淺析移民安置區基礎設施工程設計變更投資

薛慶慶，楊雪婷，劉瑩瑩

(中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司,西安 710065)

0 前 言

移民安置項目時間跨度較長，現場實施情況復雜，使得實施后的變更設計投資較原批復發生了較大變化。在設計變更投資編制階段，需收集大量現場資料、會議紀要、施工圖紙等對變更的合理性進行分析，更新工程量，調整價格水平，編制過程復雜, 周期較長。對于正在實施還未進行設計變更的項目，往往會出現需短時間內對投資進行上報的情況，這就存在一定難度。因此，通過對已完工已審批的項目工程設計變更投資情況進行分析，可為類似項目提供思路和參考，并提前把控工作關鍵，減少投資變化帶來的不利影響。

1 移民安置區設計變更投資影響因素

從工程造價角度，項目設計變更投資關心2個維度，變量情況和調價情況。移民安置項目設計變更項目在工程量上主要受相關政策法規、規范規程調整、自然不可抗力因素以及征地、移民意愿、設計文件與現場實施情況不符等影響，使得項目在實施后具體的場平、道路、給排水、電力電信、外部配套設施等的工程量和項都發生了調整。同時由于移民安置項目本身的時長特性 ，設計變更與原審批報告價格水平年往往不一致，在此時段內，新定額的頒布、造價行業政策法規的調整以及材料價格的調整，都導致單價發生變化，量價同變則會對項目投資產生整體影響。

2 移民安置點項目設計變更投資變化分析

鑒于移民安置項目本身受地域的限制較為明顯，為保障分析結論的可參考性，本文研究選取四川金川水電站、云南魯地拉水電站[1]、西藏多布水電站[2]中已完工的9個典型安置點作為數據樣本，因各安置點規模差異較大，為更好的體現設計變更調整后的投資變化情況，以各安置點的工程費用投資變化幅度作為對比。安置點樣本數據增幅變化情況見圖1。

圖1 安置點樣本數據增幅變化情況圖

9個安置點樣本數據按1～9順序依次編號分別為金川黨壩集鎮、格江寨子、魯地拉姜寅、紫港坪、堡子坪、禾豐、禾米、箐北、多布白瑪店安置點。

從安置點樣本實例增幅數據來看，移民安置點設計變更投資在實施后均發生較大幅度的增加。增幅在50%以內占樣本總數的33.33%，增幅為50%～100%，占樣本總數的44.44%，增幅100%以上占樣本總數的22.22%，各樣本數據在具體項目上受以下直觀因素制約。樣本數據設計變更直觀因素制約情況見表1。

表1 樣本數據設計變更直觀因素制約表

其中增幅較為明顯的樣本中，3號樣本數據因施工中的不可抗力因素，增加了軟基換填內容，投資增幅有較大的變化；6號樣本本身規模較小，增加了擋墻及大量土方工程使得投資發生變化。

結合安置區項目實施情況，在單位工程劃分時通常包含以下部分，以對應的9個樣本數據中的各單位工程設計變更投資變化占總投資的比例進行判斷。樣本數據單位工程變更投資情況見表2。

表2 樣本數據單位工程變更投資比的情況表 /%

從各項單位工程變更情況結果來看，對安置點單位工程變更投資影響較大的是場平工程、道路工程、雨水及污水工程。

3 移民安置點增幅分析思路

鑒于以上數據分析，對于實施過程中移民安置基礎設施項目的工程費用控制，建議先考慮安置區規劃對項目有無產生較大影響，若發生，則與原審批項目無關，估算投資不易判斷；其次判斷安置項目的建設規模有無發生較大改變，規模的增加勢必會導致安置點項目投資整體提升；再次判斷項目在實施中，是否因為自然的不可抗力發生變更。從已完工的安置區項目變更設計投資來看，不可抗力大多表現在雨季施工時，土方形成“橡皮土”[3]或是施工時地基承載力較差而進行加固換填，若有此類情況，則重點關注場平及道路工程的投資；最后分析項目實施后，是否存在較大設計變更，重點關注場平、道路及雨污水工程，如場平工程的擋墻形式及土方回填、道路環線路網及結構層、雨污分流的優化設計等；其他設計變更，如管材優化、電氣工程型號變更雖然名目較多，但對項目整體投資不會產生較大影響，建議可暫不考慮。綜合分析之后，可參照已完工項目的增幅進行粗略的估算。

4 實例分析

為更好的體現量價變化因素的具體情況，以已完工的1號樣本金川水電站黨壩集鎮移民安置點內部市政基礎設施工程為典型案例展開討論。本實例原審批投資編制價格水平年為2014年第三季度，受不可抗力、規劃布局調整因素，項目實際施工起止年限為2015年8月至2018年12月。項目設計變更投資調整情況如下。

4.1 工程量調整導致變化

4.1.1安置區規劃調整

考慮后期物資、設備的運輸需求，增加1條環形道路。

4.1.2建設規模標準調整

本案例實施中，由于移民意愿、公共建筑規模變化等原因，人口及用地規模發生調整。

4.1.3不可抗力影響

項目實施中，為解決區域內后緣上坡位置較高的隱患問題，場平工程的擋墻長度高度及部分結構形式發生了變化。同時為滿足規范對于擋墻墻背回填的要求，部分區域回填碎石土以增加填土的透水性和強度。

道路工程由于規劃調整長度發生變化，并由于雨季及本身地質問題，施工現場對路基進行了碎石土換填。

4.1.4設計優化

道路工程為保證道路的設計使用壽命，路面厚度進行了調增處理。給排水工程中，受移民意愿和宅基地布局調整，新增了部分管道、檢查井及閥門，并為確保路面及相應收水范圍內雨水排走，新增混凝土涵管。電氣工程根據電力公司的要求，對變壓器進行了整合并由于規劃變化引起了線路的長度、電桿、型號的變化。電信工程采用了“三網合一”，網絡、電話、有線電視均采用光纖通訊，減少了運行商的架設工作，也因此，不需再單獨設立廣電工程。

4.2 單價調整導致變化

4.2.1定額變化

根據工程開展的實際情況，確定價格水平年為2017年第三季度。選用的定額編制標準由原可研報告中采用的《四川省建設工程工程量清單計價定額》(2009)調整為《四川省建設工程工程量清單計價定額》(2015)，同時人工單價增幅明顯。具體見表3。

表3 人工費變化情況表

4.2.2營改增調整

受2016年財政部、國家稅務總局《關于全面推開營業稅改增值稅試點的通知》(財稅[2016]36號)的要求，項目在造價編制時由營業稅改為增值稅[4]。

4.2.3材料價格

主要材料整體價格呈現上漲趨勢。具體見表4。

表4 主要材料價格變化表

4.2.4取值費率調整

市政行業費率主要涉及措施費、規費、稅金。在報告編制時差內，各項費率標準由省市出臺文件對其進行調整。

表5 市政、安裝工程費率變化表

4.2.5項目劃分調整

本典型項目中部分項目編制過程根據規范和會議紀要進行了調整，原審批告中的環保工程不再單獨列計，以環衛工程為單位工程列計在基礎設置內，增加部分投資。

4.3 量價調整后工程費用投資對比分析

工程部分投資對比分析見表6。

表6 工程部分投資對比分析表

該典型案例除布局影響各單位工程外，設計變更主要是受不可抗力影響，增加了碎石土換填，以增幅分析思路為方法，重點關注場平及道路工程，環衛設施作為新增項，零星項目費作為費率項單獨計算，原審批報告與重點關注項新增投資累加，已較為接近調整值。同時考慮其他單位工程及政策材料價格上漲的因素，適當考慮系數，可大致對設計變更投資進行匡算，為還未完工的項目提供參考。

5 結 語

移民安置項目因其本身囊括的項目類型多、跨度長、受多因素影響，在最終設計變更投資編制時極易發生投資大幅度增加的情況，本文只重點探討了移民安置項目的基礎設施部分，實際項目還包括外部供水、外部輸水、外部供電、環保水保等工程。為盡量減少投資大幅度增加情況出現，就需要各參與方在前期工作中尊重移民意愿、尊重事實，積極踏勘，在設計時嚴格按照國家及地區頒布的政策法規進行，并確保設計深度滿足各階段的要求，同時以發展的設計思路為遠期建設做好規劃，在施工時避開不利因素，才能減少項目完成后復雜的調概工作，維護各方利益。若不可避免，在實施過程中參照已有工程案例，把握重點工程進行預判分析，做好設計變更的前期準備工作，從而有效降低設計變更帶來的不利影響。