行政事業單位財務管理內控制度的創新探析

劉宏文

我國的行政事業單位綜合實力較高，在市場經濟迅猛發展下，紛紛開始改制融入市場化運營理念，在長期實踐中極大的我國行政事業單位綜合實力。但是，在改制過程中，由于理念限制和束縛，致使行政事業單位財務管理混亂無序，缺少完善有效的內控制度，一定程度上影響到資源的配置不均衡，降低社會公共收益同時，制約行政事業單位內部管控深層次改革和發展。在此背景下，深層次剖析行政事業單位財務管理工作現狀，把握內控制度的缺陷和不足基礎上創新優化，以求為行政事業單位高層次發展注入持久動力。

社會主義市場經濟體制逐步確立背景下，市場體制逐漸趨于完善，為了推動行政事業單位健康持續發展，應該進一步增強財務管理內控力度，完善配套制度支持相關工作規范有序進行。面對市場激烈競爭帶來的挑戰和機遇，應該加強財務管理內部控制，嚴格執行內控制度優化配置資金，在規避財務風險同時，為行政事業單位可持續發展帶來更大的效益。但從實際情況來看，部分行政事業單位財務管理內控制度還有所欠缺和不足，人員財物意識不足，內控積極性不高，加之監管手段不合理等，不同程度上遏制行政事業單位發展。因此，加強行政事業單位財務管理內控制度創新改進，可以豐富研究儲備，為實踐工作開展提供依據和參考。

一、行政事業單位財務管理概述

財務管理是負責行政事業單位一切經濟活動的工作，涉及到各部門、各業務的資金流動，形成一定財務關系。但是由于行政事業單位內部部門諸多，經濟信息繁雜，管理難度較大，因此做好新時期的經濟管理工作，有助于協調各環節工作開展，降低資金風險，支持單位運營管理活動順利進行。就行政事業單位的財務管理工作來看，包括預算編制、執行預算和預算評價幾個階段，各環節聯系密切，具體內容是資產管理、財務監督和內部控制等內容，通過合理有效的財務管理工作，便于降低單位運營成本，帶來更大的經濟效益和社會效益。目前行政事業單位的財務管理信息化水平得到了大幅度提升，現代化信息技術廣泛應用其中，在優化信息處理流程的同時，也可以大大降低信息處理誤差幾率。但是由于網絡開放性特點，配套軟件的漏洞等因素，可能受到網絡病毒攻擊和感染，進而導致重要財務數據信息丟失、損壞，帶來更大的財務風險。當代人們對信息質量和安全要求與日俱增，行政事業單位的財務管理工作也需要同步改進和完善，加強內部控制，保證財務信息真實、全面和及時，篩選虛假財務信息，便于為行政事業單位管理和決策提供可靠依據，帶來更大的效益。

二、行政事業單位財務內控制度創新的重要性

我國行政事業單位在市場經濟發展中占據重要地位，面對激烈的市場競爭，行政事業單位內部的財務管理工作進一步深化改革，在現代化管理理念支持下，完善配套管理制度，提升財務管理質量的同時，助力行政事業單位各項工作順利展開。目前市場上的現代化企業，為了謀求可持續生存和發展，健全和完善的財務管理內控體系是尤為必要的，有助于實現資源優化配置和利用，推動財務管理工作規范化開展，全面落實崗位職責到實處。同時，為財務體系全面保護，根源上規避財政風險問題出現，更為關鍵的是，杜絕違反犯罪行為出現，創設良好的企業內部環境，提升行政事業單位現代化管理水平。結合目前行政事業單位的財務內控體系建設現狀來看，建設進程逐步加快，已經可以正確看待財務內控重要性和積極價值，將其納入到績效考核范疇，對于提升財務管理水平有著積極作用。需要注意的是，目前行政事業單位財務內控體系還有很多缺陷和不足存在，通過完善的財務內控體系和監管制度，全方位剖析和解決財務風險問題，資金優化配置來提升行政事業單位市場競爭優勢。

三、行政事業單位財務內控管理制度中的不足

目前我國行政事業單位的財務內控制度基本上得到了系統化的落實，但是還有部分行政事業單位未能明確劃分責任，財務管控工作陷入到混亂狀態，致使財會數據真實度下降，增加財務內控成本，嚴重威脅到行政事業單位的健康持續發展。如何有效改善目前我國行政事業單位財務內控管理制度中的問題和不足，首先需要了解具體問題所在，具體如下。

（一）內部審計效應發揮不充分

行政事業單位財務內控管理制度建設并非是一蹴而就的，而是一個系統化工程，需要深層次剖析潛在問題，明確相關人員職責所在，在此基礎上全面落實行政事業單位工作到實處。落實日常財務管控工作基礎上，還要進一步實行內部審計工作，如果內部控制制度不完善，將直接影響到內部審核積極效應發揮。還有部分單位即便應上級工作要求設立了專門的內部審核部門，卻無法正確看待其積極作用，與其他部門之間協調性不足，甚至出現被其他部門限制和束縛的情況，影響到內部審核質量。究其根本，主要是由于內部高層管理者的重視程度不高，未能嚴格依據政策和制度要求貫徹落實內部審核工作，進而在具體工作開展中暴露出很多不足。由于內部審核獨立性不足，內部審核人員無法靈活運用自身專業知識和能力去開展工作，權威性下降，甚至誘發一系列違法亂紀行為，制約財務內控管理工作高效展開。

（二）預算管理制度可操作性不足

作為財務管理重要內容，預算管理制度的健全和完善，有助于各項資金優化配置，穩步推進落實財務內控體系建設工作。多數國內的行政事業單位預算管理工作中，受到財政影響較大，預算設計科學性不足，這就導致后續資金支出發生預算落實不到實處，或是預算超標等一系列問題出現，影響到財務內控管理工作有效性。另外，關于下一年的預算規劃中，存在落實零基預算不到位的情況，很少會去考慮下一年的工作情況，盲目的在現有預算基礎上增減，此種方式存在很大的局限性，影響到后續財務內控工作的順利展開。價值部分財務內控管理人員對預算編制相關知識儲備不足，認知存在偏差，甚至簡單的將其看做是財務部門工作內容，不需要其他部門參與，此種情況的存在，致使預算編制中缺少各部門交流與協作，預算標準過于籠統、滯后，影響到預算編制合理性，阻礙實際工作的高效展開。即便預算編制合理，但是后期預算執行不規范、不嚴謹，同樣會影響到財務管理工作質量。結合實際情況來看，屢屢出現缺乏約束、內容是真等情況，資金使用時預算作用缺失，預算工作過于隨意，變動頻繁，一定程度上弱化了預算執行有效性。還有部分單位支出管理中由于認知水平不足，基本支出和項目支出管理混亂，其中日常支出占比過高，經常出現占用項目支出來彌補基本支出不足。資金支出控制不嚴格，不可避免的出現資源浪費，影響到各項業務順利展開。