山東省滕州市外阜動物產品檢疫分銷換證集成系統研究及應用

曹兵 程國明 馬艷芳 呂恒欣

摘要：隨著動物產品跨區域流通數量將持續攀升、流通方式和渠道將不斷變化，動物產品大規模跨區域流通須有高效的現代化的監管體系作為保障。動物產品檢疫分銷換證是對動物產品跨區域調運無縫隙監管的重要措施，本文對滕州市探索建立的外阜動物產品分銷換證系統進行全面論述，該系統實現了調入動物產品檢疫監管、實現調入地和調出地監管工作的無縫隙銜接，由此對提高地方動物產品監管水平和保障動物源食品安全意義重大。

關鍵詞：動物產品;檢疫;分銷換證;集成系統

隨著市場經濟的發展，動物產品跨區域流通數量將持續增加、流通方式和渠道將不斷創新，消費者對食品安全特別是畜產品質量安全的要求和關注度也將越來越高[1]。動物產品大規模跨區域流通必須有高效的現代化的監管體系作為保障，以最大程度降低風險;根據當前國家對畜牧產品質量安全監管職能的規定，農業農村部門和食藥監部門分別承擔不同環節監管任務，實現農業農村部門與食藥監部門的無縫隙監管是確保外阜動物產品質量安全的關鍵環節[2];動物產品檢疫分銷換證是實現無縫隙監管的重要措施，滕州市依據區域現狀探索建立了外阜動物產品分銷監管技術集成系統。本文對國內外阜動物產品調入監管的現狀及存在問題進行深入分析，對滕州市探索建立的外阜動物產品分銷換證系統進行全面論述。

1 國內外現狀

國外，美國、加拿大等國家對于動物及動物產品移動監管建立完善的體系，并在技術層面上實現了動物產品監管的“互聯網+”。如美國運輸動物及動物產品首先要獲得目的地獸醫主管部門簽發的許可證，其次要獲得動物及動物產品產地認證獸醫或聯邦獸醫官、州獸醫官出具的洲際有效獸醫檢驗證書（CVI），動物及動物產品到達目的地后要接受獸醫人員的檢驗。加拿大規定洲際間運輸的動物產品，必須由聯邦注冊的生產加工企業進行儲存處理，并制定了一系列的法律規范。

國內，農業農村部建立的電子檢疫出證平臺系統中分設了分銷換證模塊，實現了外阜動物產品入市后分銷出具檢疫證明的有效途徑，天津、上海、重慶、青島等地區均根據自身情況建立了動物產品分銷監管系統，形成了較為科學高效的監管運行機制。

2 外阜動物產品檢疫分銷換證面臨問題

2.1 分銷監管任務重

隨著社會經濟的發展，動物產品的消費水平和能力也不斷增長，外阜調入動物產品數量呈持續增長態勢，如每年從外阜調入滕州市的動物產品為10，000余t，約占全市動物產品市場份額的40%，動物產品種類涵蓋豬、牛、羊、家禽等10余個類別，經營商戶1，000余家。

2.2 分銷方式多種渠道

隨著動物產品消費結構多樣化、多層次化發展，外阜動物產品銷售方式也出現了儲藏分銷、直接分銷、批發零售、直銷配送等多種類型;動物產品的類別也呈多樣化發展態勢，如肉制品，從原來較單一的冷凍肉和熱鮮白條肉向多形態、多品種發展[3]。

2.3 監管環節銜接不暢

動物產品質量監管包含動物養殖、屠宰加工、批發交易、中轉冷藏和經營銷售等五個關鍵環節，對于外阜調入動物產品，調入地監管部門無法做到全環節、全鏈條式監管，只能開展批發交易、中轉冷藏和經營銷售等三個環節監管工作;同時，按照目前國家對于農產品質量安全監管職能劃分，農業農村部門負責動物產品進入市場交易前監管，食藥監部門負責經營使用環節監管，監管部門缺少銜接手段和措施信息不暢通，未實現產品在質量全程可追溯。

2.4 監管制度不完善

農業農村部僅在《動物檢疫管理辦法》第二十六條規定，動物產品到達目的地后，需要直接分銷的，可以向當地動物衛生監督機構申請換證，沒有制定工作程序及細則，縣級農業農村部門在受理申報、檢疫標準等方面無法定程序可依據，存在分銷換證工作制度和工作程序不完善的問題。

3 滕州市外阜動物產品檢疫分銷換證系統研究及應用

3.1 研發外阜動物產品分銷監管軟件系統

研發適應縣級的外阜動物產品分銷監管軟件系統，整合外阜動物產品入市備案、分銷換證、銷售環節監管及消費終端查詢等模塊整合外阜動物產品分銷監管軟件系統、滕州市畜產品質量安全監管平臺和山東省電子檢疫出證系統資源，形成技術集成系統，實現動物產品監管的“互聯網+”，實現監管信息共享互通。

3.2 建立檢疫分銷監管檢測技術平臺

建設滕州市外阜動物產品檢測檢驗平臺，制定檢測項目、檢測標準和檢測程序，為外阜動物產品分銷監管提供專業檢驗檢測技術支持。

3.3 建立分銷監管工作運行機制

制定《滕州市外阜動物產品分銷監督管理辦法》，明確監管主體、監管程序、監管措施及應急處置等事項，建立外阜動物產品從入市到消費的全程信息公開、互通共享的監管工作運行機制。

3.4 建立分銷檢疫出證實施機構

采用專設或掛靠的方式設立負責檢疫分銷換證工作的科室;配備專職負責人及檢疫工作人員;根據滕州市外阜動物產品經營銷售現狀，建立檢疫分銷換證申報中心1處、申報點2處、為各申報點配備工作所需物質設備，以保證檢疫分銷換證工作的開展有專門機構、有專職人員、有專業設備，實現職能、人員、物力的最優組合。

3.5 建立分銷檢疫出證規章制度體系

制訂實施《滕州市外阜動物產品檢疫監管辦法》《滕州市外阜動物產品檢疫分銷換證工作細則》《滕州市外阜動物產品檢疫分銷換證工作流程》等與國家法律法規相配套的規章制度，以全面規范外阜動物產品檢疫監管及分銷換證工作，增強檢疫分銷換證工作的可操作性。

4 結語

滕州市結合本地實際建設了外阜動物產品檢疫分銷換證集成系統，建全外阜動物產品分銷監管的運行機制、建立了分銷監管技術支撐，從而形成適合縣級城市的動物產品分銷監管系統，實現了調入動物產品檢疫監管、實現調入地和調出地監管工作的無縫隙銜接，形成農業農村部門和食藥監部門的監管力量整合及信息的互通共享，實現動物產品質量全程可追溯，提升滕州市動物產品監管工作水平，確保動物產品質量安全。

參考文獻：

[1] 劉勇.動物產品分銷換證制度的實施現狀調研與思考[J].中國動物檢疫，2016，33（6）：86-87.

[2] 侯佩興，黃優強，蔣春，等.動物產品分銷換證工作改革探討[J].中國動物檢疫，2016，33（2）：89-92.

[3] 尚志偉，尚菲，任晗.對冷庫貯藏產品監督管理的一點體會[J].今日畜牧獸醫，2008（6）：34.