旅游區性質的內涵及界定方法研究

摘 要：當前旅游區發展的不確定因素迅速增加，對其進行準確的性質定位具有重要意義。本文結合規劃案例及相關理論研究成果提出了“旅游區性質”的概念，并就概念體系的相關內容進行闡述。旅游區性質指在一定地區、國家以至更大范圍旅游網路中旅游區所處的地位和所擔負的主要職能。性質界定主要依據相關法規文件、政府政策及相關規劃、區域地方性及市場消費特征、利益相關方的政治經濟訴求、旅游規劃設計及開發建設能力等方面進行分析。

關鍵詞：旅游區性質;界定;依據和方法

本文索引：武傳震.<標題>[J].中國商論，2021（17）：-046.

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）09（a）--03

隨著我國旅游業的迅速發展，旅游區之間的競爭日漸加劇，發展的不確定因素迅速增加，因此為了旅游區可持續發展，對其進行性質界定具有重要意義。

1 旅游區性質的含義

旅游區是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。旅游區性質指在一定地區、國家以至更大范圍旅游網路中旅游區所處的地位和所擔負的主要職能。旅游區性質是對旅游區的特色、個性及未來發展方向的總體反應，是在總結歷史及當前發展現狀的基礎上，對旅游區未來發展方向的展望和描述。旅游區性質的準確界定對旅游區本身的發展與建設具有深遠影響，充分保證旅游區發展的可持續性。

2 旅游區性質的特征

2.1 統領性特征

旅游區性質作為對旅游區未來發展戰略定位的預判和展望，是對旅游區發展方向與主要職能的高度提煉和概括，具有引領旅游區開發建設的戰略性意義，將成為旅游區未來發展的指導綱領和行動指南，也必將統領旅游區不同資源，推動旅游區實現有序高效的發展。

2.2 動態特征

隨著經濟社會的發展，人們對于旅游區的認識、開發設計能力及旅游區發展環境等逐漸發生變化，一定程度上導致旅游區性質不會一成不變，因此對于旅游區性質的認識必須建立在一定的時間期限內。但旅游區性質畢竟是取決于其的地方文脈、自然環境特色、客源市場、區域經濟發展條件等因素，因此在相當一段時間內具有穩定性特征。

2.3 主客觀結合的特征

旅游區性質界定是在對現狀的準確研判和科學預測的前提下所做出的，是主觀認知與客觀評價結合的產物，是對旅游區規劃期內的發展目標和方向的預判，這也導致旅游區性質界定的準確程度具有相對性[1，2]。

3 界定旅游區性質的意義

3.1 利于旅游區形成正確的發展方向

隨著旅游業競爭的日趨激烈，旅游區發展的不確定性因素逐漸增多，旅游區性質的界定能為旅游區發展戰略、項目規劃和合理規模的確定提供科學依據，有利于抓住旅游區優勢所在，回避不宜發展的旅游功能，從而形成正確的發展方向。同時也利于旅游區選定合適的旅游體驗項目，構建恰當的旅游區部門結構。也便于規劃編制中的一般原則與旅游區的特點相結合，從而保證規劃的制定和實施切合實際，提高旅游規劃方案的落地率。

3.2 利于旅游區形成完善的功能結構

旅游區性質的界定是在充分分析旅游區的資源特色、市場消費趨勢、區域經濟發展現狀的情況下進行的，因此性質的得出使旅游區主要優勢資源得以充分利用，形成市場占有率。同時也能保證其他資源在開發中不至于做無用功，在主要優勢凸顯的情況下，結合具體情況適度開發其他資源，從而形成合理完善的功能結構。

3.3 利于旅游區形成合理的投資規模

隨著旅游業的發展，旅游業投資規模在迅速增加，資金的市場風險也在迅速提高。旅游區性質的界定將對旅游區的發展方向、發展規模等予以明確，這也使隨之而來的征地費用、旅游區設施建設費用、景區綠化費用、市場營銷費用等可控制在合理的范圍內，由此可以形成合理的投資規模，防止出現過大或過小的投資格局。

3.4 利于旅游區形成有序的用地結構

在當前作為旅游區空間載體的土地變得越來越緊俏和昂貴的發展環境下，土地的有序、充分的利用成為旅游區開發中重要一環。旅游區性質對建設規模、主要職能、投資規模等方面的界定將對旅游區土地應用的主要方向予以明確，防止土地濫用，利于旅游區形成有序的用地結構，提高旅游區土地利用效率。

4 界定旅游區性質的依據

為深入闡述論證，本文選擇臨沭縣蒼馬山旅游度假區總體規劃為研究案例，具體分析界定旅游區性質的相關依據。本規劃區位于臨沭縣東北部，主體位于臨沭鎮和朱倉鄉，由蒼山、馬山、草山、冠山、演武山等主要山體組成，植被茂盛，樹種繁多，名人遺跡眾多，軼聞趣事動人，為臨沭縣旅游開發的重點區域之一，被評為省級風景名勝區。

4.1 法規依據

不論是旅游區性質的界定還是后期的景區建設，相關的法規標準均是工作開展的重要依據。相關的法規文件主要包括法律、行政法規、部門規章、規范性文件等。蒼馬山旅游度假區總體規劃在編制過程中結合景區所涉及內容，法規依據主要選擇《土地管理法》《文物保護法》《環境保護法》《森林法》《城市規劃法》《旅游法》《山東省旅游管理條例》《旅游規劃通則》《旅游資源分類、調查與評價》《風景名勝區條例》《旅游景區質量等級評定管理辦法》《游樂園（場）安全和服務質量》《旅游業衛生標準》等。

4.2 政府政策及相關規劃

政府主導型旅游業發展戰略是大多數地區進行旅游業發展的首選，因此政府的旅游發展政策及相關規劃就成為性質界定的重要依據。在蒼馬山旅游度假區總體規劃中選擇《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》《國務院關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，中共山東省委省政府《山東省人民政府關于促進旅游業改革發展的實施意見》《山東省人民政府關于大力推進旅游業又好又快發展的若干意見》《臨沂市旅游資源保護與開發管理辦法》《臨沂市旅游發展總體規劃》《臨沭縣旅游發展總體規劃》《臨沭縣土地利用總體規劃》《臨沭縣城市總體規劃》《臨沭金馬旅游經濟區概念規劃》等作為規劃依據。

4.3 區域地方性及市場消費特征

旅游區主要職能是建立在對規劃區地方性及市場消費趨勢仔細研判的基礎上，進行策劃、建設而實現的。地方性提供了旅游區發展的資源基礎，市場提供了旅游區特色功能選擇方向和實現的可能，因此地方性的獨特性、產品化的可行性和市場消費特征的耦合程度就成為旅游區性質確定的重要決定性因素。蒼馬山旅游度假區總體規劃編制過程中，地方性挖掘充分考慮規劃區山、水、林、田、村等物質景觀資源的獨特性基礎上，深入梳理地方歷史文化發展過程，提取特色標志性文化符號，深入調研客源市場的度假需求特征，進而選擇提煉規劃區的地方性特征。

4.4 利益相關方的政治經濟訴求

利益相關方在旅游區運作中的政治訴求對于旅游區性質的界定也會產生極大的影響，如印尼蘇拉威西島的托納·托六甲地區旅游業發展就充分印證了利益相關方政治訴求的影響力。投資者、政府、非營利組織、民眾、游客等由于利益訴求的不同而造成的權利紛爭，對于旅游區的發展方向具有重要影響意義，特別是執政黨所代表的民眾意愿將對于旅游區性質的界定起到決定性的影響作用[3]。另外隨著旅游業的逐步發展，新建旅游區開發建設難度加大，投資額度也迅速提高，市場融資的難度也逐步提升，因此投資方的動機、興趣和目的逐漸成為旅游區性質界定的重要因素[4，5]。

4.5 旅游規劃設計及開發建設能力

旅游區的主導職能除了取決于地方性及市場消費趨勢兩個重要因素，旅游規劃編制單位的策劃設計能力及旅游區開發者的開發建設能力也成為決定旅游區性質的影響因素。規劃編制單位對地方性的再發揮、再創意及對市場機會的精準把握都決定了旅游區性質的成功與否。同時旅游開發商的投資能力及對旅游區開發項目的掌控能力都將成為決定旅游區性質能否實現或能實現什么旅游區性質的影響因素，甚至是決定性影響因素。因此選擇高水平的規劃設計單位和專業能力高的旅游投資商也成為旅游性質準確確定和完美落地的保證。

5 界定旅游區性質的方法

界定旅游區性質所需方法主要表現在兩個方面：一方面是性質界定的方法;另一方面為性質表述的方法。

5.1 旅游區性質界定的方法

旅游現象發生的主要動力源為游客，游客的旅游行為無法完全采用自然科學的“規范”方法加以研究，而必須依靠人文科學的方法加以闡述和記錄。同時游客行為也受著具體的必然因果規律支配，接受著與行為者價值觀相適宜的“合理化”建議，因此，旅游區性質的確定一般采用“定性分析”與“定量分析”相結合，以定性分析為主。

5.1.1 定性分析方法

定性分析方法是從實際情境出發，以寬泛性的指導思想和大量的歷史事實為分析基礎，從事物的矛盾性出發，描述、歸納所研究對象相關的理論框架。旅游區性質的定性分析主要指在堅持全局與局部相結合、現狀和未來發展相結合的原則下，在旅游資源和旅游市場分析評價的基礎上，根據相關旅游規劃理論并結合當前旅游業發展趨勢，以及國民經濟發展的總體態勢和需要，充分說明旅游區在國民經濟與社會發展中的地位和作用，最終界定旅游區在地區或國家旅游業發展網絡中的地位和主要職能，具體分析過程如圖1所示。在蒼馬山旅游區性質界定時，規劃組應用頭腦風暴法進行性質界定，結合定量分析結論進行蒼馬山旅游度假區旅游區性質確認。認為本區應深度利用區內優良的自然生態環境和深厚的宗教文化內涵，結合空間區位優越、魯西南蘇北客源市場廣闊等優勢，深度對接旅游業未來發展方向和客源市場需求變化趨勢，打造度假觀光、休閑娛樂、科普教育等旅游精品，逐步發展成為省內外知名的山地度假旅游勝地。

5.1.2 定量分析方法

定量研究一般是依據統計數據，運用相關數學模型，計算分析研究對象各項指標特征的分析方法。在旅游區性質界定中作為定性方法的補充，主要是彌補定性方法在使用過程中規劃團隊主觀行為所形成的錯誤認識。在蒼馬山的具體規劃中定量方法主要應用到旅游區資源的分析評價、客源市場調查數據處理、旅游區用地結構的分析等方面。

規劃組在田野調查中針對性進行深入專題調研，獲取豐富特征數據，選擇合適的分析方法，通過針對性的定量分析，明晰旅游資源的優勢、清楚客源市場需求特征、理順規劃區用地結構，為規劃區旅游性質的界定提供精準的數據特征支持。

5.2 旅游區性質表述的方法

旅游區性質的界定是在充分認識客觀存在的前提下，揉進規劃者的主觀意念，因此，在表述旅游區性質時，首先，要避免把現有旅游區職能照搬到旅游性質上，不區分旅游區基本職能的主次，一一羅列，結果將失去指導規劃與具體建設實踐的意義。也要避免脫離發展現狀，完全理想化地確定旅游區性質，同時還要避免以旅游區的“共性”作為旅游區的性質[6];其次旅游區性質的確定一定要跳出就旅游區論旅游區的狹隘觀念。旅游區性質反映旅游區的主要職能、本質特點或個性，都是相對國家或區域中的其他旅游區而言的;最后，旅游區性質對主要職能的概括深度要適當，旅游區的各個職能按對國家和區域的作用強弱、服務空間的大小以及對旅游區發展影響力的重要性來排序，并且針對使用旅游區性質的場合不同而區別性進行性質表述。具體表述可按照旅游區“特色類型”+“主要發展方向”+“區域地位作用”三大塊來進行語言的組織，對旅游區性質的表述應體現簡潔、易記、具體化[7～9]。

參考文獻

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Research on the Connotation and Definition Method of the Nature of Tourist Area

—— Taking Overall Planning of Ecological Tourism Resort of Cang Mashan as an Example

School of Geography and Tourism， Qufu Normal University? WU Chuanzhen

Abstract： The uncertainty of tourism development increases rapidly under the current economic environment， so it is significant to define the nature of tourism areas. Under the planning cases and theoretical research papers， the thesis puts forward the concept of the tourist areas properties， and elaborates the content of the conceptual system. The nature of tourism areas refers to the position and main functions under areas， the nation and even the wider travel network. Defining the nature is mainly on the basis of relevant regulations， government policies and related planning， regional and market consumption characteristics， stakeholders political and economic demands， tourism planning and design， development and construction ability and so on.

Keywords： nature of tourism areas; defining; basis and methods