政府會計準則改革對事業單位預算管理的影響分析

陳萍

【摘? 要】黨的十八屆三中全會以來，我國推進政府會計準則改革，全面要求事業單位準確核算運行經費，努力提升預算管理和資金利用能力。會計工作質量是衡量事業單位日常工作效率的重要標準，也是事業單位體制機制改革的關鍵突破口。隨著現代化信息技術的廣泛運用，事業單位亟待轉變財務預算管理策略，整合現有的資源優勢，提升資源利用效率。論文立足于政府會計準則改革的大背景，淺析改革對事業單位造成的影響，以期助力事業單位財務管理水平的全面提升。

【Abstract】Since the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the CPC， China has promoted the reform of government accounting standards， and comprehensively requires public institutions to accurately calculate operating expenses， so as to strive to improve budget management and capital utilization capabilities. The quality of accounting work is an important standard to measure the efficiency of the daily work of public institutions， and it is also the key breakthrough of the system and institutional reform of public institutions. With the extensive application of modern information technology， public institutions need to change the financial budget management strategies as soon as possible， integrate the existing resource advantages， and improve the efficiency of resource utilization. Based on the background of the reform of government accounting standards， this paper analyzes the impact of the reform on public institutions， so as to help the overall improvement of the financial management level of public institutions.

【關鍵詞】政府會計準則;改革;事業單位;預算管理;影響

【Keywords】government accounting standards; reform; public institutions; budget management; impact

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0013-03

1 引言

事業單位應正確認識政府會計準則改革對自身發展的各種影響、深淺程度及持續時間。事業單位應嚴格按照國家相關規定的要求，積極完善本單位內部的會計審核機制。針對當前預算管理中存在的問題，從提升從業人員素養、加強體制建設等方面出發，規范單位內部各項工作。充分發揮會計準則改革的引領作用，助力事業單位預算管理能力的全面提升。在正確認識改革帶來的影響的基礎上，應做到科學調控、抓緊落實。

2 政府會計準則改革概述

政府會計準則改革立足于“十三五”規劃以來，事業單位人事與資金管理的客觀需求，旨在重建會計核算體系，保證財務收支合理利用和公開透明。這是我國國家政務部門和事業單位應對信息技術優化升級和服務能力提升的重要路徑。現行的政府會計準則立足于此前政府及事業單位存在的財會審核和預算問題，力求使事業單位的綜合預算能力和資金利用水平符合其業務發展需要。

2.1 創新核算形式

2015年以來，我國會計準則改革工作穩步推進，不斷擴大改革覆蓋領域，并制定了具體的改革計劃和細則。本次改革在會計核算方式、核算流程和核算內容方面作出了大量調整。

具體表現為：明確財務會計和預算會計工作領域之間的界限，將事業單位內部的財務審核與預算工作分離開來，形成相互獨立的工作體系，從工作形式和職務方向就傳統會計工作作出區分，進一步提升了事業單位的財務預算能力，提升了預算管理工作的地位。將預算管理工作納入會計核算體系，促進事業單位財務收支和資金利用能力全面提升。

2.2 建立標準化制度

我國各種類型的事業單位數量眾多、功能復雜，在財務管理和預算管理方面存在一定的差異。長期以來，事業單位內部缺乏統一的預算管理模式作為支撐。不同類別的事業單位，同一類別事業單位中不同業務在開展預算管理工作時存在一定的差異。現行會計準則改革標準統籌我國政府和事業單位各項工作的開展需要，對各種類型的事業單位進行整合，制定出統一標準的預算管理模式。這一變動增加了不同類型事業單位財務工作的橫向可比性，有利于財務預算工作的統一化和標準化。

3 當前事業單位預算管理中存在的普遍問題

3.1 缺乏完善的資產預算管理體制

傳統的事業單位財務管理體制在內部資產統計方面存在過于片面和缺乏嚴謹性等問題。一段時間內的收支關系難以準確地反映事業單位具體的資產數量。在傳統資產統計的過程中，僅能通過單位內可變資產的轉移情況來衡量單位的運營情況，這一做法存在顯著的局限性，忽視了價值增殖過程中固定資本的作用。而單位固定資產在長期的使用過程中必然存在價值流失和貶值的情況，單方面地以單位收支作為衡量單位經營狀況的唯一指標不利于保證單位資產審核工作的高質量開展。總而言之，傳統事業單位在資產審核和管理中缺乏對固定資產折舊和老化的認識，在單位全部資產的審核上存在片面性。

3.2 人事任用和調動支出存在缺陷

人事支出作為事業單位財務支出的重要內容，長期缺乏科學的績效評定標準。長期以來，事業單位在支出預算管理方面缺乏對本單位職工工資支出的詳細計算，沒有根據職工工作年限和工作變動對人事支出進行合理調整。在職工績效評價和管理方面存在計量方式混亂的問題，在職工跨單位調動過程中缺乏工齡和績效的準確銜接。

3.3 預算管理質量不高

長期以來，事業單位缺乏預算管理的意識，在實際工作中對日常財務支出和收入缺乏長期規劃。部分事業單位在預算管理過程中缺乏對細節內容的規劃，這就導致預算內容相對模糊，存在質量低下和精準度不高等問題。缺乏精準度的財務預算報表難以有效指導事業單位的日常工作。此外，事業單位會計人員對預算會計比較熟悉，對財務會計的核算要求和核算標準相對陌生，因此，對于同一業務按照不同的核算原則記錄到相應的會計科目中對于大多數事業單位內的財務人員而言無疑是一項巨大的挑戰，這也表明，會計管理改革對事業單位財務管理人員在工作業務方面提出了更高的要求。

然而，現行標準下的大多數事業單位并未就財務管理能力的提升和培養作出明確要求，這就導致管理體制創新無法落到實處。

4 政府會計準則改革對事業單位預算管理工作的影響

4.1 提升運用現代化信息技術的能力

隨著現代化信息技術的發展，以計算機網絡和大數據平臺為基礎的線上辦公平臺深刻影響了事業單位預算管理的效率。相關事業單位可以適當借鑒政府機關在會計準則改革中所取得的經驗和優秀成果，在日常辦公過程中不斷提升對現代化信息平臺的開發和利用程度，勇于使用計算機和大數據平臺解決預算管理過程中存在的技術難題和風險挑戰。合理利用數據庫資源為本單位的預算管理提供借鑒藍本。建立起現代化信息處理平臺，加強相關系統程序的建設，打造現代化智能輔助辦公平臺。同時，在使用計算機平臺的過程中應當加強安全保障系統建設，同步保障用戶信息安全，避免在辦公過程中造成用戶信息泄露。各單位之間應當加強信息技術協作，完善信息互聯互通，密切信息共享。積極與相關事業單位就預算管理工作中存在的問題進行交流學習，帶動整個行業共同提升發展。打造財務會計與預算會計協同作業的雙系統，提高信息傳輸和共享的效率，同時，通過引用高度智能化的系統減少財務管理人員的核算量，實現科學減負，與此同時，避免人工核算的誤差。注重計算機系統和智能生態網絡建設，根據事業單位服務方向和工作重點制定豐富和拓展相應的程序模塊。積極開展網絡數據庫建設，提高財務管理的安全性。完善單位內部虛擬網絡建設，加強信息技術宣傳教育，提高單位內部普通工作人員的計算機應用能力，將標準化計算機智能系統的優勢發揮到最大水平。

信息化建設是推動事業單位財務預算管理體制創新的重要突破口，作為一項新事物，網絡信息技術在基層落實過程中存在較大阻力，主要表現為工作人員專業素質低下、計算機操作不熟練。因此，在積極引進硬件設施和智能化程序的同時，還應當將財務人員的信息化教育提上工作日程。充分發揮現代化信息技術的優勢，不斷提升辦公過程中對大數據平臺的開發和依賴程度。運用電子信息系統完成所需信息的收集、篩選、整理和錄入工作，推動現代化辦公流程建設，不斷提升預算制定、管理和審核效率。

4.2 創新預算會計日常工作模式

在實際工作過程中，應當明確財務會計和預算會計的具體工作內容和責任區間，堅持落實責任到人制度，保證預算工作和審核工作得以有效開展。會計準則改革從根本上改變了事業單位會計日常工作的具體內容，明確了相關人員的具體分工，有助于提高工作效率，保證事業單位財務收支和預算設定的公開合理，為相關單位的常態化發展提供資金和管理支持。相關事業單位應當加強對會計準則改革方案的學習和解讀，積極運用全新的計算機技術和會計工作方案提升本單位內部會計工作人員的財務預算管理及審核能力，保證資金和撥款得以高效利用，提升資金流通的透明度。同時，在財務預算管理的過程中，應當加強配套監管體制的建設，避免在預算編制和執行過程中出現人為因素所致的錯誤。

4.3 提升預算管理的安全性

在現代化信息技術大規模運用的過程中，極易發生信息泄露、盜取等信息安全問題。相關事業單位在財務管理過程中應當加強對工作人員的職業技能和專業素養培訓，杜絕工作人員違反工作要求向無關人員泄露工作內容。同時，應當通過建立安全穩定的網絡安全防護系統，提升網上信息數據的安全性。會計從業人員應當秉承誠信負責的態度，捍衛職業操守，在財務預算管理過程中，嚴格按照國家相關條令和法律的要求，規范完成各項工作，在編制預算的過程中保證數據客觀準確，并保留一定的預算空白空間以應對突發緊急事件。不斷提升財務預算管理工作的透明度、效率和科學性。明確財務預算管理對事業單位發展的重要意義，提升財務預算工作的行業地位，提升相關會計工作人員的薪資待遇和福利保障水平，保證相關人員的切身利益。

4.4 轉變預算管理策略

創新財務預算管理工作的組織領導方式，相關事業單位領導班子應當率先認識到轉變預算管理策略不只是財會部門的內部結構調整，而應當從全局把握，理性認識財務預算管理對本單位發展建設帶來的機遇和挑戰。財務預算管理工作的調整牽一發而動全身。一方面，事業單位組織領導部門應當將預算管理改革納入年度工作計劃，各部門積極配合，并在財務支出方面積極調整。預算管理調整作為一項關乎單位發展戰略的根本性變革，在落實過程中必然存在各種利益糾紛問題，也會遇到一定的阻礙和反對，這是國家和政府在全力推行預算管理改革過程中必然會遇到的問題。另一方面，事業單位作為社會企事業單位的先進代表，充當著財會制度改革創新的引領者角色，更應當身先士卒，堅持問題導向，同時，結合本單位的制度、資源、政治優勢，積極影響，快速聯動，妥善應對預算管理改革過程中遇到的部門發展不平衡問題及利益沖突問題。

在財務預算管理改革的初級階段，各單位領導小組應當立足長遠，做好長期規劃，同時也要細化責任落實，整合各部門優勢，狠抓落實，使得財務預算管理改革的紅利能夠快速轉化為工作質量與效率的提升。將財務預算管理與事業單位年度發展規劃有機結合起來，提升預算管理對單位發展的號召力，在規范預算管理的同時，提倡節能降耗，減少不必要的開支，努力創建綠色節能的工作環境。

4.5 建立長效的人員培訓機制

財務預算管理模式的創新不僅僅是體制機制的重新洗牌，更重要的是長效人才培養體系的建設。在會計改革過程中，素質高、專業能力強的財會人員始終存在較大的缺口。一方面，預算管理改革不同于傳統的事業單位財務預算管理日常工作，會計人員不僅需要熟悉預算會計的核算方法，還需要對財務會計的核算要求有更加清楚的認識，就這一層面而言，今后會計從業人員的工作負擔和專業要求相對更高;另一方面，財務預算管理機制的創新從根本上改變了事業單位財務管理人員的日常工作形式，財務人員需要適應全新的預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的新型會計核算體系，換言之，對財務工作人員配合的連貫性和任務交接的時效性要求更高。由此可見，在會計改革背景下，各事業單位應當把財會人員的職業教育和技能學習擺在更加重要的位置。在加強制度學習和理論學習的同時，提高專業技能培訓的比重。大多數事業單位存在財務工作人員老齡化問題，其工作能力和繼續教育意識相對薄弱，事業單位內部應當定期組織專業研討會，就改革過程中存在的制度缺陷、技術漏洞等相關問題進行討論，在推動制度宣傳的同時使得單位內部的財務人員能夠對現行的會計工作標準和具體要求有更加深入的認識，從根源上提高財務人員的綜合素質和業務水平，打造長效的人才培育機制，使其更好地服務于事業單位預算管理改革的總體工作需求。

5 結語

政府會計準則改革工作的順利開展為事業單位財務管理工作的順利開展奠定了堅實的基礎，提供了寶貴的經驗，從根本上影響了整個行業，并向社會企業輻射。積極推動會計準則改革工作的全面高質量開展，事業單位應當以身作則。不斷完善預算審核和管理體制，加強對專業工作人員的培訓，提升整個行業內部的專業素質和職業素養。注重對現代化會計從業人員的培育，在計算機技術的深度利用和開發利用方面提供人才保障。根據國家法律法規的具體要求，事業單位應狠抓落實，為自身良性發展保駕護航。

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