生態屏障“護”為先 價值轉換“新”為要

章俊

淳安縣地處浙江西部，是浙江省地域面積最大的縣，也是全省林業用地和公益林面積最大、森林蓄積量最多的縣。淳安縣現有生態公益林建設面積249.74萬畝，總面積占淳安縣林業用地面積的46.5%。2018年9月，國家林業和草原局對淳安縣國家級公益林資金使用、落界和保護管理情況進行內外業核查，檢查組給予高度評價，質量評價等級為優秀。近年來，淳安縣認真落實國家、省公益林管理規定，依法依規監管，強化日常管護。全縣公益林狀況整體良好，發揮了很好的生態效益和社會效益。

實施高標準保護

打造森林資源守衛鐵軍

注重生態培育，提升森林質量。淳安縣已完成千島湖森林彩化工程，啟動實施淳安森林生態系統修復工程等一系列林業重點工程。此外，淳安縣累計投入1.52億元開展林相改造，有效提升森林“體質”。

規范組織建設，強化隊伍管理。淳安縣和下轄鄉成立生態公益林建設領導小組，各村建立護林組織，全縣建立起分級負責和統一監管的工作機制，形成縣、鄉鎮、村分級管理，以及相互配合、上下聯動、良性互動的管理模式。淳安縣現已擁有鄉鎮護林大隊23個、專職護林員876名，實現了“村村山林有人護”。全縣專職護林員要求做到“五個統一”，即統一服裝、統一袖章、統一電喇叭、統一護林員手冊、統一巡山護林記錄本。護林員還需根據重點公益林的分布情況、經營狀況、交通條件等因素，采取分散護林、聯合護林、集中護林等多種靈活的護林方式。此外，淳安縣通過實行編隊管理、培訓上崗、核定報酬、定制保險、巡山考核、GPS手機巡查跟蹤、暗訪督查等制度，對巡山護林員隊伍實行有效管理，充分發揮其在森林防火、公益林保護、森林資源保護等方面的積極作用。

注重工作考核，關注人身安全。2020年，淳安縣專職護林員年工資的20%為年度考核工資?？h財政部門為每個村級專職護林員在銀行開設個人工資賬戶，按月發放工資。各鄉鎮政府負責村級專職護林員考核，按照《淳安縣村級專職護林員管理辦法》中的考核辦法，對村級專職護林員進行年度工作考核，考核工資按考核結果發放。為了保障巡山護林員人身安全，解決后顧之憂，縣林業局出資為專職護林員購買人身意外傷害保險，最高每人可獲3萬元的醫療保險和50萬元的人身意外傷害賠償。

推動高質量管理

聚焦補償資金精準發放

完善區劃落界，實現數據上圖。2019年，根據省廳統一部署，淳安縣高質量完成了公益林區劃落界完善工作。其中，淳安縣完善了部分保護管理協議與實際補償地塊不一致、部分區劃落界成果與保護管理協議面積權屬界線不一致、部分林木權屬人與補償主體不一致等歷史遺留問題，調整補償對象1078人次，調處各類糾紛12件。全縣重新簽訂公益林管護協議書3560份，涉及公益林小班破4.77萬個。淳安縣統籌整合二類資源調查、公益林區劃界定、林地一張圖變更、國土永農線劃定和高清遙感影像等成果，繪成森林資源一張圖，實現信息電子化。此舉不僅便于開展林業工作，還極大提高了“最多跑一次”辦事服務效率。

規范資金使用，做到撥付透明。縣林業局根據年度公益林管理的檢查考核結果，及時完成損失性補助資金發放清冊的變更、核對和編制，將變更后的公益林損失性補助資金發放清冊下發各鄉鎮，以行政村為單位張貼公示，同時在“中國淳安千島湖門戶網站”進行網上公示，保證林農對公益林損失性補助資金發放情況的知情權、監督權。經公示無異議后，縣財政部門按照公益林損失性補償標準，發放到各公益林建設單位設立的公益林資金專戶;農戶經營的公益林損失性補償資金，采用縣財政局“糧油直補”存折，直接撥付到個人賬戶。

加強績效評價，確保監管有力。為了確保資金使用到位有效，淳安縣委托浙江陽光聯合會計師事務所于2020年10月10日—11月10日對淳安縣2019年生態公益林資金項目進行績效評價。淳安縣對各個鄉鎮林管員進行訪談，了解項目預算申報、補助對象審核、扶助金發放、專職護林員日?？己说裙ぷ髑闆r，同時隨機抽取護林員與當地村民進行問卷調查，對該項目的組織、宣傳、后期監督、項目效益等各方面進行評價。針對部分鄉鎮財政所撥付公益林集體補償資金較滯后、集體補償資金發放到農戶部分的發放資金比例不理想等問題，淳安縣林業局采取約談和通報形式，要求相關鄉鎮在規定時間內完成整改，并將整改情況報告和印證材料交到林業局核實，確保每一筆錢及時準確發到村民手中。

著眼高品質生活

探索共同富?；蒉r路徑

推進林權質押，助力消薄增收。2018年，淳安縣首次開展公益林收益權質押貸款工作，率先選擇在里商鄉石門村進行前期試點。通過召開村民代表會議和村股份經濟合作社社員股東代表會議，在尊重村民、集體的主體意愿的前提下，淳安縣利用村集體統管山30%公益林補償收益權作質押，貸款240萬元用于該村鄉村振興項目。通過試點，該項工作得到了縣委、縣政府的高度重視和肯定，指出淳安要創新模式打通生態資源和“飛地經濟”關節，以“綠葉子”變成“金票子”助力鄉村振興。淳安縣整合了生態公益林資源，以402個村的生態公益林補償收益權集體留存部分作為授信基數，向淳安縣農商銀行質押貸款2.5億元，全部用于“飛地經濟”項目之一的千島湖智谷項目，為淳安縣帶來可觀的租稅收入。此外，淳安縣通過異地發展資本化運作助力“消薄”目標提前完成，同時為村集體可持續發展、低收入農戶增收“造血”。

聚焦補償提標，增加林農收入。為了切實讓林農的錢袋子鼓起來，縣林業局積極向上級部門爭取提高淳安生態公益林補償標準。2020年底，杭州市委常委會會議在淳安縣召開，專題推進淳安特別生態功能區建設，并將淳安特別生態功能區公益林市級補償資金2000萬元納入2021年市級支持淳安特別生態功能區建設政策措施清單。2021年，縣林業局通過積極對接上級林業部門并征求社會意見，聯合縣財政局出臺了《淳安縣特別生態功能區生態公益林市級補償資金管理辦法》。目前，2000萬元公益林市級補償資金已到位，預計分配后淳安縣市級以上公益林補償標準均提升至47.54元/畝，“真金白銀”助力村集體消薄增收。

借鑒碳匯市場，探索置換交易。探索的腳步從未停止，惠農的路徑仍在路上。2021年“兩會”上，“碳達峰碳中和”被首次寫入政府工作報告，縣林業局結合碳匯市場和飛地經濟的模式，正探索如何打通生態紅線內人工商品轉化為生態公益林的增值通道。目前，淳安縣評估調整后的生態紅線內約有人工商品林面積648.45平方千米（合計97萬畝），很難再調出。由于生態紅線管控要求，區域內限制生產經營活動。如果淳安縣生態紅線內人工商品林可以用來置換主城區因工程占用公益林而需要的補充指標，將有助于把水源地涵養林的生態價值轉化為經濟價值，實現保護和增收的雙贏。下一步，縣林業局將積極同主城區林業部門在公益林置換政策、交易方式上做出可行性研究和嘗試，為淳安特別生態功能區建設探索更廣的富民路子。