以黨建促進城市社區治理能力

和寶軍

摘要：本文以“中共青海省委黨校第60期中青年干部培訓班”小組調研為基礎，通過實地走訪和數據采集，梳理了以黨建引領城市社區治理工作的現狀、困境、成因與對策，特別是以黨建視角為切入點，對引領城市社區治理工作進行了深入研究，力求結合多民族、多宗教、多文化并存的省情特點，在工作思路、實際措施中滿足人民群眾多元化、多層次的服務需求，實現政府治理、社會調節和居民自治的良性互動，為新形勢下探索創新社區治理、開創公共服務新型模式以及構建社會和諧穩定、服務功能完善、文化生活豐富、人居環境優美的安民、便民、樂民、康民社區，提供借鑒經驗。

關鍵詞：黨的建設;城市;社區治理

黨的十九屆五中全會強調，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。這是以習近平同志為核心的黨中央就加強和創新社會治理作出的重要部署、提出的明確要求。習近平總書記多次強調，“社區是黨和政府聯系服務居民群眾的‘最后一公里，要健全社區管理和服務體制，整合各種資源，增強社區公共服務能力。社區工作要時時處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區群眾心目中高高飄揚，讓社區廣大黨員在服務群眾中充分發揮作用，展示良好形象。”在現今高速發展的信息時代，傳統社區治理模式面臨著嚴峻考驗。伴隨著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，在開展社區治理工作中，加強和改進城市社區黨組織建設，奮力開創社區黨組織建設新局面，不僅是推進社區健康發展的客觀需求，還是促進改革發展穩定和加快城市現代化進程的根本保障。

一、黨建促進城市社區治理能力的基本內涵

（一）加強黨組織建設是踐行黨的根本宗旨的具體體現

全心全意為人民服務，一直以來都是我黨的根本宗旨，也是我國黨建工作開展的一項關鍵內容。在社區治理工作中，開展黨建引領的目的就是在基層黨組織的帶領和組織下，通過不斷創新發展，確保社區能夠健康穩定發展，從而能夠為群眾提供更加全面和周到的服務。可以看出，社區黨建與社區治理具有高度一致的目標，其目的是為社區居民謀福利，其目標是為了建設中國特色社會主義現代化。

（二）加強黨組織建設是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求

黨的十八大以來，習近平總書記提出了許多社區治理方面的理論和觀點，促使黨員思想覺悟不斷提高，幫助群眾對社區治理有更加全面深刻地認識和了解，突出了社區治理在黨和國家戰略中的重要位置，從而不斷促進社區治理理念和體制轉變。

（三）加強黨組織建設是鞏固黨的執政基礎的重要舉措

社區黨建是城市黨建工作的基礎，社區黨組織是引領社區共建共治共享的組織載體。對于基層黨建工作的開展，習近平總書記給予高度重視，要求在社會治理和基層建設中，將基層黨建工作貫穿其中，確保黨的執政基礎得到鞏固。我國城鎮化建設在不斷持續深入，中國特色社會主義步入新的發展階段，社區作為國家的基礎，在國家建設中占據重要地位，其中社區黨建工作的開展是確保我們黨執政基礎重要的舉措，是實現我們黨全面領導的有力保障。

（四）加強黨組織建設是順應社會治理重心下移的必然選擇

習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強，社會治理的基礎就實。”當前，社會治理前沿就是社區，在促進社區治理中基層黨組織發揮著重要的領導作用。通過不斷對社會治理體制創新改革，將資源、服務、管理放到社區，使進社區黨建和社區治理有效結合，確保基層黨組織統籌協調的功能充分發揮，就需要基層黨組織將自身“神經末梢”作用真正發揮出來，確保社會治理重心穩定健康下移。

二、強化社區黨建引領社區治理的重要意義

（一）黨建引領是社區治理的政治“引領者”

社區處于最末端，同時也是構成社會形態的基本單元，要想做好新時代下社區治理工作，首要任務就是確保基層黨組織的領導核心作用得到充分發揮，只有充分發揮黨建引領作用，才能為社會治理的創新發展提供基本保障。國家治理穩定健康長足發展，需要以社區治理為基礎。社區事關千萬個家庭的切實利益，在基層社會中發揮著重要作用。作為當前我黨最基本構成單位——黨的基層組織，是保證我黨制定的政策和決策有效開展的基礎。

（二）黨建引領是社區治理的組織“動員者”

在社區治理中基層黨組織處于核心地位，同時具備無可比擬的超強組織動員力等特點。在社區治理中，基層黨組織肩負著落實和完成黨的任務和目標的重任，同時是基層組織和群眾的頂梁柱，是推動社區發展和進步的重要保障。所以，提升基層黨組織的組織和動員能力，將黨的精神和目標準確傳達給基層黨員和群眾，從而組織和動員廣大群眾共同完成新時代下的任務。只有將黨組織優越的組織力和動員力充分發揮出來，實現黨建引領社區治理的法制化和德治化，才能將人心更好凝聚起來。在抗擊新冠肺炎疫情中，人們充分感受到了黨組織的號召力和組織力，對社區治理和社會發展起到了積極作用。

（三）黨建引領是社區治理的利益“協調者”

習近平總書記指出，開展黨組織工作的目的，就是為人民群眾謀福利，應當將人民群眾的利益放在首位。隨著社會轉型的持續深入，人們的訴求不斷增多，矛盾沖突不斷涌現，社區黨組織，代表著人民的根本利益，是管理社區政治事務的基層單位，應當充分發揮協調者的作用，將群眾聯系起來、團結起來，積極擴充群眾訴求渠道，協調政府部門資源，為人民做實事。此外，基層黨組織還應具備敢于擔當的責任，統籌協調各方面的關系。

三、基層黨建引領城市社區治理的問題分析

（一）社區治理思想存在偏差

由于傳統思想在人們心中根深蒂固，所以個別地方政府現階段仍然使用的是傳統管理理念，只注重政府需求，忽略了社會與群眾的需求。過于注重政府管理，忽略了社會組織管理，許多基層政府認為社區治理就是對社區進行管理，認為政府是管理者，社會組織以及群眾是被管理者，由于個別人這種思想的存在，導致社會組織與群眾難以與政府進行有效溝通，導致社會治理思想存在偏差，政府難以順利完成社區治理工作，甚至對社會穩定發展帶來一定負面影響。

（二）社區治理組織能力不足

政府只有確保基本職能得到充分發揮，才能促使整個社會緊密地連接在一起。現階段，有些地方之所以削弱了公共職能，就是因為當地政府未能充分發揮自己應有職能，缺乏較強的社區治理組織能力。目前，社區管理工作存在工作量大、缺乏專業工作人員、資金支持不足等問題，這些問題的存在或多或少地會導致社區居民會對社區治理工作產生不滿。

（三）社區黨建基礎建設薄弱

現階段，社區黨建工作缺乏完善的制度，基礎建設還處于比較薄弱的階段，而網格黨支部以及區域黨總支幾乎未發揮任何作用，難以獨立完成任何工作。不僅如此，社區工作者在完成自己本職工作的同時還要完成網格黨支部的黨建工作，完成各項行政工作，成為社區居民的知心人。

（四）社區居民參與意識不強

現階段社區治理主要工作是引導社區居民不斷提高參與社區治理工作的熱情，強化基層民主管理，引導社區居民提高自我管理意識，積極維護自身權利，承擔自身義務，促進社會積極穩定發展。只有不斷提高居民參與意識，使居民真正參與進來，對居民進行明確定位，使榜樣積極發揮作用，才能確保社區更好地完成治理工作，確保社區黨建工作順利開展。

四、基層黨建引領城市社區治理的實現路徑

（一）強化基層服務型黨組織意識

在社會各組織中，基層黨組織一直處于核心位置，加強基層黨組織建設，能夠確保黨的執政地位和基礎，能夠得到更多群眾基礎的支持。提高基層黨組織服務意識，就是堅持以人民為中心，強調黨員的政治站位。對社區工作人員和基層黨員來說，強化基層服務意識，就是不斷改善對工作和群眾的態度，更好地服務人民，從而得到群眾的肯定和支持，從而為服務型黨組織建設打下堅實基礎。

（二）全面提升社區黨組織的組織能力

新時代下，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，通過社區將各行各業的黨員和群眾組織起來，加強對黨的十九大精神以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神學習。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“全黨要更加自覺地增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。”“四個自信”是中國特色社會主義的重大理論創新，也是實現中華民族偉大復興中國夢的精神動力。黨員要樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，走群眾路線，將基層黨組織為群眾服務的職能充分發揮出來，從而使基層黨組織的政治引領力不斷增強。這就需要基層黨組織認真仔細聆聽群眾的心聲，全心全意幫助群眾解決難題。同時，基層黨組織要做好社區行業組織協調工作，使行業服務優勢得到充分發揮，從而不斷提高和增加服務多樣性。基層黨組織在和群眾拉近距離的同時，也提高了自身的組織力和號召力。

（三）激發社區黨組織內生活力

社區黨組織建立的初衷就是服務人民，在開展各項社區工作中應具有為人民服務的意識，從而不斷提高黨的影響力和凝聚力。社區黨組織要通過開展各種黨組織活動，有效將黨員聚集起來，將組織的活躍性調動起來，從而將組織內生活力徹底激發出來。通過黨組織活動，將群眾的心聲表達出來，做到為群眾辦實事、解難題，從而使黨組織成為群眾的頂梁柱、定心丸。黨員在為社區群眾服務中，要將黨員的先鋒模范形象展現出來，充分體現出基層黨組織的政治功能。

（四）大力推進社區管理體制改革

1.改革街道居委會管理架構。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節和居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。按照“小街道、大社區”的改革思路，將街道機構職能整合到社區，把街道轉變為一個指揮調度中樞。將分散的社區改組成副科級配置的聯合社區，每個聯合社區安排若干名干部，并配備一定的綜合執法力量。同時，財政全額保障聯合社區工作經費，實行準行政化管理。

2.完善人事管理制度。按照“打破身份、保留級別”“同職同責、同工同酬”的原則，將社區、街道在編在崗干部一并納入社區人事部門統一管理，享受同等待遇標準。推行聯合社區書記、主任“一肩挑”，社區干部全職管理，實現黨務、業務、財務集中統一管理。

3.優化群眾辦事服務。按照“群眾辦事不出社區”的要求，對聯合社區擴權賦能，建立聯合社區權力和責任清單，將社區群眾辦事職能審批權限下放到聯合社區，其他涉及市直、區等部門審批的職能也可通過網上轉辦，努力實現“一站式”服務和“最多跑一次”目標，最大限度地提高為民辦事效率。此外，對現有社區集體資產進行全面清理、清算、剝離，聯合社區不再參與集體資產經營管理，讓基層干部把更多精力放在服務群眾上。

我國社區治理在黨的十九大之后得到了轉型升級。黨的十九大報告中關于社區治理提出了“構建共建、共治、共享社會治理新格局”以及“提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”，黨的十九屆五中全會在實現社區治理路徑上做了城鄉基層治理體系、社會治理共同體、市域社會治理現代化等加強和創新社區治理的重點工作部署。自此，我國社區治理有了新的發展方向，不僅如此，也更新了我國未來社區治理的理念。我國社區治理現階段最重要的工作就是在建強社區黨組織的前提下，實現社區治理實踐創新，提高社區治理“四化”水平，最終實現社區治理的共建、共治、共享。

參考文獻：

[1]周兆川.黨建引領社區治理現代化[N]. 中國組織人事報，2020，10，09.

[2]許勇.黨建引領社區治理創新[N]. 德州日報，2020，09，24.

[3]徐月高.黨建引領社區治理的創新實踐[N].中國城市報，2020，09，21.

[4]陳一鳴.黨建引領下的社區治理創新[J].科學導報，2020，61.

[5]朱聰，張葉科.鎮海黨建引領“三聯四促”打造社區治理和美共同體[J].寧波通訊，2020，17.

[6]子川.以黨建引領描繪社區和諧畫卷[N]. 遵義日報，2020，09，14.

[7]史勇華.黨建引領城市社區治理[N].德州日報，2020，09，08.

[8]葛震.淺析提升社區黨建工作的時代意義及路徑選擇[J].沈陽干部學刊，2020，04.

（作者簡介：中共青海省委黨校新時代黨的建設研究中心教授。）