關于消防救援隊伍拓展公共衛生事件應急處置勤務的思考

蔡明威

摘要：自2019年末發生新冠肺炎疫情以來，消防救援隊伍堅決貫徹落實習近平總書記授旗訓詞精神，堅持兩個至上，積極參與各地疫情防控工作，為維護人民生命財產安全，助力防疫工作做出了重要貢獻。本文立足消防救援隊伍職能定位和專業優勢，對消防救援隊伍拓展勤務范圍，參與公共衛生事件處置進行了研究思考。

關鍵詞：消防救援;公共衛生;勤務

今年以來，江蘇南京、湖南張家界、湖北武漢等多地暴發“本土化”新冠疫情，對各地突發公共衛生事件應急處置能力提出了重大考驗。作為同災害作斗爭的一支專業救援力量，消防救援隊伍在做好滅火救援和內部防疫的同時，積極參加各類疫情處置工作，竭盡所能承擔轉運人員、防疫消毒、涉疫救助、物資搬運等任務，踐行了救民于水火、助民于危難、給人民以力量的錚錚誓言。筆者結合參與疫情處置工作，對消防救援隊伍如何在突發公共衛生事件中發揮職業優勢、積極拓展勤務、承擔特殊職能、展現更大作為進行了深入思考。

一、準確把握消防救援隊伍職能使命的新定位

根據新修訂《消防法》有關規定，國家消防綜合性消防救援隊伍承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作（參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作）。作為應急救援的主力軍和國家隊，這一定位，就意味著消防救援隊伍承擔的任務是綜合性的，已由單一災種向全災種發生轉變，不再局限于傳統的防火滅火和搶險救援，就意味著在處置各類災害事故中，消防救援隊伍都要當先鋒、打頭陣，承擔最艱巨的任務，發揮最關鍵的作用，就意味著哪里有群眾的求助聲，哪里就是消防指戰員的戰場，只要黨和人民一聲召喚，消防指戰員就必須義無反顧、逆行而上。在疫情防控湖北保衛戰、武漢保衛戰以及全國多地抗疫一線，消防救援隊伍堅決貫徹落實黨中央決策部署，積極投身戰“疫”、扛起責任、展現作為，圓滿完成了人員轉送、防疫消殺、物資轉運、前置駐勤、醫廢輸轉等任務，啟發探索了隊伍立足職能新定位、參與突發公共衛生事件處置的新課題，生動詮釋了竭誠為民的根本價值追求。

二、全面認識消防救援隊伍參與公共衛生事件處置的可行性

消防救援隊伍具備過硬的政治素質、嚴格的組織紀律、快速的反應能力、高效的指揮體制和24小時執勤制度，具有參與公共衛生事件處置的顯著優勢。一是點多面廣，機動性強。消防救援隊站分布廣泛、布點均衡，在突發公共衛生事件中可快速反應，編成出動，具備第一時間響應能力。同時，消防指戰員經常開展轄區熟悉，對周邊道路、環境較為了解，能夠精準定位、快速抵達，可縮短救援時間、提高救援效率。二是準現役制，紀律性強。消防救援隊伍由公安消防部隊轉制而來，實行嚴肅的紀律和嚴密的組織，按照準現役、準軍事化管理，全天候24小時駐隊執勤，具有嚴明的組織紀律、規范的戰備秩序和優良的戰斗作風，適合在處置突發公共衛生事件中承擔急難險重任務。三是救援救護，聯動性強。近年來，消防救援隊伍已開展了止血、包扎、骨折固定、心肺復蘇等救護和搬運、護送等培訓，參與了多起救助行動，現已具備了現場急救、人員轉運等基礎條件。賦予消防救援隊伍參與公共衛生事件處置的職能，有助于在處置過程中將醫療急救和應急救援相互融合，實現“搜、救、運、治”連鎖行動。四是資源共享，整合性強。面對諸如新冠肺炎等重大公共衛生事件時，消防救援力量可作為120急救力量的有力補充，承擔部分院前急救任務，整合形成以專業醫療急救為主、消防救護為輔、社區等多部門配合的院前急救網絡，同時可發揮人員裝備優勢，承擔防疫消殺、重點看護、物資轉運等特殊勤務，發揮關鍵作用。五是國際通行，發展性強。國外大多數發達國家和我國香港、澳門、臺灣等地均是由消防部門承擔院前急救任務，對于我國探索消防救援隊伍參與突發公共衛生事件處置、承擔院前急救職能提供了遵循和借鑒。結合此次疫情處置工作，可引進國際通行標準對現行急救資源進行優化整合，將消防救援隊伍納入醫療救助體系，指導建立具有中國特色的院前急救模式。

三、積極探索建立應對突發公共衛生事件的消防專業隊

（一）建立消防救護常備力量。結合我國國情，加強院前急救體系建設，將消防救援隊伍承擔院前急救的職能納入地方公共衛生應急體系的總體布局，按照近、中、遠期明確工作目標，制定建設規劃。一是近期拓展職能。在消防救援站組建消防救護班（2-3名指戰員），配備1臺救護車和必須的醫療急救裝備，選派指戰員到專業機構進行止血、包扎、骨折固定、心肺復蘇、搬運等常用救護技術培訓，取得相關資質后，參與災害事故現場的醫療救護、緊急轉送任務，配合120急救人員開展救護行動，提高被救者的生存率、康復率。二是中期聯合執勤。在消防救援站配置救護車、醫務人員，實行消防救援力量與醫療救護力量聯合駐勤，增加救護資源投放，實現災害事故現場消防力量與專業救護力量同步到場救援。在消防救護力量培訓成熟后，探索119、120聯動機制，將消防救護力量納入醫療急救調度體系，承擔部分救“急”勤務，緩解120救護出勤壓力。三是遠期構建體系。推動國家從立法層面明確職責，單獨設置與消防員并列的國家消防救護員體系，出臺消防救護站、消防救護員國家標準，搭建消防救護員與醫療機構的院前院內救護“綠色通道”和救治信息共享機制，制定消防救護基本程序規范，建立消防救護員培養機制，推動形成法制化、標準化、規范化消防救護體系。

（二）建立防疫消殺專業力量。針對重大疫情建立防疫消殺專業隊，將防疫消毒和防化作業納入一體化專業建設范疇。一是遴選配備專業人才。一方面做好內部挖掘，從消防救援隊伍中遴選實戰經驗豐富、業務素質過硬、專業技術全面的指戰員加入防疫消殺專業隊伍，另一方面利用合同制消防員招錄指標，招募醫療救護、化工專業相關人員入隊，承擔防疫消殺專業任務，并以此推動支隊級建立專業隊、基層隊站建立專業班組，逐步在各級配備防疫消殺專業人員。二是加強專業技術培訓。按照“請進來、走出去”的培訓思路，一方面邀請地方防疫部門、軍隊專業防化力量對指戰員開展專業培訓，另一方面派員赴專業培訓機構和院校部門開展輪訓，重點針對醫學防護、防疫知識、防化洗消、消毒作業等開展系統教學和實操考核，強化專業資質認證，并定期與軍地防化防疫部門開展交流，提升專業處置水平。三是強化專用裝備配置。在以往配置防化洗消、搶險救援、生化偵檢、通信照明等消防特種救援車輛以及防護、救生、洗消、破拆、輸轉、通信等消防專用裝備的基礎上，加大對防疫洗消裝備的采購配置力度，重點加強防疫消毒機器人、電動噴霧器、生物偵檢儀、毒劑檢測儀等裝備的配備，并強化醫用防護服、醫用手套、眼罩等醫用防護裝備的保障，保證防疫消殺裝備配備齊全、物資儲備充足。

（三）建立應急運輸機動力量。針對突發公共衛生事件中可能出現的運力調配不足、供給保障滯后等問題，立足消防救援隊伍執勤力量分布特點，分區域建立應急運輸機動力量。一方面按照突擊隊、預備隊、保障隊的定位，將應急運輸機動力量涉及的編、攜、配、裝實行量化標準要求，配置效能突出、便攜精干、轉運高效的車輛器材裝備，配備駕駛技術熟練、轄區情況熟悉的指戰員，并重點加強車輛駕駛、叉車操作、裝卸轉運等技術培訓，另一方面依托戰略聯盟空中救援力量，制定緊急狀況下人員物資運輸投送方案，著力構建陸空一體的應急運輸體系。同時，在平時加強復雜環境、復雜地域、復雜任務條件下應急拉動演練，突出短時集結拉動、人車快速響應、物資高效裝卸，在戰時執行統一調度指揮，在保障消防救援隊伍自我遂行任務之余，將機動運輸力量納入前方應急救援指揮體系，接受指揮部的統一調派，做到成建制集中，編隊化出動，最大限度為黨委政府分憂、為人民群眾解難。