農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向及解決途徑研究

周嫻

【摘要】農(nóng)村土地確權(quán)，包括的內(nèi)容有：其一，土地所有權(quán)的確認(rèn)、確定;其二，土地使用權(quán)的確認(rèn)、確定;其三，他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定。通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展，能夠?qū)r(nóng)村的物權(quán)保障起到強(qiáng)化作用。但是，近年來(lái)我國(guó)各地區(qū)在農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展期間，出現(xiàn)了一系列的新動(dòng)向問(wèn)題。因此，本文以農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向問(wèn)題為切入點(diǎn)，進(jìn)一步分析相關(guān)解決途徑，希望以此為農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作規(guī)范性、質(zhì)量效益的提升提供有效價(jià)值建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地確權(quán);流轉(zhuǎn);新動(dòng)向問(wèn)題;解決途徑

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

土地，是農(nóng)村農(nóng)戶賴以生存的重要資源，通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展，有助于保障農(nóng)戶的土地合法權(quán)益，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益。但是，在城鎮(zhèn)化影響下，使得大量農(nóng)村居民外出務(wù)工，使得大量的農(nóng)村土地資源被荒廢;與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的不斷提高，為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到協(xié)同提升，勢(shì)必需要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。然而，目前國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作存在一些新動(dòng)向問(wèn)題，比如：農(nóng)村土地確權(quán)管理工作難度大、存在擅自更改土地用途行為等[1]。

1、農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向問(wèn)題分析

1.1確權(quán)管理工作難度大

近年來(lái)，國(guó)家方面對(duì)“三農(nóng)”工作特別重視，且相關(guān)部門頒布實(shí)施了諸多對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)利好的政策。在此背景下，一些農(nóng)民把之前流轉(zhuǎn)出去的土地單方面進(jìn)行收回。此類土地因之前流轉(zhuǎn)過(guò)程中，手續(xù)不夠完善、不夠規(guī)范，從而使流轉(zhuǎn)買賣雙方之間極易引發(fā)矛盾糾紛問(wèn)題。與此同時(shí)，針對(duì)此類土地，在確權(quán)工作方面的難度也比較大，加上農(nóng)村土地交易市場(chǎng)規(guī)模比較小、成熟度不高，農(nóng)戶之間會(huì)采取個(gè)人土地流轉(zhuǎn)方式，且部分農(nóng)民考慮到流轉(zhuǎn)利益的擴(kuò)大，存在將土地流轉(zhuǎn)至其他村的情況，使得基于土地信息收集過(guò)程中，發(fā)生重復(fù)或者遺漏的問(wèn)題。顯然，各種問(wèn)題因素的存在，大大增加了農(nóng)村土地確權(quán)管理工作的難度。

1.2擅自更改土地用途

基于《土地管理法》當(dāng)中，針對(duì)土地用途進(jìn)行了明晰的界定，比如：對(duì)于個(gè)人私自更改土地用途行為，嚴(yán)厲禁止。然而，部分較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏有效監(jiān)管，使得土地用途更改的狀況時(shí)常出現(xiàn)[2]。比如：農(nóng)民在自身耕地位置進(jìn)行房屋的建設(shè)，使土地用途由之間的農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地，倘若此類問(wèn)題未能有效解決，易使大量的耕地出現(xiàn)被占用的現(xiàn)象。此外，隨著城市化發(fā)展深度及廣度的提升，許多城市廠房搬遷至農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致許多農(nóng)用地被征用，然后進(jìn)行廠房的建設(shè)，期間農(nóng)戶獲得了一定的土地補(bǔ)償金，然而因廠房相關(guān)企業(yè)考慮到自身成本的節(jié)約，可能存在缺乏正規(guī)程序的情況，只是與村委進(jìn)行書面協(xié)議的簽訂，使得土地確權(quán)登記工作的難度大大增加。顯然，因種種因素引發(fā)的擅自更改土地用途行為，需嚴(yán)禁。

1.3違規(guī)擔(dān)保問(wèn)題

在農(nóng)村土地改革工作持續(xù)深化的大背景下，使得土地流轉(zhuǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。針對(duì)大面積土地流轉(zhuǎn)工作來(lái)說(shuō)，會(huì)給農(nóng)業(yè)大戶及相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來(lái)很大程度的資金壓力。然而，因兩者主體存在差異，農(nóng)業(yè)企業(yè)可采取資產(chǎn)抵押等方法，在商業(yè)銀行當(dāng)中獲取一定的貸款，使自身企業(yè)的資金壓力得到有效緩解[3]。而對(duì)于農(nóng)村專業(yè)大戶來(lái)說(shuō)，因缺乏可抵押的資產(chǎn)，在不符合相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的情況下，則難以在商業(yè)銀行當(dāng)中獲得融資資金。針對(duì)此類狀況，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)承擔(dān)“擔(dān)保人”的角色，使農(nóng)業(yè)大戶從農(nóng)村信用社當(dāng)中獲得貸款。然而，基于《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》當(dāng)中，不具備“政府相關(guān)人員成為合法擔(dān)保人”的條款，雖其中政府人員扮演人善意者的角色，幫助農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行擔(dān)保，然而基于法律層面分析，這種擔(dān)保行為屬于一種違法行為，不利于農(nóng)村土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)工作的良性、可持續(xù)發(fā)展。

2、相關(guān)解決途徑分析

2.1明細(xì)土地確權(quán)內(nèi)容相關(guān)說(shuō)明

對(duì)于土地確權(quán)工作來(lái)說(shuō)，與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，需確保過(guò)程透明、結(jié)果公正，獲得農(nóng)民的信任就支持，進(jìn)一步使土地流轉(zhuǎn)工作順利、有序開(kāi)展。一方面，對(duì)土地確權(quán)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)對(duì)土地確權(quán)相關(guān)政策、法律法規(guī)加以完善。值得注意的是，在農(nóng)村土地確權(quán)工作開(kāi)展期間，易遇到各類問(wèn)題，需通過(guò)相應(yīng)的法律條款，進(jìn)行合理、合法地解釋及說(shuō)明，使土地確權(quán)工作能夠有法可依、有據(jù)可循，進(jìn)而使土地確權(quán)工作主體之間的矛盾糾紛問(wèn)題得到有效解決。另一方面，需對(duì)土地確權(quán)的時(shí)間加以明確，結(jié)合土地承包關(guān)系，對(duì)土地權(quán)利的確定界定一個(gè)明確的時(shí)間點(diǎn)[4]。通常條件下，需將土地的二輪承包時(shí)間作為標(biāo)準(zhǔn)，充分做好土地權(quán)屬確認(rèn)相關(guān)工作。此外，倘若二輪承包以后，土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，或者土地權(quán)利產(chǎn)生改變，需結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)界定，以此明確土地確權(quán)管理工作的內(nèi)容及目標(biāo)，降低土地確權(quán)管理工作的難度。

2.2提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范水平

上述提到的擅自更改土地用途，顯然是一種不規(guī)范行為;與此同時(shí)，在農(nóng)村土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展期間，還存在“一地多轉(zhuǎn)”、“一地多戶”等不規(guī)范現(xiàn)象。為了解決這些問(wèn)題，需提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范水平。比如，可以把簽訂土地流轉(zhuǎn)合同當(dāng)作“硬性條件”之一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民在農(nóng)村土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)法律知識(shí)方面的宣傳教育工作，增強(qiáng)農(nóng)民的法律保護(hù)意識(shí)，在土地流轉(zhuǎn)期間能夠按照規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)范化，且具有法律效力的合同的簽訂;并在合同簽訂之后，及時(shí)前往相關(guān)部門進(jìn)行登記及公式，在土地流轉(zhuǎn)行為體現(xiàn)出規(guī)范性、合法性的情況下，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的切身利益得到有效保護(hù)，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用

為了規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)工作流程，使違規(guī)擔(dān)保等問(wèn)題避免發(fā)生，則有必要發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用。一方面，由當(dāng)?shù)卣块T做好宣傳及引導(dǎo)工作，基于農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行信用體系的構(gòu)建，使土地相關(guān)信息的透明度增強(qiáng)，使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠掌握實(shí)時(shí)、真實(shí)、可靠的信息數(shù)據(jù)，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶之間的信息差得到有效縮小。另一方面，對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)合理科學(xué)應(yīng)用，進(jìn)行農(nóng)村土地交易信息平臺(tái)的構(gòu)建，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在其中的職能作用，為農(nóng)村土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)工作提供信息化服務(wù)，提高農(nóng)民的滿意度，避免糾紛問(wèn)題的發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，現(xiàn)狀下農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)新動(dòng)向問(wèn)題較多，需對(duì)土地確權(quán)相關(guān)說(shuō)明進(jìn)行細(xì)化，對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)行為加以規(guī)范，并使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用充分發(fā)揮出來(lái)，以此使農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化水平提高，進(jìn)一步確保此項(xiàng)工作效率及質(zhì)量的全面提升。

參考文獻(xiàn)：

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[3]董潔，崔運(yùn)峰.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向及解決路徑分析[J].農(nóng)民致富之友，2019（04）：231.

[4]姜偉先.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向及解決路徑[J].農(nóng)民致富之友，2018（12）：16.