電力電纜入綜合管廊投資運營模式分析

郭 戈,宋 妍

(1.國網河北省電力有限公司石家莊供電分公司,河北 石家莊 050051；2.國網河北省電力有限公司經濟技術研究院,河北 石家莊 050021)

1 概述

自2013年國務院出臺《關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔2013〕36號)以來,國家發改委、住建部、財政部等部門以及各地相繼出臺諸多政策文件,規范綜合管廊建設[1]。從國家和地方出臺文件看,政策上鼓勵各地建設綜合管廊,且在綜合管廊建設后不許再自建廊道。管廊使用費用方面,國家層面文件明確應有償使用,各省也大都出臺文件明確入廊單位需交納入廊費和維護費,部分城市出臺了收費標準。

電力管線入廊是城市建設發展方式的重大轉變。城市地下綜合管廊整合各類管線的入地通道,在城市地下建設綜合管廊可替代傳統直埋地下、空中架設線路方式,極大改善城市容貌[2],但建設實施需要較大規模投資。市政公共基礎設施應體現公益性,且我國已建成綜合管廊項目大部分是政府投資建設。綜合管廊有償使用費用會給電網企業帶來巨大的經營壓力,目前,從國內已發布的電力入廊費及維護費收費標準來看,電力管線進入綜合管廊的成本高于電力管線現有入地方式的成本,電力管線分攤的日常維護費高于電力管線現有入地方式的日常維護費。收費標準測算結果差異較大,入廊費的交納缺乏統一標準[3]。

2 國內外綜合管廊投資運營情況

通過查閱文獻及實地調研,梳理匯總了國內外幾個城市綜合管廊運營收費情況。

2.1 國外發達國家綜合管廊

綜合管廊建設成本高,一些發達國家或地區已形成了較成熟的投資運營模式。新加坡、法國綜合管廊建設投資由政府承擔,日本等地綜合管廊建設投資則由政府和管線單位按一定比例分攤。以上發達國家均未收取入廊費,運維費則由政府和管線單位分攤或由各管線單位按一定比例分攤[4],具體如表1所示。

表1 部分發達國家綜合管廊投資運營情況

2.2 國內部分已運營綜合管廊

調研國內6個城市(國家電網有限公司經營區內4個、南方電網有限公司經營區內2個)都有入廊電纜規模。北京市已建成投運綜合管廊(電力艙)共49.8 km,入廊電力電纜126.8 km。上海市已建成投運綜合管廊4條,分別位于張楊路、松江新城、安亭新鎮、世博園區。深圳市已建成綜合管廊13.6 km,主要為光明新區、前海綜合管廊等。廈門市已建成投運綜合管廊43 km,入廊電力電纜258 km。珠海市已建成綜合管廊33.4 km,全部位于橫琴島內,敷設管線含220 k V電力電纜、給水、通信管、供熱等。石家莊市已建成綜合管廊29.46 km,主要位于正定新區,入廊電力電纜5.5 km。

以上城市均出臺了有償使用政策,其中深圳、廈門、石家莊等還印發了收費標準,但從目前了解情況來看,均未交納入廊費及日常維護費用,具體投資運營情況見表2。

表2 國內部分城市綜合管廊投資運營情況

3 電力電纜入廊費用分析

參照石家莊市綜合管廊有償使用費收費標準,選取某四艙綜合管廊為模型(入廊2回220 k V、6回110 k V、18回10 k V電力電纜),斷面如圖1所示,對比分析收費標準的合理性。

圖1 某綜合管廊四艙斷面示意

石家莊市管廊收費標準如表3所示,入廊費用一次性收取,日常維護費用按年收取。

表3 石家莊市綜合管廊收費標準

折現率采用銀行貸款年利率(1＋r/m)m－1=(1＋4.9%/4)4－1=4.99%按季付息計算,其中r為年名義利率,m為一年內的計息周期次數。直埋方式電纜按30 a翻修一次,排管方式按50 a翻修一次,隧道100 a不考慮翻修,計算100 a全壽命周期內土建投資成本。

3.1 入廊費測算分析

依據《石家莊市城市地下綜合管廊有償使用費收費參考標準》計算原則,入廊費根據在管廊設計期限內按照GB 50838—2015《城市綜合管廊工程技術規范》,地下綜合管廊設計期限100 a,各入廊管線單獨多次敷設需要實際投入的成本制定。

按照收費標準測算應交入廊費125.88×8＋4.955×8＋70.07×18=2 308(萬元/km)

不同建設形式土建工程投資。自建隧道(明挖):根據《國家電網公司輸變電工程通用造價電纜線路分冊》(2018年版)標準,按同等規模土建費用折算,覆土深度2 m,按照10 k V入廊18回、110 k V及以上入廊8回電力電纜的技術條件,自建同等規模電力隧道(明挖)土建工程投資為2 091萬元/km。自建排管＋直埋:根據《國家電網公司輸變電工程通用造價電纜線路分冊》(2018年版)、《國家電網公司配電網工程通用造價10 k V電纜分冊》測算初始直埋成本,2回220 k V排管、6回110 k V排管、18回10 k V直埋電纜。100年全生命周期土建工程投資為1 648.95萬元/km。

綜上可知,不同建設模式土建投資與入廊費投資大小排序為:入廊費＞自建隧道(明挖)＞自建排管＋直埋。入廊費要高于電力管線現有入地方式成本。

3.2 維護費測算分析

日常維護費主要根據管廊本體及配套附屬設施運行維護成本、管廊運營單位正常管理支出及合理經營利潤等因素制定,按照各管線空間比例進行分攤[5]。

設綜合管廊年每公里日常維護費為Q,管線i的空間占比為V i,管線i的年每公里日常維護費為Y,則管線i的年日常維護費為Y=Q×V i。

因石家莊地區未發布相關指標,Q值參考合肥市、南寧市已發布收費標準,選取平均值,即Q=44.92萬元/km·a。

綜合管廊斷面(圖1)(2回220 k V,6回110 k V,18回10 k V電纜)電力電纜可使用的總空間V=3.4×(2.4＋3.3＋3.9＋2.0)=39.44 m2。

經計算110～220 k V電纜空間占比為21.8%,10 k V空間占比為6.4%。由此得出,220 k V/110 k V電纜日常維護費Y1=44.92×21.8%÷8=1.22萬元/(km·a),10 k V電纜日常維護費標準Y2=44.92×6.4%÷18=0.16萬元/(km·a)。

將以上測算的日常運維費與按石家莊市收費標準進行比較,如表4所示。

表4 運維費與測算費用比較

綜合以上分析可知,該市電纜日常維護費標準要高于測算值。

4 電力電纜入廊模式經濟性分析

選取計算模型,對電力入廊模式進行比較,給出了入廊模式經濟性排序。

模式一:使用者付費方式。在實際使用時按收費標準交納入廊費,分為一次性租用預留管位和實用實租2種方式。

模式二:回購電力艙方式。在綜合管廊建成后出資收購電力艙,形成公司輸配電有效資產。

模式三:自建電力單艙管廊。電網公司作為投資主體全額出資建設綜合管廊電力艙。

4.1 實用實租與一次性租用比較

一次性租用預留電力管位與實用實租相比,經濟性關鍵應視二者定價比和管溝使用率而定,若收費標準不變,實用實租更經濟。

4.2 回購電力艙和一次性租用比較

以圖1斷面規模測算一次性租用高壓電力艙需入廊費1 046.68萬元/km,后期每年交納日常運維費為3.48×8＋0.6×8=32.64萬元/(km·a)。按照100年折算現值P1=1 728.16萬元/km。

假設回購電力艙需要X萬元/km,后期運維費用按1.63萬元/(km·回·a)估算,若電力艙單公里回購價格低于1 497.66萬元/km,則回購電力艙較為經濟。但根據ZYA1-12(11)－2018《城市地下綜合管廊工程投資估算指標》,電力單艙本體工程投資數為6 152～8 776萬元,因此以1 497.66萬元/km價格回購電力艙的可能性較小。因此一次性租用較回購電力艙更經濟。

綜合以上比較分析認為,入廊模式經濟性優劣排序大致如下:實用實租＞一次性租用＞回購電力艙。

5 結論及建議

國家政策支持綜合管廊有償使用,入廊管線單位應交納入廊費和日常維護費。有償使用費標準原則上由管廊建設運營單位與入廊管線單位共同協商確定。全國各地基本都出臺了收費政策,部分城市印發了收費標準,但國家尚未出臺入廊費及維護費測算方法的相關文件,各地收費標準差異較大。

對于電網企業,綜合管廊有償使用將大幅增加企業運營成本,電纜入廊模式中實用實租經濟性較好,電力管線分攤費用應予以疏導。建議明確電力管線分攤入廊費是電網工程投資一部分,應作為電網資產計入輸配電有效資產,在輸配電價核定中給予合理的收益回報。電力管線分攤的日常運維費應與輸配電價定價標準相銜接,超出新增資產平均運維費標準部分,應作為特殊專項成本納入輸配電成本予以回收。