安徽自貿區合肥片區建設發展路徑研究

胡旻 袁敏華

摘 要：隨著長三角區域一體化發展上升為國家戰略和安徽自由貿易試驗區的建立，合肥市要抓住機遇，實施對外開放戰略，明確自身的政策、技術、經濟和社會環境現狀。安徽自貿區合肥片區的建設發展不僅有利于推動合肥提升開放型經濟發展水平、帶動外貿企業的發展，也有助于合肥深度融入長三角一體化發展，力爭打造一個對外開放的全新格局，成為引領未來全省經濟發展新的增長點。為促進合肥片區建設發展的不斷深入推進，應采取促進長三角產業聯動發展，提高政府綜合服務能力，注重自貿區人才引進與培養等對策，以便打造一個高水平高質量的自由貿易區。

關鍵詞：長三角;合肥片區;聯動發展

一、引言

2020年9月21日，國務院正式發布了《中國（安徽）自由貿易試驗區擴展區域方案》。安徽自貿區合肥片區作為中國政府在安徽設立的三個區域性自由貿易區之一，是加快推進安徽經濟對外開放的重大戰略創新舉措。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議?！笆奈濉币巹澖ㄗh提出了“實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡”的新要求。合肥在推進供給側結構性改革的中國經濟新的常態下，作為“一帶一路”、長江經濟帶中重要的組成一環，正處在深入實施建設“大湖名城、創新高地”一系列具有重大影響的新戰略的關鍵時期，面對全球經濟加速發展的新形勢，安徽自貿區合肥片區如何謀劃提升戰略，成為現在必須研究的一個重要問題。

二、自由貿易區研究綜述

在國外，自貿區的研究歷史較長、研究范圍也較為廣泛。從自貿區建設的風險與機遇角度來看，亞當斯密篤定對自由競爭和對外自由貿易是有利而且必須的、不可避免的，利用“絕對成本”理論發展了最早的自由貿易理論。Kaznhro（2010）認為中日韓自貿區的建立將對中、日、韓三國有積極的影響，可以擴大對外貿易自由貿易區成員國的數量，增加中國的就業崗位數量，提升中、日、韓的經濟實力，加強了中、日、韓三國的經濟一體化，減少對外經濟的依賴。從自貿區建設的效應角度來看，Khondaker（2011）認為區域經濟一體化使得自貿區一體化發展，而自貿區的建立必須清除區域之間的關稅壁壘和投資壁壘。Bouet（2012）指出自貿區的建設可以促進區域經濟一體化的發展，自貿區建立后東亞、美洲地區的經濟呈現了不同程度的增長。Susan（2013）指出美國、加拿大建立自貿區后，美國、加拿大的貿易呈現出高速增長的局面。Mario（2017）通過分析中日韓自貿區，指出區域內建立自貿區能夠共同抵抗全球金融危機。

國內自貿區的實踐和研究歷史較短。從自貿區建設的風險與機遇角度來看，肖志明（2018）指出中國自貿區通過探索建立負面清單管理模式來促進貿易自由化，但也給自貿區帶來了生態環境風險。周曉娟（2017）周邊城市要抓住機遇，對接自貿區戰略。從自貿區建設的效應角度來看，肖林（2015）提出上海自貿區是中國第一個自貿區，在貿易規則、法律法規、金融管控等方面采取了多項改革措施，為我國建立負面清單制度提供了寶貴的經驗。凌銳（2017）提出自貿區的構建將會重新界定區內區外地級市地區。鄔劍波（2018）指出自貿區的建設將會吸引人才參與自貿區建設。

三、安徽自貿區合肥片區發展現狀的PEST分析

1.政治環境

黨的十九屆五中全會中再次明確指出了科技上的自主創新是推動國家科技發展的重要支撐，創新在我國現代化大局中的重要地位。合肥要促進貿易發展，提高自身對外開放水平，大力支持“一帶一路”倡議的發展。2020年12月29日，中國共產黨合肥市第十一屆委員會第十二次全體會議審議通過了《中共合肥市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》將于2035年在合肥建成全球科技創新中心。建設連接全球科學研創新興的樞紐，大眾化科學實驗裝置、國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心等;自貿區的建設相當于當地乃至國家的一個經濟引擎，提升合肥自身的區域綜合經濟實力和核心競爭力，要加快實現合肥現代化體系的建設;打造區域發展新動能;打造美麗中國新典范。2021年2月7日，安徽省實行了9項具體方案包括完善中歐班列（合肥）擴容和覆蓋的具體任務，重點研究境外合格國家有限合伙人（QFLP）政策試點項目，大力支持外商獨資企業以及技能培訓機構的建立，支持量子計算、量子通信等未來產業的高科技架構等方案，從而加快安徽自由貿易試驗區的建設和發展。

2.經濟環境

社會所釋放的巨大消費潛力為合肥經濟迅速發展提供強有力的支撐。由圖1可知，2015年-2020 年全市社會消費品零售總額從2183.65億元上升到3234.51億元，2015年-2020 年全市社會消費品零售總額增長趨勢從31.01%下降到8.66%。2015-2020 年合肥財政收入從1000.5億元上升到1432.38億元，2015年-2020 年合肥財政收入增長趨勢從30.23%下降到3.92%。雖然增長趨勢逐年較低，但社會消費品總額和全市財政收入在逐年增加，經濟發展情況良好，消費潛力進一步釋放，合肥財政收入逐年增加。2020年受疫情的影響，經濟整體增速滯緩，但消費總額和財政收入基本與2019年保持持平甚至增長。

近年來，合肥經濟實現了跨越式的發展。由圖2可知，2020全年地區生產總值（GDP）10045.7億元，比上年同期增長4.3%。2015年到2020年，合肥GDP呈逐年遞增趨勢。2015年到2019 年合肥地區進出口總額不斷增長，利用外資平穩運行。數據背后的本質是近年來合肥地區生產總值不斷增長，進出口情況平穩進步，2020年受新冠疫情的影響，國外疫情依舊十分嚴重，合肥進出口總額總體依舊呈增長趨勢，上半年進出口總額及實際利用外資處于負增長狀態，下半年開始呈正增長，全體呈順差趨勢。

3.社會環境

合肥相對于其他地區來說城市化進程在不斷加快。在城鎮化建設方面，到2020年底全國平均城鎮化程度剛剛超過了60%，而合肥市的常住人口城鎮化水平程度已經超過76%，606個美麗的鄉村中心村已經全部建成，城鎮化水平進一步提高。在社會教育方面，2019年末合肥市各類高等院校規模已經有61所，在校大學生70.13萬名（這些大學生人數未包括軍事部隊院校）。其中4所成人高校，在校學生總人數多達1.65萬名;55所普通高校，在校學生總人數已經到了68.48萬名。在綠地及環境保護方面，合肥市規劃新增鎮郊和城區綠化用地面積444萬平方米，綠地總體建成率已經達到40.3%，整體綠化用地覆蓋率已經達到46%，生活垃圾安全管理利用率已經達到100%，合肥具備了高品質的環保資源和人才資源。

4.技術環境

近年來，合肥科技水平發展迅速，企業創新不斷增強，被譽為“科技之都”。在企業數量方面，2020年合肥市新增國家級高新技術企業789戶，企業總數規模達3328戶;國家科技型中小型企業2574戶，年均增長63%。在創新成果方面，科技成果2940項，同比增長81.9%;全年輸出總額、技術合同吸納首次突破五百億元。在新基建方面，合肥市主要城區已經實現5G互聯網網絡全方位覆蓋，目前新建5G互聯網基站數量超8000個，智能化充電配套設施1.2萬個，在建的智能化充電場站194座。在專利方面，截至2019年底，合肥有效發明專利總數達到26252件，擁有安徽全部專利數的35.1%，發明專利量為每萬人3.47件，拿下了全省第一的位置，擁有著非常好的發明專利環境。截止到2020年初，科大訊飛申請了三千多項國家專利，獲得馳名商標，多項國家、省級專利優秀獎等，并在世界80多個國家或地區進行了知識產權布局。合肥更是依靠中科大，引進了不少芯片、存儲、新能源、量子通信等高科技企業，造就了一批上市公司，反哺合肥，營造了良好的技術環境。

四、推進安徽自貿區合肥片區建設發展的對策

1.學習上海自貿區高級管理經驗

上海自由貿易區以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度和充分利用自己的區位優勢，從而加快自貿區建設發展的經驗，是十分值得合肥繼續去深入研究和學習的。

首先，要試行上海自貿區目前的建設發展經驗。安徽當前正在“一帶一路”和長江經濟帶的重要時間段和節點，“十四五”期間，要積極把這一次新的現代國家對外開放戰略時期和其經濟總體布局時期相結合，借鑒目前上海自貿區的成功經驗，試行目前上海自貿區具體的監管政策，比如著力打造“寬進嚴出”的商業環境;積極推進企業信息公開和誠信體系的建設;堅持備案管理制度;政府需 要完善一系列的政策監管，實施金融業負面影響清單和行業的管理制度，重點監 管目前合肥企業經濟監管與市場風險綜合防范水平，從而實現兩地的聯動和協調發展，深入學習和借鑒上海自貿區的高層管理實踐經驗。

其次，合肥要明確自身定位和優勢，積極吸納上海自貿區的高層次外溢。合肥本身要大力促進合肥經濟對外開放，貿易，航運等現代服務業，調節好合肥地區經濟市場，將目前合肥的位置優勢逐漸提升轉化成為現實的對外開放經濟優勢，加快形成內外聯動的開放新格局，努力將安徽建設成為內陸開放的新高地。繼續積極發展高新技術加工業，推動高新技術加工業發展，加快合肥地區基礎性設施的建設，提高產品配套服務量和整體交付力，加強合肥產業能源的聯合，為外商企業積極營造一個良好的投資環境，完善配套設施，使合肥在長三角和周邊的城市中脫穎而出。

最后，合肥應學習上海著力于發展開發區為重點的產業集群并充分利用自身地理優勢。搭建由國際性的報稅加工基站、物流分撥運輸基站、大型倉儲職業園區等共同組成的一個分工式產業園區。合肥要立足自身具有的優勢，做出自己的城市特色，合肥的科研和教育力量在全國都很高，可以考慮以服務業為核心，推進產業、教育、科研三大方面的結合。除此之外合肥擁有五大淡水湖之一，具備了獨特的自然資源，水資源環境豐富，合肥可以利用這點好好打造出自己的優勢。

2.促進長三角產業聯動發展

增強合肥自主創新能力從而優化提升合肥地區的第一產業，這是合肥經濟發展的基礎;改善和升級第二產業，這是促進合肥經濟快速發展的核心;加大第三產業的比重，更好地服務于第一第二產業，使合肥市經濟平穩進步。

首先，要進一步調整區域內產業的經濟增長框架。長三角是我國經濟最活躍的地區，其中上海市處于中國金融核心的重要位置。長三角城市的區域協同合作，是實現長三角一體化發展的有效措施，可以吸引要素加快流動和配置，促進區域內三大產業的融合和產業鏈優化升級，實現更好的區域協同。在長三角一體化戰略背景下，合肥與滬蘇浙的產業互補性很強，合肥應發揮自己科技創新、新興產業、地理環境等比較優勢，吸引更多的企業來合肥落地，直接或間接推動合肥產業的發展。努力建設形成以現代科技產業為主要先導、制造商和基礎設施業為主要驅動、服務業綜合全面進步的新板塊。同時還要注重發展金融服務、文化教育、醫療、旅游、餐飲、物流等方面，盡快建立完善的第三產業體系，重點扶持個別主導產業，建立產業板塊，嚴格管理控制高能耗產業增長，大力發展低能耗產業和循環經濟。

其次，產業的聯動發展需要企業之間的共同配合。在招商引資的機制上，企業可以適當利用自己的企業和文化的特色，吸引上下游中小企業的投入支持，形成由中小型企業間相互支持、大企業直接帶動的方式，例如合肥的家電、新能源汽車等一些具有快速發展優勢的產業，實現合肥自主生產零部件，與各個廠家之間建立良好的協作發展伙伴關系，開展委托和代理投資，提高效率，降低項目管理投資的成本，充分發揮中介組織的資源優勢。

最后，合肥要借助長三角產業科技創新產業基地“走出去”“引進來”。截止到2020年12月，上海目前已吸引聚焦了超過1.2萬家高新技術企業，而合肥市目前的高新技術企業僅有三千多家，要積極培育和引導合肥的科技產業開拓長三角市場，讓合肥“本土產業”走出去，打響自身知名度。同時也要堅持“引進來”，用優惠政策去吸引長三角的優秀企業來合肥進行投資，推動長三角產業的聯動發展。優化地區和城市的經濟社會發展的外部環境，合肥經濟圈目前正處于推進工業化、城鎮化迅猛發展的新階段，地區的商品和出口量不但要增長，而且還需要提升其競爭力，調整商品出口結構，要重點培育優勢產品、勞動密集型產品以及高技術性商品的出口競爭力，力求繼續維護該地區商品在國際市場中的占有率。另外還可以提高企業產品質量，增加其附加值。逐漸走一條屬于自己的品牌道路，這樣不但能夠擴大出口，也可以拉動內需，促進了該經濟圈的擴張和發展。

3.促進對外開放

市場開放程度在很大程度上決定了對外貿易的發展。主要體現在外貿進出口相對穩定，比如世界級港口，通過發展轉移成為新的增長樞紐，利用自身優勢創建不同類型的自由貿易區，具有規模經濟性。

首先，合肥地區應促進外商投資，以促進開放和貿易的發展。提高產品出口競爭力，提高產品創新能力，改善質量不足的問題，提高產品質量，讓其具備不可替代性，努力轉變外貿增長方式，優化外貿結構;結合合肥發展的實際需要，從提高自身創新能力入手，根據外資的質量和水平有選擇地調動外資，提高實際利用外資的水平，不斷消化吸收新知識;政府應該對相關政策領域作出正確的調整，以便更有效地實施開放政策，并根據具體情況來開放市場。

其次，合肥的優勢在于政策和區位，同合作伙伴之間的關系需要繼續加強。想要加速合肥對外開放貿易，可以拓展對外開放領域，加強對外經濟合作和交流。合肥片區是吸引國際投資的重要地區，截止到2020年6月，已經陸續有3000多家來自不同國家的外資企業落戶到中國合肥進行投融資，合肥已經與來自德國、美國、澳大利亞等11個發達國家的14個大型重點工業城市共同簽署締結了友好的重點城市合作伙伴關系，吸引了多家外資上市公司在合肥落地進行投融資合并落戶。合肥未來應該通過繼續進一步探索加強其與主要國際貿易合作伙伴之間的區域經濟戰略合作伙伴關系，深化其他眾多新興國家及發展中國家之間的區域務實經貿合作。才能參與國際經濟合作與競爭。

最后，傳統媒體和新媒體高度融合，向外界介紹合肥。構建立體化的網站和非現場宣傳機制，豐富對外公共資金和渠道，向世界展示合肥獨特的產業魅力，吸引更多的海外觀眾。線下可以在人流量大、國際友人多的地方投放廣告牌，如飛機場、地鐵站等，吸引外資。線上可以以互聯網等新媒體的方式拍攝和宣傳合肥。

4.創新政府綜合服務能力

優化調整政府職能是未來合肥片區推進制度創新的關鍵，政府綜合服務能力的創新、制度的完善對于合肥片區的建設發展十分重要。

首先，政府需要遵循四項制度原則。合肥片區的政府要全面考察市場中心和市場規模，考察其他省份自貿區的調研情況，依據合肥市的實際情況制定明確的框架，才能當好市場管理者。市場和自貿區政府分配的區域應適時補充市場分配的區域。因此，合肥市在建設服務型政府的過程中，應認真遵循四項制度規劃原則：公開透明化原則、社會治理性原則、便民服務性原則、行政高效性原則。

其次，細化各政府部門具體責任，信息及時共享。加強政府信息檢索制度和重大決策聽證制度的建設，提高政府在工作中的透明性。建立地方政府的管理責任制度，將其責任細化到各個部門乃至每一個人，出現問題時可以立刻尋找相對應的工作單位，同時要做好地區性的績效考核制度，防止部分官員不作為。建立起單一的區域電子政務口岸服務平臺，建立區域電子政務口岸和云計算服務合作機制，數據上傳到云平臺，實現數據共享。

最后，推廣跨區域辦理政務服務。在港口管理模式上，按照“一線開放、二線管制”的通關方式，實行區域性港口負面清單制度，開放市場，加強政府監管。推進社會服務在線處理、全面覆蓋線下自助終端平臺、廣泛推廣電子許可證的應用、搭建和推廣“一網通”的線下服務辦理窗口、實現跨省處理的創新、統一商業登記標準、制定企業轉移服務，推進業務資格標準互認、加快企業單位再接納機制、鼓勵免接觸地辦理稅務繳納費用、推進公共服務一體化等十一個領域合作，為服務群眾提供“全程網辦、代收代辦”的服務新方式，有效幫助企業群眾解決辦事過程中存在的“多地跑”、“來回跑”等現象，共同提高企業各地群眾辦事的舒適感和幸福感。

5.注重自貿區人才引進與培養

合肥地區要繼續加快人才隊伍的建設，制定新型人才引進規劃，吸引大量的新型人才前往合肥地區創造經濟發展。

首先，政府與企業之間需要相互合作共同招納人才。鼓勵各類企業開展技術顧問、技術入股等手段靈活地引進高端技術型人才，為企業戰略顧問、科技指導未來發展提供了相應的支持。合肥片區可對技術骨干、行業專家、特殊技能人員設置相應職稱，積極推廣技術型人才成為公司或者行業的經營管理者，以增強合肥片區優秀人才的主要競爭力。

其次，可以引進境外專家團隊進入合肥片區。根據合肥在安徽的關鍵地位和優勢，利用合肥的重大研究項目和重點學科，采用項目人才基金模式，從外部引進一批國內外高端專家及其研究團隊，可以有效幫助這些海外專家子女的生活和教育解決困難。合肥也可以考慮在片區建立海外專家社區，吸引海外專家來合肥。

最后，政府制定相關引進政策。制定合肥地區人才引進計劃，提升合肥片區人才地位和優惠政策力度，減少了合肥地區的人才流失，引導合肥當地的人才積極參與到了自貿區的建設中。同時合肥片區也是可以招收培養合肥籍的優秀高端人才，打一張回到家鄉、建設家鄉的感情牌，為高端技術人才提供適當的支持，吸引更多還在省外工作生活的高端人才回到合肥，參與家鄉的建設發展。

五、總結

安徽自貿區合肥片區目前處于起步發展階段，想要迅速發展，合肥片區三大產業的發展需要相輔相成、平衡發展，積極吸納長三角城市的“溢出效應”，建立自貿區的意義不單是追求經濟效益，更是參與到國際經濟合作與競爭。合肥應牢牢把握住國際貿易發展、長三角區域一體化發展的寶貴機遇，從企業和政府的層面去更好地發展合肥片區，迅速帶動安徽省的經濟，增強合肥在長三角城市的綜合競爭力，加快形成高水平的開放型經濟新體制，努力打造新時代改革開放新高地，力爭建設高標準高質量的自由貿易園區。

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作者簡介：胡旻（1997- ），男，漢族，江蘇南京人，本科，研究方向：國際貿易;袁敏華（1982- ），女，漢族，安徽淮南人，碩士，講師，研究方向：國際服務貿易、產業經濟