老城改造過程中產生的問題分析及建議

楊晶晶

摘要：前幾年如火如荼開展的城中村（舊城）改造有效地推動了老城面貌煥然一新，使得老城改造工作變得愈加順利。然而由于種種因素的影響在改造的過程當中一些問題也逐漸浮出水面。為了有效應對這一情況，本文對當前城中村（舊城）改造暴露出來的問題進行了充分分析，并且結合各個地區的實際情況提出了一些可行的建議。希望通過本文可以為相關工作提供一些參考。

關鍵詞：老城改造;規劃;問題;建議

引言：

隨著城市發展從增量向存量時代的轉變，老城改造更新將作為城市建設的重要目標。大量的破舊建筑由于年久失修存在安全隱患，擁擠的道路難以承載用車需求，滯后的基礎設施無法支持社會活動，老城需要改造更新，政府部門應當持續不斷推進該項工作，并采取有效措施進一步改進改造方式方法，采取合理有效的方式方法對當前城市城中村（舊城）改造工作正在進行中產生的一些問題進行積極解決。

1存在的問題

1.1重視經濟效益，忽視社會效益

舊城區改造需要大量的拆遷成本和資金投入，所以在舊城改造過程中，政府部門往往過渡專注于經濟效益，考慮地塊拆遷后能不能產生經濟效益，沒有堅持“以人為本”的原則，忽略舊城區改造應盡量平衡的社會效益，未能增加公共配套和改善人居環境。政府部門在制定更新改造計劃時會更傾向于選擇密度小容積率低的城中村地塊或城區的老工業區塊，而許多老破小多層住宅區由于密度大改造難度大開發沒有利潤空間，對其改造則一再推遲。

1.2重視局部改造，未進行全局的統籌

目前的舊城改造模式，通常都以局部的某個單體改造項目為中心來進行規劃設計，改造地塊的規劃一般也是見縫插針式編制地塊控規，對地塊周邊山體環境、道路交通、公共配套、市政設施等未進行統籌考慮。當時城中村改造文件下達急，改造任務重，在很多城區控規未編的情況下，臨時性加急編制地塊控規，但是對舊城改造的全局統籌性和協調融合性普遍沒有重視。

1.3重視土地利用效率，忽視居住舒適度和視覺衛生

重視土地利用效率，忽視人居環境的建設。由于舊城區城市用地緊張，人口密度大，住房緊張，因此改造的時候，通常采用提高容積率、建筑密度和增加建筑高度的方法來解決此類問題。高密度和高層建筑的城市居住空間雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市居民住房緊張的狀況，但引起了過度緊張，公共配套缺失，居住環境體驗差，過高過密的房子采光受影響，讓人感覺比較壓抑。

1.4市民意識的日漸覺醒，加大了改造阻礙

近些年來改造地塊是需要開發地下空間的，而老城區建筑還是有蠻多非框架結構建筑，周邊地塊建設施工和開挖地下室對周圍小區會不會有影響，一方面增加了百姓的擔憂，一方面其他舊小區業主也想住新房，也希望政府同等考慮拆遷，故增加了改造單地塊難度和信訪事件。

2解決對策

2.1堅持高質量可持續發展，兼顧環境、經濟和社會效益

城中村（舊城）改造旨在解決城市老化和破碎化問題，完善健全城市的功能結構體系，改善城市居民生活條件，增加公共配套服務設施，吸引年輕一代回購老城住宅。那就不能一味地增加住房容積率追求經濟效益，還得兼顧開發地塊的居住舒適度、視覺衛生、生活便捷度和配套等，好的居住體驗能夠吸引年輕人，只有城市有年輕人的加入，一個城市才能顯得有活力。

2.2堅持國土空間總體規劃引領，落實專項規劃內容

城中村（舊城）改造涉及點多面廣，一定要以國土空間總體規劃和各類專項規劃為總引領，制定詳細規劃來引導實施，從規劃層面解決老城交通、環境等癥結，實現精細管控。編制好區塊控規，明確老城定位，完善城市功能，增加公共服務和市政設施配套，優化道路交通，在開發規模、強度一定要適中，符合老城實際情況。

2.3 挖掘老城原有魅力特色，提升老城風貌。

習總書記說過要牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，深入挖掘老城豐富的歷史文化資源，用新理念、新模式講好老城故事。老城一般都是有一定歷史價值和文化底蘊，也是一個城市的靈魂和魅力所在，老城必須揚長避短，不能千篇一律參照新城或者開發區高層現代建筑，老城還是要抓住自身特點，改造過程中打好老城的名片，高度上不能一味的拔高。改造過程中要充分考慮周邊歷史風貌和建筑風格，在方案設計建筑外立面風格和顏色要相協調。

2.4 以規劃引項目，而非以項目定規劃

習總書記曾說過，規劃失誤是最大浪費，規劃折騰是最大忌諱。一個地區的城市發展水平和綜合實力，很大程度上取決于城市規劃與建設的質量和水平，取決于規劃引導和調控作用的發揮。故要做好老城更新改造，地方政府還是得在規劃上下功夫，用科學優質的規劃來吸引好的項目落地，而非因項目需求來定規劃指標和方案。但市場有不確定性對近期開發地塊帶來影響，應對這種不足，職能部門可建立控規動態維護機制，為應對市場不確定性做出的一種被動反應。

2.5 重視問題導向和思路創新

老城區市城市記憶的源頭，習近平總書記多次強調：“城市規劃建設工作不能急功近利、不搞大拆大建，要多采用微改造的‘繡花’功夫，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。”隨著我國城市建設進入轉型發展時期，城市規劃由增量時代轉向存量規劃時代。在規劃理論、內容和方法上必須要進行創新，不能照搬新城規劃思路。老城區應該采取有機更新的思路，城市肌理應該隨著城市更新保留下來，控規中需首先確定保留的要素。在用地緊張的情況下，建議控規編制中要減少道路綠化帶設置，加強開發強度和兼容性的彈性設置，避免社會停車場用地獨立設置，可通過設置滿足停車場規劃要求的地下空間或建筑面積來實現社會停車場的配置。

3結束語

綜合文章上面所描述的內容，現代城市建設中，老城區改造是一項復雜且長期的系統工程，一定要進行充分研究，提高老城區改造的規劃質量。堅持“人民城市為人民”發展理念，在改造過程中，逐步完善相關基礎設施，提高改造效果。相關部門應當采取有效措施解決當前老城改造更新過程中的問題，使這項工作的實際開展效率得到充分保障。

參考文獻：

[1]劉慧軍.由控規局部調整引發的對當前控規編制的思考[J].現代城市研究.2011，12：34-39.

[2]張嵩，李長華.城市快速發展條件下對控規調整的思考[J].城市，2015（04）：47-49.