定西市農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證現(xiàn)狀及發(fā)展建議

陳必琴

(定西市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測站， 甘肅 定西 743000)

定西位于甘肅中部，地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交匯地帶，已成為蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要輻射區(qū)和中國西部交通的重要交匯點(diǎn)。立足于特殊的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，定西大力發(fā)展中藥材和馬鈴薯為主的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，中藥材種植面積穩(wěn)定在10.67萬hm2，位居全國地級(jí)市前列，當(dāng)歸、黨參、黃芪種植面積分別占全國的60%、20%和40%；馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在20萬hm2，位居全國地級(jí)市第二，種薯生產(chǎn)能力占全國的三分之一，還建成了國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)和全國首批區(qū)域性馬鈴薯良種繁育基地[1]。近年來，定西市緊緊圍繞“品種、品質(zhì)、品牌，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”和“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”認(rèn)證兩個(gè)“三品一標(biāo)”促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并積極加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管，努力打造“甘味”定西品牌[2]，促進(jìn)定西市的品牌農(nóng)業(yè)向“名、特、優(yōu)”方向發(fā)展，以進(jìn)一步提升定西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知名度和核心競爭力。鑒于農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，即有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證是這一發(fā)展路徑中的重要組成部分，利用2016-2020年定西市農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析該市農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”現(xiàn)狀及存在的優(yōu)勢與不足，并結(jié)合其品牌認(rèn)證的發(fā)展趨勢，提出發(fā)展建議，以期為該市推進(jìn)近農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證提供決策參考。

1 定西市農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證現(xiàn)狀

1.1 總體規(guī)模及其變化趨勢

截至2020年末，全市由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)證的“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)137個(gè)，認(rèn)證主體70家，面積23.12萬hm2，占全市耕地面積的45%。其中：有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品13個(gè)，面積706.67 hm2，占“兩品一標(biāo)”認(rèn)證面積的0.31%；綠色食品115個(gè)，面積7.75萬 hm2，占“兩品一標(biāo)”認(rèn)證面積的33.55%；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志9個(gè)，面積15.29萬hm2，占“兩品一標(biāo)”面積的66.15%。

從變化趨勢看，2016-2020年，定西市“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品的累計(jì)認(rèn)證面積分別為4.96萬hm2、13.38萬hm2、15.95萬hm2、18.73萬hm2和23.12萬hm2；累計(jì)認(rèn)證面積與耕地面積的占比分別為9.66%、26.04%、31.04%、36.45%和45%(圖1)；累計(jì)認(rèn)證產(chǎn)品個(gè)數(shù)分別為49個(gè)、72個(gè)、74個(gè)、97個(gè)和137個(gè)；綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證主體累計(jì)數(shù)分別為26家、37家、41家、49家和70家(圖2)。2016年起，“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證面積、占耕地面積的百分比、認(rèn)證個(gè)數(shù)和認(rèn)證主體數(shù)均逐年增加，但增幅不同，增幅最大的是認(rèn)證面積。與2016年相比，2017年的認(rèn)證面積、認(rèn)證數(shù)量和主體數(shù)增幅均最大，分別達(dá)169.70%、46.94%、42.31%。

圖1 2016-2020年定西市農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”累計(jì)認(rèn)證面積及其占耕地面積的比例

圖2 2016-2020年定西市農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”累計(jì)認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)和主體數(shù)

1.2 不同認(rèn)證類別產(chǎn)品的面積及其變化趨勢

2016-2020年，綠色食品的各年累計(jì)認(rèn)證面積分別為4.42萬hm2、3.46萬hm2、2.70萬hm2、4.26萬hm2和7.75萬hm2；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的累計(jì)認(rèn)證面積分別為0.011萬hm2、0.019萬hm2、0.024萬hm2、0.024萬hm2和0.071萬hm2；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的累計(jì)認(rèn)證面積分別為0.53萬hm2、9.90萬hm2、13.24萬hm2、14.44萬hm2和15.29萬hm2。

從變化趨勢看，從圖3看出，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)證面積逐年上升，且增幅明顯。2017-2020年，每年相對上年的增幅分別為1 756.90%、33.68%、9.06%、5.89%；綠色食品認(rèn)證面積各年的增幅分別為-21.72%、-21.80%、57.68%、81.93%，呈先降后升趨勢。2018年以來，定西市各縣區(qū)充分利用國家對貧困地區(qū)降低有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用、免收綠色食品認(rèn)證審核費(fèi)和標(biāo)志使用費(fèi)的扶貧優(yōu)惠政策，以及甘肅省、定西市對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，加大品牌認(rèn)證力度，綠色、有機(jī)和地標(biāo)認(rèn)證數(shù)量，以平均每年大于20個(gè)的增長速度，超額完成了省上下達(dá)8%的任務(wù)[2]。因此，2019年綠色食品的認(rèn)證面積開始回升。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積各年的增幅分別為65.89%、29.45%、0、191.58%，2020年增幅最大。

圖3 2016-2020年定西市農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”的累計(jì)認(rèn)證面積

1.3 各縣區(qū)農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證規(guī)模

如圖4和圖5所示，截至2020年末，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量上，安定區(qū)最多，為43個(gè)，其次是臨洮縣，為37個(gè)，漳縣最少，為6個(gè)。認(rèn)證面積上，安定區(qū)最大，為8.9萬hm2，其次是臨洮縣，5.55萬hm2，漳縣最少,為0.09萬hm2。從認(rèn)證面積占耕地面積的百分比看，臨洮縣的占比最高，為78.04%，其次是安定區(qū)，為77.78%，漳縣的占比最小，為2.94%。

圖4 定西市2020年末各縣區(qū)農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證情況

圖5 定西市2020年末各縣區(qū)農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”累計(jì)認(rèn)證面積及其占耕地面積的比例

對于認(rèn)證數(shù)量和認(rèn)證面積最大的安定區(qū)，如圖6和圖7所示，2016年其“兩品一標(biāo)”認(rèn)證面積為1.22萬hm2，2017年增加農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，認(rèn)證總面積增至7.10萬hm2，2020年末時(shí)認(rèn)證面積達(dá)8.91萬hm2。從認(rèn)證面積占耕地面積的占比看，2016-2020年，各年的累計(jì)認(rèn)證面積占比依次分別為10.69%、61.97%、65.39%、67.04%、77.78%。同時(shí)，認(rèn)證主體和認(rèn)證產(chǎn)品個(gè)數(shù)逐年增多，從2016年的5家主體、13個(gè)產(chǎn)品增至2020年的22家主體、43個(gè)產(chǎn)品。

圖6 安定區(qū)2016-2020年農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”累計(jì)認(rèn)證面積及其占耕地面積的比例

圖7 安定區(qū)2016-2020年農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”累計(jì)認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)和主體數(shù)

2 定西市“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的優(yōu)勢與不足

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 資源稟賦 定西是甘肅具有特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)大市，建有全國馬鈴薯良種繁育基地和國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)[1]，擁有馬鈴薯、當(dāng)歸、黃芪、黨參地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品[3]，以及中國馳名商標(biāo)“定西馬鈴薯”。已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和品牌產(chǎn)品資源，為各企業(yè)申報(bào)有機(jī)產(chǎn)品和綠色食品提供了有利條件。

2.1.2 政策扶持 一是國家優(yōu)惠政策。定西市借助黨和國家政策支持，下轄的七縣區(qū)全部被列為國家貧困縣進(jìn)行扶持[4]，申報(bào)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)全部享受減免費(fèi)[5]。2021年中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心和中國綠色食品發(fā)展中心新出臺(tái)的文件中指出，相關(guān)的優(yōu)惠政策保持不變。二是省市獎(jiǎng)補(bǔ)政策。為加快培育“甘味”“定西精品”特色產(chǎn)業(yè)公用品牌，提升定西產(chǎn)業(yè)知名度和核心競爭力[6]，定西市人民政府辦公室于2019年制定印發(fā)了三年提升計(jì)劃[7]，對申報(bào)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)助激勵(lì)。

2.2 不足

2.2.1 覆蓋面不廣 相對于目前定西市有效期內(nèi)農(nóng)業(yè)品牌的認(rèn)證數(shù)量，“兩品一標(biāo)”認(rèn)證開發(fā)的廣度和深度不夠。原因主要有：1) 申請主體對品牌認(rèn)證的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為其在短時(shí)期內(nèi)不能產(chǎn)生較大利潤，而每次續(xù)展換證時(shí)需交檢測費(fèi)等，導(dǎo)致認(rèn)證積極性不高。2) 部分消費(fèi)者對品牌認(rèn)證產(chǎn)品和一般產(chǎn)品認(rèn)知不清，健康消費(fèi)觀念淡薄，無法帶動(dòng)品牌消費(fèi)需求。3) 市場準(zhǔn)入制度實(shí)施不嚴(yán)。很多終端銷售市場進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，準(zhǔn)入門檻低，未嚴(yán)格按照“兩品一標(biāo)”的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)貨，超市貼有品牌標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品較少[8]。其次，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格懸殊，購買者較少，進(jìn)貨量少，導(dǎo)致“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品在市場中的占有量和經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

2.2.2 監(jiān)管不到位 在監(jiān)管中涉及的部門較多，各部門之間存在推諉責(zé)任和重認(rèn)證輕監(jiān)管現(xiàn)象，部分認(rèn)證產(chǎn)品仍存在質(zhì)量安全隱患。

3 定西市農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的發(fā)展建議

一是對于省市兩級(jí)對“兩品一標(biāo)”認(rèn)證的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，由于其僅針對新認(rèn)證產(chǎn)品，對續(xù)展認(rèn)證沒有補(bǔ)助，建議對續(xù)展認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。二是考慮到各縣區(qū)的認(rèn)證情況與當(dāng)?shù)卣畬ζ放普J(rèn)證的重視程度具有較大關(guān)系，應(yīng)盡可能把“兩品一標(biāo)”認(rèn)證主體納入政府的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目名單，以調(diào)動(dòng)企業(yè)對品牌認(rèn)證的積極性；同時(shí)，將“兩品一標(biāo)”認(rèn)證納入對政府考核項(xiàng)目的關(guān)鍵指標(biāo)，以提高各級(jí)政府部門對品牌認(rèn)證工作的重視，做好定期抽檢、督導(dǎo)檢查和續(xù)展核查等證后監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志質(zhì)量安全和品質(zhì)指標(biāo)跟蹤監(jiān)測[9]，進(jìn)一步提升認(rèn)證企業(yè)規(guī)范用標(biāo)水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量合格率，促進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；另外，政府要發(fā)揮應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)職能，對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場的宣傳推廣提供有力支持。

4 結(jié)語

近5年來，通過發(fā)揮自身資源稟賦與加大政策扶持，定西市農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證在認(rèn)證面積、認(rèn)證主體和產(chǎn)品數(shù)量方面均有顯著提升，取得較好成效。未來，全市的農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證工作將按照2021年中央一號(hào)文件提出的推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[10]，并根據(jù)全國有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品基地和原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的文件精神，在已申請續(xù)報(bào)隴西縣“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各縣區(qū)政府圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，積極申請創(chuàng)建省級(jí)、全國綠色食品(原料)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、全國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、合作社，爭創(chuàng)自主商標(biāo)品牌，積極參與“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，申報(bào)“定西種薯”“渭源馬鈴薯良種”等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，打造定西“獨(dú)一份”“特別優(yōu)”“好中優(yōu)”“錯(cuò)峰頭”等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造“甘”味定西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌，有力提升定西市農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。