對寧波市濕地保護管理工作的考察與思考

辛艷 余敏芬 李飛峰

寧波市濕地類型多樣、生物多樣性豐富。根據全國濕地二調，寧波市內分布有濕地類型5類15型，總面積23.06萬公頃，濕地面積列全省第一。其中分布有珍稀瀕危植物12種、動物73種。此外，位于東亞—澳大利西亞水鳥遷徙通道的慈溪庵東沼澤濕地是浙江省最大的海涂，是中國東部大陸海岸冬季水鳥最富集的地區之一，也是世界瀕危物種黑嘴琵鷺的重要越冬地和遷徙停歇地之一。

近年來，寧波市在濕地保護管理工作方面做出積極探索，可為相關地方的濕地保護管理工作提供借鑒與參考。

舉措多樣 作用明顯

寧波市濕地保護管理工作在上級林業部門的指導下，各級政府遵循濕地“全面保護、科學修復、合理利用、持續發展”的要求，多措并舉加強修復與保護。

市縣兩級成立由分管市長（縣長）任組長的“濕地保護領導小組”，各區、縣（市）堅持把濕地保護工作納入林業工作的重要議事日程。寧波市還編制多項保護規劃，探索開展重要濕地保護立法。在全球環境基金（GEF）和世界銀行支持下，寧波市早在2005年就啟動了杭州灣濕地修復工程，2011年建成杭州灣國家濕地公園，成為東南亞最大的咸水濕地。同時，寧波市注重開展濕地保護研究，主動與科研院所、專業單位合作，依托專業團隊的力量，提升濕地保護管理決策的科技支撐，生物多樣性保護成效明顯。

寧波市依托中國林科院亞林所設立浙江杭州灣濕地生態系統國家定位觀測研究站，定期對杭州灣濕地進行調查、監測和評估，發現鳥類的數量和品種逐年增加，從最初的220種增加到目前的303種，其中記錄列入IUCN紅色名錄的受威脅鳥類共有21種、國家重點保護野生動物名錄的鳥類有62種，濕地定期棲息有2萬只以上的水禽，共有12種水鳥記錄種群數量超過1%地理種群標準。全球總量不足150只的卷羽鵜鶘東亞種群，2016年12月份就記錄到65只個體，且停留時間超過1個月。除此之外，杭州灣濕地公園還記錄了浙江省所擁有的白鶴、白頭鶴、白枕鶴、灰鶴4種鶴類，全球極危物種——勺嘴鷸、國家一級重點保護鳥類東方白鸛等珍稀瀕危水鳥。

寧波市設立的象山韭山列島國家級海洋自然保護區由76個島礁組成，通過實施科學保護與修復，生物多樣性資源更加豐富。目前，保護區內監測到鳥類108種（含國家重點保護鳥類9種）、兩棲類7種（含國家重點保護物種4種），并成功引來極度瀕危物種“神話之鳥”中華鳳頭燕鷗。據浙江省自然博物館的專家估算，該物種的全球種群數量僅100多只。通過近年來在象山韭山列島實施濕地保護恢復行動，截至2020年底，中華鳳頭燕鷗在象山韭山列島記錄到76只并成功孵化出19只雛鳥，“神化之鳥”種群正在有效恢復并不斷壯大。

寧波市在加強濕地保護修復的同時，堅持依法打擊與宣傳教育相結合。開展濕地保護專項行動，嚴厲打擊隨意侵占、非法狩獵等破壞濕地資源的違法行為;在每年“濕地日”“愛鳥周”前后，聯合國家、省、市各級媒體，依托杭州灣候鳥博物館、各濕地公園，面向社會公眾開展濕地保護系列宣教活動。

存在問題 原因分析

寧波市在探索濕地保護模式、推進濕地修復、開展保護宣傳等方面取得了優異成績，但仍然存在一些問題。

市、縣兩級業務部門雖然編制了濕地保護規劃，但協調性不強、約束力不足。同時，市級財政每年在濕地保護方面資金投入不足，濕地保護修復、物種和水質監測等任務難以落實。此外，寧波市部分近海和沼澤濕地近年來被轉為建設用地或耕地，加上早些年鄉村生產生活污水、工業廢水的排放，寧波市濕地水質下降、生態功能退化。出現這些問題，原因是多方面的。

首先，思想認識不到位。一些地方政府對濕地功能、價值和經濟社會可持續發展中的重要性缺乏足夠認識，保護意識還不強。“重發展輕保護”的思想尚未根本性轉變，往往把濕地當作后備資源看待。

其次，保護規劃不到位。政府在發展中對濕地保護意識不強，編制國土空間規劃和環境保護規劃時，未能充分考慮濕地保護的一些剛性要求。

第三，機構隊伍不充實。寧波市自然資源系統內無濕地保護專職機構和專職人員，這與寧波濕地資源大市現狀不相符。此外，目前大多數濕地公園基礎設施落后，專業管理和技術人才匱乏，難以適應濕地保護管理的需要。

分析對策 提出建議

加強組織保障，完善考核機制。調整成立“寧波市濕地保護領導小組”，認真謀劃濕地保護的目標任務、總體布局、保護重點和保障措施，針對生態環境、水利、農業農村、建設等不同主管部門，分別明確其濕地保護管理、監測預警、生態修復的職責。同時，真正發揮考核工作的導向、監督和激勵作用，推動全市濕地保護工作。

加強科學規劃，明確任務目標。科學規劃是抓好濕地保護管理工作的前提和基礎，待“三調”數據公布后，盡快組織力量完成《寧波市濕地保護與利用規劃（2021—2035年）》編制工作，進一步落實濕地保護目標任務，完善濕地保護目標責任制考核，爭取將濕地保有量、重要濕地占比、重要濕地生態保護績效等納入政府考核，確保全市濕地面積穩定，維護濕地生物多樣性。

加強科技支撐，清除外來物種。充分依托“寧波市濕地研究中心”，進一步加強濕地水質、環境、野生動植物資源、候鳥等科研監測。針對濕地外來生物入侵的長期性和復雜性，增加科技投入，創新技術手段，采取有效措施予以消滅。

加強資金保障，推進濕地建設。加大市級財政投入，發揮政府投資主導作用，推進實施濕地生態保護修復工程。除國家、省級濕地公園和濕地保護區外，積極探索開展市級一般濕地建設試點，結合鄉村振興、美麗鄉村、河道治理等開展試點，進一步提高全市濕地保護率。

加強宣傳教育，提升保護意識。積極發揮“寧波市野生動植物保護協會”的作用，探索建立濕地保護志愿者制度，動員公眾參與濕地保護和知識傳播，自覺履行濕地保護義務，形成全社會關注濕地、保護濕地的良好氛圍。

總結成效 思考啟示

濕地是生態的寶貴財富，保護濕地資源是各級政府的重要職責。各地要以濕地面積不減少、功能有提升為目標，嚴格控制濕地征占用，加大濕地保護修復力度，需重點考慮以下幾個方面。

強化考核。在實施保護修復過程中，充分利用全面推行“林長制”機遇，強化目標責任考核機制，完善考核內容，使其更具科學性、針對性和可操作性。

強化“紅線”。待“三調”數據公布后，各地要按照濕地保護規劃，進一步強化“紅線”意識，做好相應的矢量落界，明確保護責任主體，夯實工作基礎，使濕地落實生根。

加強科研。按照國辦、省府辦濕地文件“建立濕地生態定位觀測站”“開展濕地科學技術研究和監測”等要求，加強地方與國際、省內外科研院所的長期交流與合作，大力提升生物多樣性生態功能區保護管理的科技水平。

注重宣傳執法。結合森林督查、環保督查，繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊破壞濕地違法行為。同時，通過開展世界“濕地日”“愛鳥周”“野生動植物日”等專題宣傳活動，加強宣傳教育，提高全民愛護濕地、保護濕地的自覺性。

增加投入。濕地保護修復需要大量資金投入，除政府投資外，要積極擴大融資渠道，調動各方力量，探索建立政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制，持續推進濕地生態修復，提升濕地生態功能，彰顯濕地的自然生態美。