關于后疫情時代我國個體工商戶現狀的調研及對策分析

于彥偉 趙澤成

摘 要：本調查報告以后疫情時代個體工商戶收入情況為視角，通過了解黨和國家對于個體工商業發展的政策和措施，旨在進一步證實中國特色社會主義制度的優越性、黨對于人民的重視以及黨和國家在經濟社會發展建設中的領導作用。

關鍵詞：新冠疫情;個體工商戶;中國共產黨;國家

我國個體工商業一直是國民經濟體系的重要組成部分。特別是改革開放以來，個體工商業迅猛發展，在國民經濟發展、科技創新、促就業中的作用更加明顯。

而2020年突發的新冠肺炎，也給餐飲、娛樂、旅游等個體工商業的發展帶來了的巨大沖擊。但在黨和國家的積極應對和科學的宏觀調控下，我國經濟得以快速恢復。在2020年，我國成為全球唯一一個實現經濟正增長的經濟體，全年城鎮新增就業1186萬人。

一、我國個體工商業發展的現狀及政府的相關政策

自2015年8月起，中國個體工商戶協會受原國家工商行政管理總局委托，對14萬家小微企業進行了14次連續抽樣調查。調查結果表明：全國100個縣每年新辦1萬家小微企業的活動量為71.1%，其中高活動量和中活動量占43%，每戶平均就業人數為7.5人。收入占總收入的81%，盈利企業占總收入的22.7%，盈利企業占總收入的43.3%，虧損企業占總收入的33.9%，不活躍企業占總收入的28.9%。造成這種不活躍的主要原因是成本過高，融資困難且昂貴，行業競爭激烈導致企業利潤擠壓。

個體工商業的興起增加了人們的就業選擇。普通工作者擁有更多職業的選擇機會和權力，提升了工作的積極性，進而促進了國家經濟的發展。同時，個體企業對于社會的就業、穩定及科技創新也發揮著重要的作用。據統計，截至2018年7月底，我國個體企業名錄收錄的個體企業已達7328.1萬戶。其中，企業2327.8萬戶，占企業總數的82.5%;個體工商戶5000.3萬戶，占個體工商戶總數的80.9%;中小微企業（含個體工商戶）占全部市場主體的比重超過90%，貢獻了全國80%以上的就業，70%以上的發明專利，60%以上的GDP和50%以上的稅收。從總體上看，我國個體經濟絕大多數分布在第三產業，從事第三產業的個體工商戶占總戶數的84%，從事第二產業的占12%，從事第一產業的僅占4%。個體經濟在自身獲得蓬勃發展的同時，也給國家財政提供了大量稅收收入，在一定程度上緩解了政府的支出壓力。1981年個體工商戶納稅6.2億元，1997年納稅460.5億元，增長了73.3倍，平均年增長30.9%;戶均納稅1782.3元，增長了4.2倍，平均年增長10.9%（見圖1）。

二、以山西省介休市、平遙縣、靈石縣為對象的基礎調查

調查方法：系統抽樣調查

調查對象：山西省介休市、平遙縣、靈石縣

提出問題：疫情對個體工商戶產生的影響以及個體工商戶在以后面對這種突發性風險時可能采取的應對措施。

山西省介休市、平遙縣、靈石縣三地分別作為山西省交通、旅游、工業名縣，其個體工商業發展具有很強代表性。介休市約有個體工商戶3.6萬，平遙縣約個體工商戶有3萬，靈石縣約有個體工商戶3.2萬。其中餐飲類約5萬家，零售類3萬家，教育類1千家，其他類2萬家。在三縣以街道為單位對其進行系統抽樣調查后發現：對自身經營情況非常滿意的占比17.85%，滿意的占比60.71%，基本滿意的占比14.28%，不滿意的占比7.14%。其中，年銷售額度在500萬元以上的三千多家，在100萬元-500萬元的有九千多家，在50萬元-100萬元的有五萬五千余家，在20萬元-50萬元的有二萬余家，在20萬元以下的一萬四千余家。

相比2019年收入情況，商戶認為收入額影響幅度在40%-50%的約占50%，影響幅度在30-40%的約占28%，影響幅度在20%-30%的約占14%，影響幅度在10%-20%的約占7%。對于因疫情而收入減少的比率為100%。對相關職能部門在疫情防控中對個體工商戶幫助政策知情的占比62.4%，不知情的達37.6%。對職能部門在疫情期間的經濟挽救措施非常滿意的占比52%，滿意的占比34%，不滿意的占比8%，非常不滿意的占比6%。對其中四類數據作分析如圖2、圖3。

三、存在的主要問題分析

1.管理體制不順暢，人為增加了影響程度

政府行業主管部門的職能、權利、義務不明晰，注意力多集中于疫情防控而未對個體工商經營者的經濟利益作出妥善安排。形成了街道辦事處個體工商管理部門有人力開展管理工作，事實上卻無力去管，而市工商管理部門有權管，卻無人管的局面。人為地設置了管理障礙，增加了影響程度。

工商管理的重點應該在于個體經營主體的現實困境。只有這樣，管理工作才能做到經常性、連續性，才能形成良性循環。因此其主要職能也應該體現在解決實際問題上，《個體工商戶條例》也是這樣規定的。按照個體工商戶條例的有關規定，工商行政管理部門和縣級以上人民政府其他有關部門應當依法對個體工商戶實行監督和管理。個體工商戶從事經營活動，應當遵守法律、法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府及其有關部門依法實施的監督。這些職能是政府個體工商管理部門最基本的管理和促進個體工商發展的有效手段。但市里下放給街道辦的職能中，不具有對個體工商企業在特殊時期的經營保障職能。這就無法保證縣（區）政府有效解決防疫問題的同時去具體解決個體經濟特殊時期的生死存亡。

2.制度法規不完善，開展工作無依據

因新冠疫情這樣特大公共衛生安全事件的影響，原制度、法規對應對突發事件中的不完善進一步凸顯。重大突發公共衛生事件發生后沒有及時采取合理手段，讓個體工商戶受到過失性損失。主要體現在：一是相關管理部門沒有健全的重大突發事件發生后對個體經營者進行幫扶的制度。二是在特殊時期沒有及時的走訪調查，對特殊問題的處理沒有有效依據。長此以往，問題越堆越多。這些問題說明，在疫情下的個體工商管理實踐中，應急法規建設遠遠落后。制度和法規的不健全，會時時讓個體工商戶蒙受損失，疫情后經濟恢復和人民增收更會困難

重重。

3.職能部門管理不規范，服務水平不高

疫情期間基層管理組織上傳下達能力弱，管理不規范，整體服務水平較低，一刀切式管理普遍存在。基層有關職能部門與個體經營者之間互不理解，導致了個體經營者對基層職能部門信服力低，執行不到位。疫情形勢一緊張，個體工商戶只能關門了之，對個體工商戶的經濟收入影響巨大。這反映出相關部門沒有做好服務者的定位。由于定位缺乏，街道的服務不到位、個體工商戶不滿意，不愿意配合疫情防控工作。這些問題不斷發展，成了疫情期間個體工商發展的老大難問題。

四、政府更加重視個體工商戶后疫情時期的經營問題

1.進一步理順體制，增強管理效力

完善個體工商戶管理，必須從制度和機制上入手解決問題。為此，政府必須下決心把個體工商行政管理職能下放到便于管理、能形成管理效能的基層機關;要使基層部門在管理行業的過程中有效、科學、合理、可行的管理手段。從根本上解決制度不暢、管理不暢、效果不好的局面。同時，市政府必須將基層相關辦公經費和交通運輸納入財政核算，提高管理積極性，確保工作正常運行。

2.建立健全制度，完善配套法規

健全必要的應急工作制度，完善配套的法律法規是做好后疫情下經濟發展工作的根本保證。一是要在政府工商管理部門建立健全對特殊情況下工商主體集中出現的典型問題定制解決的工作制度。通過健全的制度保證，促進個體工商戶管理和服務的規范化。二是在個體工商戶之間進一步完善協調機制，開展規范的自我管理和互相幫扶。只有這樣在后疫情經濟嚴峻的形勢下，個體工商戶和基層職能部門之間才能建立起相互信任、互相理解的平等關系，從而促進個體經濟健康、穩定、有序發展。

3.政府要主導個體經濟幫扶，逐步解決問題

政府作為市場的管理和協調者，必須對確保個體經濟的健康發展肩負起必要責任。在介休市，由于對個體工商戶的認識、管理以及在防范疫情過程中遺留的各種問題，導致了個體工商戶物質和精神層面受打擊較大。如果政府不下大決心、加大投入，這些問題就會長期困擾個體經濟的健康發展，其經濟高質量發展目標就不會順利實現。因此，政府在通過工商、市場等部門加強對疫情防范要求的同時，要加大對個體經濟恢復的財政投入力度，改善個體工商資金緊張、客流量普遍不穩定等問題，逐步改善個體經營主體的營商環境，從而促進個體經濟走上健康發展的道路。

4.黨和國家對于突發疫情進行的有效防控

我們在黨和國家的正確領導下做好防護、居家隔離、封城封禁，黨的正確舉措使我國在極大程度上減少了因為疫情帶來的損失。但是由于疫情，工廠停工、商店關門，對于體量小、抗風險能力弱的個體商戶帶來了極大的沖擊。從最初的疫情全國暴發到吉林省通化市疫情復發，政府的反應力更快了，經驗更足了，整體防控水平更強了。政府的精準調控、醫生的一線防疫、教師的線上授課、建筑工的火神山雷神山醫院的快速建成、村縣的嚴格把關等等構成了全國人民上下一心、組織聯動抗疫矩陣。我們不是一個人在戰斗，我們打響的是疫情防控的人民戰爭。

（1）我國“應急管理大學”的建設應提上日程

通過此次疫情發現我國需要更多的應急管理類人才。2021年2月19日，防災科技學院召開中層干部會。會上，學校黨委副書記石峰傳達學習了應急管理部黨委、中國地震局黨組重要指示和相關會議精神，通報了籌建應急管理大學進展情況。不僅是專業的應急管理大學，高校也要開始開設應急管理專業。

2019年9月29日，教育部學校規劃建設發展中心聯合應急管理部宣傳教育中心指導國育華可智慧科技有限公司共同啟動“應急安全智慧學習工場（2020）”項目，為國家安全體系構建和安全產業升級提供人力資源保障，培育經濟增長新動能。經過5個月的緊張工作，項目一期重點工作“全國范圍內應急管理學院申報與考察”工作順利進入尾聲。項目組領導、專家在30余所申報院校中，通過背景調查、實地考察、初期評估、專家評估、綜合評估5大科學工作步驟，從“學校發展歷史及辦學基礎條件、應急安全相關專業及學科建設條件、師資及生源條件、平臺建設交付能力”四大維度綜合考量，最終遴選出19所高校。

（2）個體工商戶的自救意識及措施

我國經濟構成中的個體工商戶占比持續上漲，已達27%。個體工商戶的崗位占比35%，為求職市場提供了較多的崗位。

面對疫情的沖擊，雖然較多的個體工商戶受到很大的影響，但還是有很多個體工商戶通過及時調整生產商品、聯合等方式進行了危機補救并產生了較好的效果。疫情期間，阿里巴巴集團和螞蟻金服集團發布《阿里巴巴告商家書》。文章提到，阿里巴巴將推出六大方面二十余項特殊措施，扶助中小企業發展。《告商家書》將免去所有天貓商家2020年上半年的平臺服務費，減免新入倉商家倉租，口碑商戶免除商品傭金。螞蟻金服推出湖北地區特別扶助貸款，為全國其他地區的商家提供特惠扶助貸款，緩解企業商家運營成本壓力。成立10億元專項資金，補貼供應鏈和物流，促進快遞網絡恢復，助力個體工商業復蘇。

同樣，為助力疫情期暫停營業的餐飲行業解決員工待業問題，綠地特推出“綠地大消費開放共享計劃”，符合相關規定的餐飲企業工作人員可就近在G-Super門店面試、培訓及上崗，G-Super將承擔相應勞務報酬。

除此以外，隨著疫情防控形勢出現積極向好態勢，上海企業正加快復工復產。“職工午餐怎么吃”成為社會關心的話題。綠地貿易港攜手東航食品推出“健康美食，尊享高端航餐品質服務”職工安心午餐計劃，依托東航食品的餐食供應能力及綠地大消費平臺的輻射能力，向社會大眾、特別是復工的中小企業提供放心安全的餐食服務，為個體工商企業復工復產提供便利。

上述企業疫情期間的互相幫扶對個體工商業者挺過“寒冬”具有重要意義。從中可以看出，在突發事件發生后，大型企業之間聯合幫扶上下游企業解決生產問題，疏通產業鏈，提供物流、租金等補貼。對于小規模的個體工商戶，簡單的租金減免就很能幫助其再生產。

因此我們可以看出，在突發事件應對時，互助自救由大型企業主導，小微經營主體聯合響應，解決產業鏈斷供問題，增強發展韌性會是突發事件下業主自救的有效形式。

五、本次調研中的收獲

我們可以看到在疫情之下，大量的店鋪由于缺少風險意識，在前期沒有進行科學的積極的分析，導致錯誤地判斷了形勢，許多原本如果采取正確應對措施的店鋪本不應該倒閉。

而我們身為經濟類的學生，應當看到我們需要較強的經濟學的敏感度和較好的風險洞察能力，并能夠對所從事行業的發展趨勢進行判斷，及時做出正確的策略調整。

另外，我們作為對口專業的學生，我們既然看到了群體性誤判導致的風險對于國家造成的惡劣影響，就不能置身事外，我們要積極運用本專業學習的知識和從實踐中得到的經驗為個體工商戶提供科學的、合理的、合法的運營策略指導。同時在服務大眾的同時提高自身能力，形成一個正向促進的循

環模式。

參考文獻：

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作者簡介：趙澤成（2001- ），漢族，籍貫：河南漯河市，吉林財經大學本科在讀;于彥偉（2002- ），漢族，籍貫：山西晉中市，吉林財經大學本科在讀，研究方向：財政相關