探討機構編制實名制管理的實踐路徑

薛莉

【摘? 要】在新時代背景下，社會對機關事業單位的建設和發展提出了更高的要求，機關事業單位需要從自身建設的各個方面入手，找到其中存在的問題，并有針對性地進行整改和優化，實現自身建設水平的提升，提高人民群眾的認同感。為此，論文以機關事業單位的編制工作為切入點，簡要分析機構編制實名制管理工作的重要性與其中存在的問題，并針對其中存在的問題從轉變工作觀念、重視工作宣傳、完善工作制度與重視技術革新等層面提出提升機構編制實名制管理效果的策略，以期對相關從業者有所啟發。

【Abstract】Under the background of the new era， the society puts forward higher requirements for the construction and development of agencies and public institutions. Agencies and public institutions need to start from all aspects of their own construction， find the existing problems， and carry out targeted rectification and optimization， so as to improve their own construction level and improve the people's sense of identity. Therefore， taking the establishment work of agencies and public institutions as the starting point， this paper briefly analyzes the importance and existing problems of the real-name system management work of organization establishment. In view of the existing problems， the paper puts forward strategies to improve the effect of the real-name system management from the aspects of changing work concept， paying attention to work publicity， improving work system and paying attention to technological innovation， so as to inspire relevant practitioners.

【關鍵詞】機構編制;實名制管理;編制管理

【Keywords】organization establishment; real-name system management; establishment management

【中圖分類號】D630.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0010-03

1 引言

機構編制實名制管理就是要求基層工作者對管理對象的真實信息進行核實、記錄的相關工作。在新時代背景下，實名制管理逐漸成為各行各業提升自身管理水平的重要途徑，而機關事業單位是影響我國社會穩定和長久發展的重要機構，其在實名制管理方面的建設不能落后于社會的發展。為此，機關事業單位應當加強對實名制管理的重視，并將其引入日常管理工作中，實現自身建設水平的提升。機構編制是機關事業單位的基礎工作，機構編制不僅影響著機構檔案的管理，更直接影響機構的外部形象，需要機關事業單位給予機構編制實名制管理工作足夠的重視，以提升機構編制實名制管理的質量和水平，為機關事業單位良好形象的構建奠定基礎[1]。

2 機構編制實名制管理工作的重要性

2.1 促進機構內部建設水平的提升

機構編制工作是機構內部建設的重要內容，對機構內部的建設水平具有一定的影響。這種影響主要表現在以下2個層面。

第一，在檔案管理層面，機構編制實名制管理可以針對機構內部人員的編制進行核實和記錄，并將其記錄到對應工作人員的檔案中。借助實名制管理，不僅可以有效地提升機關事業單位調取相關人員的檔案記錄的效率，也能在各種問題發生的第一時間找到相對應的負責人，從而實現機關事業單位內部建設水平的提升[2]。

第二，在出具編制卡層面，隨著我國社會的不斷建設和發展，機關事業單位的規模越來越大，工作人員也越來越多。開展機構編制實名制管理工作可以根據每個工作人員的實際部門、崗位等出具編制卡，方便其身份的核實，既避免了無關人員假冒機關事業單位人員，也能在一定程度上防止無關人員進入機關事業單位的重要區域，實現機構內部建設水平的提升[3]。

2.2 促進機構內部管理水平的提升

機構編制實名制管理工作是機關事業單位內部管理工作的基礎工作與重要組成部分，加強對機構編制實名制管理工作的重視可以為機關事業單位各項管理工作打下良好的基礎。第一，在機構編制檔案管理工作中，落實實名制管理工作，可以極大地提升機構檔案管理工作的科學性和規范性，降低各種檔案管理問題產生的概率;第二，在人員管理層面，加強機構編制實名制建設可以在一定程度上對機構各工作崗位人員帶來正面影響，引導其主動規范自身的行為，從而實現機構內部管理水平的提升，為機關事業單位在新時代背景下的穩定和發展打下堅實的基礎。

3 機構編制實名制管理工作中存在的問題

3.1 相關領導重視不夠

機構編制實名制管理工作相較于機關事業單位中的其他工作內容而言，其工作的價值和作用并不明顯，為實現機關事業單位各工作效率的提升，機關事業單位領導層更關注機關事業單位具有實際價值和意義的工作，包括機關事業單位中各項目工作的推進與落實。受這種工作現狀的影響，機關事業單位忽視了機構編制實名制管理工作的重要性，并未給予該工作足夠的重視，久而久之，機構編制實名制管理工作對于機關事業單位來說變得可有可無，工作質量的高低僅取決于在職人員自身的工作素養和職業道德，難以體現出機構編制實名制管理工作的實際價值和意義。

3.2 基層工作人員積極性不高

機構編制實名制管理工作本身是一項長期的、缺乏趣味性的工作，就當前部分機關事業單位機構編制工作的實際工作內容而言，只是停留在編制核實、編制記錄以及出具編制卡等層面，枯燥而且乏味，部分基層工作人員在長期工作的過程中逐漸消磨了工作的熱情，并不能在實際工作中及時、有效地完成相關工作任務，嚴重制約了機關事業單位其他工作效率的提升[4]。

3.3 缺少現代信息技術的融入

在新時代背景下，越來越多的信息技術開始融入機關事業單位日常管理工作中，其不僅極大地提升了機關事業單位管理工作的效率，也實現了機關事業單位管理工作質量與水平的提升。以檔案管理工作為例，機關事業單位借助檔案管理工作的數字化建設，大幅度地優化了機關事業單位檔案管理的工作內容，為機關事業單位各項工作的順利開展打下了堅實的基礎。但反觀我國部分機關事業單位機構編制實名制建設的現狀，現代信息技術的融入不足，無法實現工作效果的有效提升。例如，部分機關事業單位在出具編制卡時，還需要按照傳統的工作方式進行信息的查詢和編制卡的出具，未能有效地將機構編制實名制管理工作與檔案管理工作進行關聯，無法實現工作效率的提升。

4 機構編制實名制管理工作質量提升的策略

4.1 轉變工作觀念，提升對機構編制實名制管理工作的重視程度

轉變工作觀念主要指轉變機關事業單位領導的工作觀念，要讓機關事業單位領導給予機構編制實名制管理工作充分的重視，并引導相關工作人員積極參與機構編制實名制管理工作，促進機關事業單位機構編制實名制管理工作的科學化和規范化建設。為此，可以從以下3個方面著手，分別是工作宣傳、建議和研究。

首先，在宣傳方面，事業單位機構編制實名制管理工作人員應當加強對機構編制工作的宣傳，不僅要讓單位領導認識到機構編制工作的重要性，更要讓事業單位領導明確實名制管理的作用和價值。此外，為提升宣傳的效果，機構編制實名制管理工作人員應當加強對領導在機構編制實名制管理工作中的作用的宣傳，要讓事業單位領導能夠充分地認識到自身在機構編制工作中的地位，轉變工作引導和監督理念與方式方法，從而實現機構編制管理工作質量和水平的提升。

其次，在建議方面，事業單位機構編制實名制管理應當發揮其在實際工作中的建議作用，引起機構編制實名制管理工作負責人的重視，再讓機構編制實名制管理負責人向上一層管理人員提出建議，逐漸引起機關事業單位領導人的重視，對具體的工作方法、工作流程與工作制度提出優化建議，為機關事業單位提升自身管理水平和建設水平打好基礎。

最后，在研究方面，事業單位機構編制實名制管理工作人員可以定期地開展工作研究，在工作研究的過程中明確事業單位機構編制實名制管理工作的意義和對事業單位工作的影響，再將其以工作報告的形式，遞交給上級管理人員，而上級管理人員則可以通過修改、完善將其繼續上遞給上層管理人員，或者轉交給事業單位宣傳工作人員，加深各級人員對該項工作的理解，逐步提升事業單位對機構編制實名制管理工作的重視程度。

4.2 重視工作宣傳，提升基層工作人員的思想認知

為有效提升機關事業單位機構編制實名制管理工作的工作質量，相關工作人員需要從以下角度進行思考，從加強工作宣傳的角度入手，借助實際的宣傳工作促進機構編制實名制管理工作質量和水平的提升。

第一，重視機構編制實名制管理工作的價值和意義的宣傳，提升機關事業單位領導層和基層工作人員對該項工作的重視程度，引導其逐層提升該項工作的實際質量。為提升宣傳的實效，宣傳部門可以針對不同層級的工作人員選用不同的宣傳策略，如在事業單位領導層，宣傳人員可以將機構編制實名制管理的作用和價值作為宣傳的主要內容，對于基層工作人員則可以將機構編制實名制管理的影響和具體環節作為宣傳的主要內容，逐步提升機構編制實名制管理的作用和效果。

第二，加強對社會主義核心價值觀和職業道德素養的宣傳，借助相關的宣傳內容提升機關事業單位機構編制實名制管理基層人員的思想認知，提升其對自身工作的認同感，激發該部分工作人員的工作熱情，引導其積極、主動地參與實際工作，有效提升機構編制實名制管理工作的效率和質量，為機關事業單位其他工作的順利開展和實施打下基礎。

第三，加強對機關事業單位重要性及單位文化的宣傳。加強對事業單位重要性的宣傳，主要是引導事業單位各層級工作人員在社會建設和發展中充分發揮自身作用，明確機關事業單位在社會發展中的作用，讓機關事業單位機構編制實名制管理工作人員可以從自身的角度出發，不斷改進和完善機關事業單位機構編制實名制管理工作。加強對機關事業單位文化的宣傳，是為了借助機關事業單位文化對機構編制實名制管理工作人員產生的影響，提升其在日常工作中的歸屬感，提升該部分工作人員對機構編制實名制管理工作的重視程度，增強該部分工作人員的工作動力，逐步完善和優化事業單位機構編制實名制管理工作，滿足機關事業單位建設和發展的需求。

4.3 完善工作制度，規范工作內容

為從根本上提升機構編制實名制管理工作的質量和水平，相關管理層可以考慮從工作制度的層面入手，借助完善的工作制度對基層工作人員進行指導和約束，為機構編制實名制管理的科學化、規范化和有效化發展打下基礎。為此，相關工作人員可以從以下角度進行思考。

第一，重視機構編制實名制管理工作細則的制定，針對機構編制實名制管理工作的內容制定工作制度，引導機構編制實名制管理實現科學化、規范化。例如，事業單位機構編制實名制管理工作人員可以對實名制的信息進行明確要求，除了機關事業單位各層級工作人員的姓名、年齡、籍貫、職位等信息，機關事業單位編制實名制管理工作人員也可以基于實際工作的需求，將各層級工作人員的貢獻或者重大成就納入實名制管理工作中，最大限度地提升機關事業單位機構編制實名制管理工作的價值。

第二，建設監督評價機制，單位相關管理層應當根據監督評價機制，定期進行巡崗檢查工作，確保機構編制實名制管理人員可以有效開展各項管理工作。例如，機關事業單位的相關領導人員可以根據實際的情況建立月評機制，在每個月月底，抽調機關事業單位中機構編制實名制管理工作人員組成監督評價小組，對機構編制實名制管理工作人員的工作成果進行審查，找到其中存在的問題，并問責直接的工作人員，也可以從機構編制實名制管理工作人員的工作行為出發，定期對該部分工作人員的工作行為進行考核，督促其不斷提升自身的工作能力和工作水平，以滿足實際工作的需求。

第三，實行機構編制實名制管理工作的輪崗制。為確保相關工作人員可以長期、穩定地保持對該項工作的積極性，相關領導層應當將輪崗制引入實際工作，定期對工作人員進行替換，確保該項工作的科學性和有效性。

4.4 重視技術革新，應用現代信息技術

現代信息技術的融入可以為機構編制實名制管理工作提供必要的支持。為提升機構編制實名制管理工作的價值和意義，機關事業單位需要基于技術革新層面對機構編制實名制管理工作進行調整和優化。為此，相關工作人員可以從以下2個角度進行思考，即工作的方式和工作的途徑。

首先，在工作的方式層面，機關事業單位實名制管理工作人員應當加強對信息管理系統的運用，將機構編制實名制管理工作與檔案管理工作相關聯，提升機構編制實名制管理工作人員的工作價值，豐富實名制管理工作的內容，提升機關事業單位機構編制實名制管理工作人員對自身工作的認同感，引導其積極、主動地開展工作。

其次，在工作的途徑方面，機關事業單位可以從現代信息技術的便利性角度進行思考，在具體工作中，將部分基礎信息的完善工作內容，通過現代信息技術讓各層級工作人員自主地進行完善，而機關事業單位機構編制實名制管理工作人員只需要對各層級工作人員所提交的信息進行審核，這樣不僅可以極大地提升機關事業單位機構編制實名制管理工作的效率，也能夠在一定程度上減輕相關工作人員的工作壓力，真正提升機關事業單位機構編制實名制管理工作的水平與實際效用。

5 結語

機構編制實名管理工作可以有效地提升機關事業單位自身建設和管理的水平，幫助機關事業單位實現良好社會形象的塑造。為提升機構編制實名制管理工作的實際價值和意義，相關工作者可以從工作觀念、工作宣傳、管理制度以及信息技術等角度進行思考，提升機關事業單位各層級工作人員對機構編制實名制管理工作的認知，挖掘機構編制實名制管理工作的價值，實現機關事業單位建設水平和發展能力的提升。

【參考文獻】

【1】楊志云.新時代的機構編制管理：戰略定位、辯證關系與改革路徑[J].天津行政學院學報，2020，22（1）：3-9.

【2】徐剛.組織治理語境下縣區機構編制資源統籌的層創化研究[J].華南理工大學學報（社會科學版），2020，22（2）：124-132.

【3】周濤.基于電子政務環境下機構編制檔案管理與服務研究[J].卷宗，2020，10（20）：165.

【4】賀威平.整體智治 協同高效 加快提升機構編制實名制管理水平[J].中國機構改革與管理，2021（1）：30-31.