泉州市新型城鎮化質量評價及對策

吳玉珊

（泉州師范學院 陳守仁商學院，福建 泉州 362000）

城鎮化是現代化的必由之路，是區域社會經濟發展的助推器。20世紀初，伴隨著工業革命的巨大浪潮，全球的城鎮化進程開始突飛猛進發展。進入21世紀以后，中國的城鎮化也得到了快速推進，成為中國經濟增長的助推器。2014年國家提出了《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，明確提出了要走新型城鎮化道路、注重城鎮化質量的要求，這標志著中國的城鎮化建設邁上新臺階。十二五以來，泉州加快健全完善城鎮化建設制度體系的步伐，先后制定出臺《泉州市新型城鎮化規劃（2014—2020年）》《泉州市新型城鎮化農業轉移人口市民化實施方案》等制度措施，提出走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路。泉州城鎮化建設進程的不斷推進，對經濟社會發展產生巨大推動作用，2018年泉州常住人口城鎮化率達到66.6%，地區生產總值達到8467.98億元，連續20年排名福建省第一。然而，泉州新型城鎮化發展中仍然存在一些困難和不足，新型城鎮化的整體質量亟待提升。為此，本研究在明確新型城鎮化質量內涵的基礎上，構建以人為核心的新型城鎮化質量評價體系，根據泉州市2003—2018年的相關統計數據，采用熵值法對泉州市新型城鎮化的發展質量進行評價，并根據所得結論就如何提升泉州市新型城鎮化的質量提出對策建議。該研究對于規劃泉州市新型城鎮化發展戰略，加快泉州社會經濟發展有著重要的現實意義。

1 新型城鎮化質量評價體系構建

1.1 新型城鎮化概述

城鎮化不是指城市產生、發展與消亡，而是特指現代以來隨著工業化的出現、發展和壯大，農村人口和非農產業向城鎮快速集聚的現象。隨著城鎮化的不斷推進，城鎮先進的生產方式、生活方式不斷向農村傳播、滲透和擴散，從而使農村和城市經濟、社會發展實現現代化，最終達到共同繁榮的社會歷史過程。區別于傳統城鎮化的典型特征，新型城鎮化是根據時代特征和現實國情探索出的一種新的城鎮發展模式，它被賦予全新的內涵。2014年，國務院印發的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》中關于新型城鎮化的解釋是“以人的城鎮化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力”，走“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路”。“新型城鎮化”是在“城鎮化”概念的基礎上的進一步延伸。國內學界有不少學者對此進行了研究，比如，簡新華[1]提出新型城鎮化的“新”主要體現在以人為核心、以提高質量為關鍵、以農民工市民化為首要任務等十大方面。張占斌[2]認為新型城鎮化的“新”主要體現在新核心、新理念、新動力、新方式、新格局、新重點等六個方面。陳肖飛等[3]認為新型城鎮化的主要任務之一是實現城鄉統籌發展等。關于新型城鎮化的內涵，本文采用梁振民[4]的觀點，認為新型城鎮化是以新型工業化為基本動力，統籌兼顧城鄉發展，其核心是“以人為本”，重點是提高城市生態化、城市現代化、農村現代化水平，目標是提高城鎮化質量。新型城鎮化是一個由多種因素綜合構成的城鎮化體系，有別于傳統城鎮化，它就是要走出一條堅持“以人為本”的發展理念，注重城鄉統籌發展，以資源集約利用為抓手，以新型工業化作為發展動力實現“以工促農、以城帶鄉”協調發展的可持續城鎮化道路。

1.2 新型城鎮化質量及其評價指標體系的構建

黨的十八大后的第一個中央經濟工作會議，就將“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”作為單獨任務重點列出，這表明“注重質量”的城鎮化，已成為我國推進城鎮化發展的主體目標訴求。21世紀初以來，國內學界逐漸開始關注城鎮化質量方面的研究，明確提出了城鎮化質量的內涵與構成要素，如2013年《中國經濟周刊》與中國社科院城市發展與環境研究所聯合發布的《中國城鎮化質量報告》提出，城鎮化質量是一個相對的概念，它是指在城鎮化進程中反映城鎮化優劣程度的一個綜合概念，從構成要素看，城鎮化質量又可分為經濟城鎮化質量、社會城鎮化質量和空間城鎮化質量。不少學者以此為參照，從城鎮化多維表現形式來理解城鎮化質量，如曹飛[5]、孫旭等[6]、陳曉華[7]、曹文明[8]等。在把握城鎮化質量的內涵及構成要素基礎上，結合新型城鎮化的特點，筆者認為新型城鎮化質量是：在新型城鎮化進程中，經濟結構優化與合理，空間設施建設完善，城鄉居民的社會福利水平提高，居民素質和城市文明提升、生態環境和諧等各種要素的實現程度[4]。新型城鎮化質量具體包含人口城鎮化質量、經濟城鎮化質量、社會城鎮化質量、生態環境質量和城鄉統籌發展質量等5個方面的內容。由此可見，新型城鎮化質量是一個復雜系統，只有從多方面、多角度對其進行評價，才能全面、深刻地分析問題，為新型城鎮化的未來發展指明方向。

新型城鎮化質量更加豐富了城鎮化的內涵，它在強調新型城鎮化發展程度的同時也注重效率的提升[9]。以新型城鎮化質量的內涵及構成要素為理論依據，結合泉州的實際情況，本研究遵循代表性、系統性、可行性原則，構建了由人口城鎮化質量、經濟城鎮化質量、社會城鎮化質量和城鄉統籌發展質量4個二級指標以及人均GDP、非農產業比重等16項三級指標所構成的新型城鎮化質量評價體系，見表1。理論上，新型城鎮化質量還應包括生態環境質量，但由于泉州早期統計體制的不健全，筆者未能獲取該方面的連續性統計數據，故該層面不予考慮。新型城鎮化指標體系具體構成如下：（1）人口城鎮化質量，新型城鎮化是“人的城鎮化”，促進人的發展也就成為新型城鎮化的核心任務，主要是指農村人口向城鎮不斷集聚的過程，也包括城鎮密度與規模的擴大，人口素質的提高，該層面由常住人口城鎮化率、人口密度和每萬人在校大學生數等指標反映；（2）經濟城鎮化質量，經濟基礎是新型城鎮化發展的基本前提和必要條件，但新型城鎮化對經濟發展賦予了經濟高效和結構優化的全新內涵與要求，該層面由人均GDP、非農產業比重、勞動生產率、R&D投入占GDP比重、人均社會商品零售額等指標反映[10]；（3）社會城鎮化質量，其主要反映社會公共服務功能的改進和完善，表征人類文明進步程度，該層面要求政府強化基礎設施建設和提供更高水平的醫療、教育等基本公共服務等，由人均固定資產投資額、每萬人擁有公路里程、每萬人擁有專任教師數、每萬人擁有衛生技術人員數、人均文教科文經費等指標反映；（4）城鄉統籌發展質量，該層面意指城鎮化的空間協調度，即城鄉之間的協調發展，由城鄉居民可支配收入比值、城鄉居民生活消費支出比值、城鄉居民恩格爾系數比值等指標反映。

表1 新型城鎮化質量評價體系Tab.1 Evaluation system of new urbanization quality

表1中,標有“-”號的指標表示逆向指標，即城鄉居民可支配收入比值、城鄉居民生活消費支出比值以及城鄉恩格爾系數比值是反映城鎮化質量的負向指標。這三個指標的比值越大，城鄉協調程度越低，城鎮化質量也就越低。常住人口城鎮化率、人口密度、人均GDP、R&D投入占GDP比重（%）等四個指標可以從歷年《泉州統計年鑒》直接得到，其他指標利用相關公式計算求得。其中，非農產業比重=第二產業增加值占GDP比重+第三產業增加值占GDP比重，勞動生產率=GDP/全社會從業人員數,城鄉居民可支配收入比值=城鎮居民可支配收入/農村居民可支配收入，城鄉居民生活消費支出比值=城鎮居民生活消費支出/農村居民生活消費支出，城鄉居民恩格爾系數比值=城鎮居民恩格爾系數/農村居民恩格爾系數，每萬人在校大學生數、人均固定資產投資額、每萬人擁有公路里程、每萬人擁有專任教師數、每萬人擁有衛生技術人員數、人均文教科文經費等指標均按常住人口計算。2003年中國共產黨十六屆三中全會提出科學發展觀，這標志著我國的城鎮化建設進入了科學發展時期，城鎮化建設成為我國社會主義現代化建設的重大任務，且由于未能獲得2003年以前泉州市常住人口城鎮化率、全社會從業人員數等指標的原始數據，選取2003—2018年作為研究的時段。

2 泉州市新型城鎮化質量評價的實證分析

2.1 研究方法

運用綜合評價指標體系進行水平測度時，最關鍵的問題是如何對各個指標的權重進行科學賦值。熵值法是一種對評價指標進行客觀賦權的數學方法，主要用來衡量某個指標的離散程度。如果評價體系中某指標的數值全部相等即離散程度為零，那么它對綜合評價就沒有影響。當指標數值離散程度越大時，該指標的權重也應越大，在綜合評價中的作用就會更顯著。本文選用熵值法對各指標進行賦權，并結合加權求和法對泉州市新型城鎮化質量進行綜合評價。熵值法完全依賴于指標數值自身提供的信息量確定各指標的權重，具有較高的可信度和科學性。其測算步驟如下：

（1）構建原始指標數據矩陣X={Xij}（i=1,2,…,n;j=1,2,…,m），其中Xij為第i個方案第j個指標的數值。

（2）數據的標準化處理。熵值法中標準化法較多，本文采用極值法。為了避免求熵值時對數的無意義，需要進行數據平移。

對于正向指標:

對于負向指標:

為了方便起見，仍記標準化處理后的數據為Xij。

（3）計算第j項指標下第i個方案占該指標的比重

（5）計算第j項指標的差異系數gj=1-ej，gj越大說明指標的重要性越大。

（6）計算第j項指標的權重：

（7）計算各方案的綜合得分：Si=Wj×Pij（i=1,2,…,n）。

2.2 基于熵值法的泉州市新型城鎮化質量綜合評價

根據熵值法的計算步驟，首先對泉州市2003—2018年間如表1所示的16項指標的原始數據進行標準化處理，除了城鄉居民可支配收入比值、城鄉居民生活消費支出比值以及城鄉恩格爾系數比值3個負向指標用公式（2）進行標準化外，其他指標均采用公式（1）。將數據標準化處理后計算出人口城鎮化質量、經濟城鎮化質量、社會城鎮化質量和城鄉統籌發展質量等準則層各指標的權重，再加權求和得到各準則層的綜合得分，然后以此為基礎采用同樣方法計算出各準則層在泉州市新型城鎮化質量評價中的權重，最后加總求得泉州市新型城鎮化質量的綜合得分。各指標及各準則層的權重如表2所示，各準則層及目標層的得分如表3和圖1所示。

表2 泉州新型城鎮化質量評價指標權重值Tab.2 Weight value of new urbanization quality evaluation index in Quanzhou

表3 泉州新型城鎮化質量得分Tab.3 New urbanization quality score in Quanzhou

圖1 泉州新型城鎮化質量得分折線圖Fig.1 Line chart of new urbanization quality score in Quanzhou

2.2.1 泉州市新型城鎮化質量總體評價

2003年以來泉州新型城鎮化質量總體呈上升趨勢，質量得分從2003年的0.0487增加到2018年的0.0857，年均增速為3.8364%，說明泉州市新型城鎮化的發展質量在不斷提升。在發展時間上泉州新型城鎮化建設的質量呈現出兩個不同的發展階段。

第1階段為2003—2011年，該階段泉州市新型城鎮化質量得分緩慢增長，年均增長2.3907%。由圖1可知，這一期間內泉州市新型城鎮化質量得分曲線較為平緩，雖然增長速度不快，但總體上保持較好發展態勢，這主要受益于中央及地方各級政府一系列政策和制度。比如2003年中國共產黨十六屆三中全會提出科學發展觀，明確了我國城鎮化發展要堅持“以人為本、可持續”的發展方向；2007年，黨的十七大報告進一步提出按照統籌發展、布局合理、節約土地、功能完善、以小帶大的原則，促進中大小城市和小鎮協調發展，走具有中國特色的城鎮化道路，中國的城鎮化建設步入了良性發展的軌道；2010年，泉州市政府出臺《泉州市城市總體規劃(2008—2030)》，并按照泉州地區及產業分布特色，對市、縣、鎮的發展規劃進行差異化定位[11]；2010年，泉州市委、市政府提出了實施城市建設戰役、小城鎮改革發展戰、重點項目建設戰役、新增長區域發展戰役、以及民生工程戰役等“五大戰役”的戰略部署，采取了一系列措施，有力地促進了泉州城鎮化的發展。但由于這一階段處于新型城鎮化建設發展道路的探索階段，總體上延續了與傳統的經濟發展方式直接相關的的傳統城鎮化發展模式，城鎮化的特點以規模擴張為主，質的提升不足，因而城鎮化質量得分增長速度較緩慢。

第2階段為2012—2018年，泉州新型城鎮化發展質量得分增速明顯加快，年均增長5.5136%。該階段泉州市新型城鎮化走上質量與速度齊頭并進、以提升質量為主的轉型提升發展道路，城鎮化整體質量大幅度提高，人口城鎮化、經濟發展、社會發展、環境保護、城鄉統籌等方面都進入到良性循環的時期。這一時期中央和省、市各級政府進一步發揮政策的指揮棒作用，加強資金等多方面投入，同時注重發揮社會力量共同推動城鎮化提質增速。比如，2012年，十八大以來的第一次經濟工作會議明確提出應該積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，這說明我國要摒棄“規模擴張”的傳統城鎮化道路，開始探索追求質量發展的城鎮化道路。2014年，國家提出了《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，明確提出要注重城鎮化質量的提升。與此同時，泉州市政府積極響應國家政策，不斷探索具有本地特色的新型城鎮化路徑，制定出臺了一系列措施或政策，不斷加大推動力度。比如，2012年，泉州市委、市政府提出了“美麗鄉村”五年計劃，以推進美麗鄉村建設加速城鄉統籌協調發展。2013年初，泉州市委、泉州市政府出臺《關于加快推進城鎮化發展的實施意見》，從加快城鎮建設、加強城鄉基礎設施建設、促進基本公共服務均等化等方面著手，全面提升城鎮化水平。2014年9月，《泉州市新型城鎮化規劃（2014—2020年）》從有序推進農業轉移人口市民化、優化城鎮布局形態、強化城鎮化發展產業支撐等多方面謀劃了未來幾年泉州新型城鎮化的發展方向。2016年《泉州市新型城鎮化農業轉移人口市民化實施方案》從推進人口管理制度改革、有序推進就地城市化、有序推進就地城市化等等方面，積極穩妥扎實推進全市農業轉移人口市民化，促進城鎮化健康協調發展。2018年開始至2020年，泉州市財政每年安排6100萬元支持新型城鎮化建設。這一系列措施都為2012年以來泉州新型城鎮化質量的快速提升提供了強而有力的支撐。

2.2.2 泉州市新型城鎮化各系統質量評價

2003年以來泉州新型城鎮化的良好發展態勢得益于人口城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化和城鄉統籌發展等幾個要素的共同發力，各層面的發展質量具體表現如下：

人口城鎮化質量方面，得分逐年穩步增加，從2003年的0.0407增加到2018年的0.0799，年均增長4.6094%。該層面由城鎮化率、人口密度和每萬人在校大學生數等指標共同反映，具體來說，2018年泉州常住人口有870萬人，其中城鎮人口達579.4萬人，城鎮化率從2003年的45.9%增加到66.6%，略高于福建省的整體水平（65.8%），也高于發展中國家的平均水平（60%）；人口密度從697人/平方公里增加到801人/平方公里，每萬人在校大學生數從57.5165人增加到149.7655人。反映了泉州市經濟的快速發展吸引了大量農村轉移勞動力，人口不斷向城鎮聚集，市民文化素質不斷提升。

經濟城鎮化質量方面，2003—2018年，得分從0.0429增加到0.0848，年均增長4.6518%。該層面由人均GDP、非農產業比重、勞動生產率、R&D投入占GDP比重、人均社會商品零售額等指標共同反映。具體來說，2003—2018年，人均GDP從16124元增加到97614元，非農產業比重從93.1%增加到97.6%，其中第二產業比重從56.9%增加到57.7%，第三產業比重從36.2%增加到39.9%，勞動生產率從3.1187萬元/人增加到13.2484萬元/人，R&D經費占GDP比重從0.35%增加到1.12%,人均社會商品零售額從5731.84元增加到39171.15元。泉州市民營經濟活躍，發展迅猛，全市GDP規模持續位居全省第一。經濟發展促進城市功能完善，提升城鎮化質量；城鎮化的集群效應和輻射效應又能夠帶動經濟持續增長，形成良性互動。

社會城鎮化質量方面，2003—2018年得分從0.0443增加到0.0854，發展態勢可分為兩個階段：一是2011年之前，這階段增長速度相對平緩，年均增長3.2%；二是2011年之后，這階段增長較快，年均增長4.1283%。該層面由人均固定資產投資額、每萬人擁有公路里程、每萬人擁有專任教師數、每萬人擁有衛生技術人員數、人均文教科文經費等指標共同反映，具體來說，人均固定資產投資額從3678.73元增加到54130.8元，人均文教科衛經費從12.860元增加到3169.376元，年均增長225.465元，年均增長率為48.197%；萬人擁有公里歷程從13.83公里增加到20.34公里，萬人擁有專任教師數從90.83人增加到110.57人，每萬人擁有衛生技術人員數從17.05人增加到45.96人。以上反映了2003年來泉州市不斷完善基礎設施建設，加大基本公共服務支出,提高基本公共服務供給水平，從而使城鎮化“量”上增加的同時“質”也不斷提升。

城鄉統籌發展是中國新型城鎮化發展的基本原則，傳統城鎮化向新型城鎮化轉變就是要由偏重城市自身發展向注重城鄉統籌發展轉變。泉州市該層面的得分變化趨勢是先下降再上升，在2003年至2011年期間得分較低并持續下降，即從0.0662降到0.0480，年均減少4.0872%，說明這一階段城鄉協調發展情況不理想，城鄉發展差距不斷拉大。從2012年起這一局面得到較大改變，得分開始以較快速度攀升，從2011年的0.0480增加到0.0850，年均增長8.4997%，呈現了城鄉發展加速融合的態勢。該層面由城鄉居民可支配收入比值、城鄉居民生活消費支出比值、城鄉居民恩格爾系數比值等指標反映，具體來看，城鄉居民可支配收入比從2003年的2.15上升到2012年達到頂峰值2.71，而后不斷下降，到2018年降至2.27；城鄉居民生活消費支出比值2003—2011年基本保持在高水平，到2012年開始緩慢下降，到2018年降至1.82；城鄉居民恩格爾系數比值一直不斷降低，從0.90下降到0.79。

3 結論與建議

從人口城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化和城鄉統籌發展等4個層面構建了新型城鎮化質量評價體系，采用熵值法對泉州市2003—2018年的新型城鎮化質量進行了綜合評價。結果表明，2003年以來泉州的新型城鎮化質量得分總體上不斷增加，說明隨著新型城鎮化戰略的深入實施，泉州的新型城鎮化建設不斷邁向新臺階。具體來講，泉州新型城鎮化的建設可分為兩個發展階段：第1階段為2003—2011年，泉州市新型城鎮化質量呈緩慢增長；第2階段為2012—2018年，泉州新型城鎮化發展質量快速提升。從新型城鎮化的各子系統來看，人口城鎮化、經濟城鎮化和社會城鎮化的發展質量呈現不斷提升的態勢；而城鄉統籌發展得分以2012年為轉折點先下降再上升，呈現先抑后揚走勢，目前保持良性發展態勢。不難發現，泉州市城鄉統籌發展和新型城鎮化整體質量的發展拐點都是2012年，反映了2012年以來，中央和福建省進一步加強了推動新型城鎮化的頂層設計，營造了良好的政策環境并加大各種資源的支持力度，加上泉州市自身民營經濟活動、城鎮化基礎較好等優勢，泉州市新型城鎮化迎來難得的發展機遇，取得有目共睹的成績。同時，我們也應認識到泉州的新型城鎮化還存在不少問題，例如城鎮化空間布局不夠合理，城鎮基礎設施和公共服務設施等人居環境水平有待提升，公共服務均等化程度待改善，相關體制機制還需進一步完善，等等。泉州進一步提升新型城鎮化質量，應重點做好以下幾個方面：

3.1 推進城鎮差別化發展

中心城區大力推進鯉城區老城區城市更新，加強豐澤區現代服務業、文化產業等發展，提升現代化都市層次。晉江、石獅、南安等經濟相對發達，要加強城鎮現代化和一體化協同發展，提升產城融合水平，以產業轉型升級推動宜居宜業城鎮建設。加快其他縣域城鎮發展水平，做大做強各地特色產業（如惠安的石雕、安溪的茶產業、德化的陶瓷和鄉村旅游等），提升公共事務服務水平，成為促進區域協調發展的重要力量。

3.2 加快發展第三產業推動城鎮提檔升級

中心城市要推進“退二進三”，主要發展旅游業、現代服務業、高新技術產業。要立足泉州市民營經濟發達、產業基礎雄厚的優勢，廣泛應用信息技術來提升城鎮公共服務能力，大力發展物聯網，建設智能交通，實現服務業信息化，積極推動科技創新，加快產業結構調整，提升城鎮發展的檔次和發展后勁。

3.3 有序推進農業轉移人口市民化

深化戶籍改革，完善全市城鄉統一的戶口登記管理制度，全面放開城鎮落戶限制，制定配套的就業失業登記、社會保險、教育入學等政策，實現城鄉居民社會福利一體化。推廣晉江、石獅的做法，健全為不愿落戶城鎮的農業轉移人口提供有關市民化待遇的制度。進一步完善公共就業服務體系，完善農民工培訓體系，提高農民工在城市的就業技能。

3.4 推進產業布局與城鎮建設協同互動

科學謀劃各類園區建設，把各類園區納入城鎮統一規劃，促進園區建設和城市建設有機銜接，逐步形成城市以第三產業為主、工業園區以第二產業為主的新格局。