“一企一方案”根據投產后的實際生產和排放情況確定的VOCs排放總量將更加準確，有利于政府對VOCs總量的精準掌握。因而VOCs治理“一企一方案”可作為核發VOCs排放總量的主要參考依據。

5 結論

通過實施VOCs整治“一企一方案”，特別是對VOCs收集率和凈化效率都有要求的行業，可以有效達到削減VOCs的目的，是早期涉VOCs建設項目環境影響評價的重要補救措施，也是下一步實施現有重點企業VOCs排放總量控制的基礎。通過“一企一方案”的實施，可大大減少VOCs的排放量，減輕VOCs對人體的直接影響和間接影響。VOCs整治“一企一方案”是現階段VOCs治理的重要措施，對其他省份的VOCs治理也可以起到較好的示范和借鑒作用。

6 問題及建議

目前國內有關VOCs排放標準還十分欠缺，且現有部分排放標準對揮發性有機污染物的排放濃度限值較高。對于低濃度大風量的揮發性有機廢氣，存在不經處理也可達標的可能。因而需盡早出臺重點行業及綜合VOCs排放標準。在現有排放標準未完善前，可繼續通過相關文件明確VOCs收集效率和處理效率，但一定要針對不同行業、不同工序確定合理的收集與處理效率。并將清潔生產的理念用于VOCs整治，出臺和完善源頭和過程控制、末端治理與綜合利用相結合的行業VOCs整治指導性文件。同時，為了便于涉VOCs建設項目環境影響評價，有必要開展VOCs環境質量標準研究制定工作，盡快制定VOCs質量標準。此外，還需加快研究制定排污許可管理條例，建立覆蓋涉VOCs主要行業固定污染源的企業排污許可制度，將 VOCs納入總量控制指標。

參考文獻

[1]廣東省環保廳，廣東省質量技術監督局.家具制造行業揮發性有機化合物排放標準：DB 44/814—2010[S].廣州：廣東省環保廳，2010.

[2]中國環境保護產業協會廢氣凈化委員會.我國有機廢氣治理行業2013年發展綜述[J].中國環保產業，2014（10）：4-9.

[3]劉明清.有機廢氣污染物評價標準探討[A].中國環境科學學會.2014中國環境科學學會學術年會（第四章）[C].中國環境科學學會：中國環境科學學會，2014：8.

[4]吳銀菊，瞿白露，李大慶，侯玉蘭，張昆，許雄飛.非甲烷總烴監測分析研究[J].環境科學與管理，2017，42（05）：134-137.

[5]王棟成，林國棟，徐宗波.大氣環境影響評價實用技術[M].廣州：中國標準出版社，2010.

收稿日期：2019-03-19

作者簡介：曾凡銀，男，環境工程碩士，研究方向為環境影響評價、環境技術研究。