農產品質量安全與品牌化建設

李曉磊 董淑萍 郝明

【摘要】 農產品質量安全是關乎社會、經濟、民生的大問題。本文從政策引導、技術創(chuàng)新、監(jiān)督執(zhí)法、檢驗檢測和完善追溯制度這五個方面分析了如何加強農產品質量安全，進而推進農產品品牌建設。

【關鍵詞】 農產品;質量安全;品牌建設

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.05.005

Quality Safety and Brand Building of Agricultural Products

LI Xiao-lei，DONG Shu-ping，HAO Ming

（Liaoning green agricultural product quality and safety risk assessment project team，Shenyang 110036，China）

Abstract： The quality and safety of agricultural products is a major issue related to society，economy and people's livelihood. This paper analyzes how to strengthen the quality and safety of agricultural products from five aspects：policy guidance，technological innovation， supervision and law enforcement，inspection and testing and improving the traceability system，so as to promote the brand construction of agricultural products.

Key words： agriculture products;quality and safety;brand building

我國農產品品牌建設雖然推行幾年，但傳播更廣、品質更高、名聲更靚的品牌優(yōu)勢遠未形成，距離質量興農、品牌強農的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求還有很長的路要走。農產品質量安全是農產品品牌建設和發(fā)展的一大瓶頸，如果要深化農業(yè)供給側結構性改革，推進農產品品牌化建設，當前需要解決的首要任務是農產品質量安全問題。

1 加強農產品質量安全的政策引導

知名的品牌是由農產品質量安全作支撐，而強化農產品質量安全必須加強政府監(jiān)管和政策性引導。近些年來政府高度重視農產品質量安全問題，農產品質量安全水平逐年提高，但問題仍然存在，這也反映出政府的監(jiān)管能力、監(jiān)管力度不足，政策引導、政策宣傳還不夠，應繼續(xù)加大監(jiān)管和政策引導的力度。

1.1 加強農產品源頭治理的政策引導

農產品質量安全問題是在生產過程中產生的，解決問題的根本措施還應該著眼于源頭控制。探索建立農產品產地環(huán)境安全監(jiān)測評價制度，對重點地區(qū)農產品產地環(huán)境進行監(jiān)測，全面掌握產地水、土、氣等環(huán)境因子的變化情況，摸清產地污染底數，把好環(huán)境關。扎實推進農產品產地安全生產區(qū)域劃分，科學確定適宜生產的農產品品種，及時調整種植、養(yǎng)殖結構和區(qū)域布局。建立嚴格的農產品產地安全保護修復制度，加強產地污染防控和修復，凈化農產品產地環(huán)境，推廣先進的綠色環(huán)保技術，減少和逐步消除產地污染對農產品質量安全的危害。

1.2 加強農產品全過程控制的政策引導

第一，要嚴格農業(yè)投入品的使用，加強農業(yè)投入品的法律法規(guī)的宣傳，嚴格控制化肥、農藥、獸藥的亂用和濫用，依法落實農藥安全間隔期和獸藥休藥期制度。第二，要加快推行標準化生產，規(guī)范農產品生產行為，參照世界農業(yè)發(fā)達國家的先進做法并結合我國的生產實際，制定保障農產品質量安全的技術規(guī)范和規(guī)程，建立和完善我國獨立的、科學的農產品生產標準體系，大力推進農業(yè)標準化生產示范基地創(chuàng)建，逐步建成具有中國特色的標準化農業(yè)生產區(qū)，穩(wěn)步推進綠色、有機和地理標志農產品生產，大力培育優(yōu)質安全農產品品牌，用品牌引領農產品消費，增強公眾信心。第三，要不斷強化農產品生產過程中的質量安全風險評估，建立風險評估長效機制，就產品生產的關鍵節(jié)點開展調研監(jiān)測，編制具有說服力的風險評估報告，為終端農產品安全上市和政府制定保障農產品安全生產措施提供科學依據。第四，要不斷強化生產者教育，樹立依法依規(guī)意識，規(guī)范生產者行為，建立農產品質量安全生產檔案，規(guī)范填寫記錄，加大監(jiān)督檢查力度，不斷引導生產者規(guī)范生產、擴大規(guī)模、創(chuàng)建品牌。第五，要明晰農產品收購、貯藏、保鮮、運輸等環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，消除監(jiān)管盲區(qū)，落實監(jiān)管責任，推動落實農產品從生產到進入市場和加工企業(yè)前的監(jiān)管舉措。

1.3 推動農產品質量安全信息透明化的政策引導

各級政府要在政策制定和制度建設上推進農產品質量安全信息公開透明，建立長期的預警和定期的信息發(fā)布機制，實時將農產品質量安全的實際情況告知消費者，全面落實消費者的知情權。

1.4 推進市場準入制度建設的政策引導

不合格、不安全的農產品只有做到不允許上市銷售，各項安全監(jiān)管措施才能落到實處，這是最有效的監(jiān)管手段。市場準入是國際通行做法，但在國內還處在嘗試階段。近些年，雖然各地農業(yè)監(jiān)管部門做了很多努力，但真正落實的不多，推廣的地域也不大。政府監(jiān)管部門應結合本地實際深入調查，制定符合本地生產實際的農產品質量安全市場準入管理辦法，要有針對性解決農產品質量安全的實際問題。進而引導生產者依法生產、誠信生產、良心生產，最終達到解決質量安全的目的。

2 強化農產品質量安全的技術創(chuàng)新

強化農產品質量安全的技術創(chuàng)新是推進農產品品牌化建設的根本所在。農產品質量安全雖然存在各種問題，究其根本還是技術創(chuàng)新薄弱、技術儲備不足、科技支撐乏力。所以，提高農產品質量安全要依靠科技創(chuàng)新。

2.1 加強農產品質量安全的基礎研究

種子處于種植和養(yǎng)殖產業(yè)鏈的最前端，是農業(yè)的“芯片”，是保障我國農業(yè)安全的核心變量，也是農業(yè)質量效率提升的關鍵。2021年7月9日，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過了《種業(yè)振興行動方案》，把種源安全提高到關系國家戰(zhàn)略安全的高度。所以保障農產品質量安全也必須從種子抓起，強化優(yōu)質種子的培育，有針對性地開展無病蟲害、活力強的種子研發(fā)，開展對重金屬及持久性環(huán)境污染物低富集作物品種的研究，采用現代生物技術，發(fā)掘和創(chuàng)造作物新品種，篩選培育和大規(guī)模推廣純凈度、飽滿度、抗異性、抗逆性的新品種，為農產品質量安全打下堅實的資源基礎。同時有效推廣綠色、有機農產品的種養(yǎng)殖技術，形成規(guī)模化、產業(yè)化。

2.2 開展農產品產地環(huán)境安全技術研究

產地環(huán)境是保障農產品質量安全的前提條件，也是農產品品牌優(yōu)劣的決定因素。第一，開展產地環(huán)境控制技術研究，有效開展水質、大氣、土壤的污染監(jiān)測，研究無機和有機污染的發(fā)生原因，制定環(huán)境控制的科學舉措，從源頭控制農產品生產環(huán)境安全;第二，開展農產品產地安全評價指標體系和評估技術研究，深層次探索影響產地環(huán)境的因素，建立影響產地環(huán)境的指標體系、評估體系，制定評級標準;第三，建立產地環(huán)境質量安全監(jiān)測信息網絡及基礎數據庫，全面支撐農產品產地環(huán)境的質量安全。

2.3 開展農產品質量安全過程控制技術研究

過程控制是農產品質量安全的關鍵，也是產品質量安全問題最復雜的技術環(huán)節(jié)。應全面有針對性地開展化肥、農藥、植物生長劑等農用化學品安全使用技術研究，科學休藥期或安全間隔期的確定研究，各類有毒有害物質農產品殘留控制技術研究，新型非化學生物源性新藥劑防治病蟲害技術研究等，全面提升農產品生產過程控制的能力和水平，確保生產過程安全可靠。

2.4 開展農產品質量安全評價技術研究

農產品質量安全評價是產品入市的最后一道關口，受到社會和群眾的普遍關注，是農產品質量安全創(chuàng)新研究的重點。著重在快檢技術、溯源技術、分級技術等方面做好研究與開發(fā)，尤其是非法添加和殘留物質精準檢測的方法、標準和未知物的篩查技術研究。緊跟生產實際結合、緊跟時代發(fā)展結合，有效評價農產品質量，防止安全事件發(fā)生。

2.5 開展農產品質量安全評估預警技術系統研究

這是預防農產品質量安全的有效手段，是實施控制質量安全的重要舉措。這次開展的遼寧省農產品質量安全風險評估項目，就是針對農產品產地、非法添加、殘留狀況而開展的調查與監(jiān)測，是控制遼寧綠標產品安全的必然要求。安全風險評估預警技術系統要著重風險信息的收集與分析、風險系數的確定與運用、風險因子的篩查與評定、境內外風險交流對比與本地風險預警模型的建立，科學控制農產品質量安全事故的發(fā)生，創(chuàng)建農業(yè)高質量發(fā)展的安全環(huán)境。

3 強化農產品質量安全的監(jiān)督執(zhí)法

加強農產品質量安全的監(jiān)督執(zhí)法對于保障農產品質量安全、維護農產品品牌形象、推進農業(yè)高質量發(fā)展是不可或缺的。由于農業(yè)生產偏遠、分散、流動性大，加之執(zhí)法人員不足等諸多問題，導致監(jiān)督執(zhí)法覆蓋面不全、力度不足、監(jiān)督滯后，這也是農產品質量安全事件屢禁不止的原因之一，應高度重視。

3.1 進一步強化體系建設

體系建設是基礎也是保障。農業(yè)綜合執(zhí)法改革已在全國有效推進，但各地進度不一、程度不一、執(zhí)行不一、職責不一、管理部門不一。應在政府領導下，統一由農業(yè)部門管理，充實人員、配置資源、明確職責，建立一支上下協調、左右相通的高效農產品質量安全執(zhí)法隊伍，省、市、縣三級形成合力，筑起農產品質量安全防火墻。

3.2 建立長期有效的監(jiān)督機制

各級監(jiān)督執(zhí)法機構要建立長效監(jiān)督機制，強化監(jiān)督執(zhí)法人員高效管理、責任管理、目標管理，全方位調動執(zhí)法人員的積極性，切實克服責任不清、工作不為，有案不究、無案亂查的現象。依法制定監(jiān)督流程、監(jiān)督項目、監(jiān)督方式，按計劃確定日常檢查、應急檢查、飛行檢查的時間行程，突出監(jiān)督執(zhí)法的長期性、嚴肅性、震懾性，全面把控農產品質量安全生產形勢，將農產品質量安全問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.3 加強監(jiān)督執(zhí)法的能力建設

各級政府要把農產品質量安全監(jiān)督執(zhí)法放在更加突出的位置，將農產品質量安全監(jiān)督執(zhí)法工作納入農業(yè)農村經濟發(fā)展的總體規(guī)劃中，在人員配備、設備購置、經費投入、項目安排、服裝配備等方面要加大扶持力度。

3.4 對違規(guī)失職的監(jiān)督執(zhí)法人員要強化責任追究

責任追究是懸在監(jiān)督人員頭上的利劍，時刻警醒執(zhí)法人員要認真履職。各級農產品質量安全監(jiān)督部門要理清職責、細化分工、落實到人，制定監(jiān)督執(zhí)法人員的行為規(guī)范和文明守則，建立監(jiān)督執(zhí)法人員的評價機制，制定監(jiān)督執(zhí)法人員的責任追究管理辦法，切實規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。對執(zhí)法過程中失職瀆職、吃拿卡要、徇私枉法等行為依法依紀嚴肅處理，凈化農產品質量安全監(jiān)管的良好環(huán)境。

3.5 加強執(zhí)法監(jiān)督的信息化管理

在監(jiān)督執(zhí)法實踐中信息化管理提高了效率，增加了透明度，不但提升了監(jiān)管水平還科學預判了農產品質量安全的風險狀況。各級監(jiān)管部門要充分利用“大數據”“互聯網”“云計算”等現代信息技術手段強化監(jiān)管，推進農產品質量安全數據分析、質量追溯、輿情監(jiān)測、風險預警等領域的信息化建設。

4 強化農產品質量安全的檢驗檢測

檢驗檢測是監(jiān)控農產品質量安全的最科學的方法，也是推進農產品品牌化建設的最有力的技術支撐。國家投入了大量資金不斷提升農產品檢驗檢測的能力和水平，建立了相對完善的農產品檢測體系，省、市、縣三級檢測機構能夠獨立承擔檢驗檢測任務，為保障農產品質量安全發(fā)揮了重要作用。

政府主管部門建立高水平的相對獨立的檢驗檢測體系，客觀公正地開展檢驗檢測工作。有關部門要依據地方實際，瞄準關鍵風險點，關注百姓健康和長遠發(fā)展大局，做好目標規(guī)劃，科學設置機構，明確職能任務，建立健全高效、高質、高能的檢驗檢測機構，為農產品質量安全保駕護航。政府設置的檢驗檢測機構主要職責不應僅是檢驗檢測，還應著眼大局、關注長遠，在農產品質量安全風險評估、風險監(jiān)測、風險通報，安全措施制定、安全技術研究、安全技術管控等方面發(fā)揮重要作用。不斷擴大監(jiān)測品種和范圍，加強會商分析和結果應用，確保農產品質量安全得到有效控制。同時，加大全國檢測機構聯系，建立全國檢測網絡聯系機制，分工協作，提高檢測效率和水平。

強化農產品檢測抽樣管理，保證樣品的真實性、代表性。政府監(jiān)管部門是抽樣的主體，要統攬本地的農產品生產的全局，依法做好抽樣的各項工作安排，既要全面又要有重點，既要隨機又要科學調控。監(jiān)管部門要依法履職、不講代價;檢測部門要積極配合，把好關鍵技術環(huán)節(jié)，防范問題樣品的出現。進一步強化抽檢部門的合作，確保檢測結果真實可靠，切實反映農產品質量安全的實際狀況。強化檢打聯動，推動農產品質量安全的有效治理。對監(jiān)督抽檢不合格的農產品，農業(yè)監(jiān)督執(zhí)法機構要及時依法查處，發(fā)揮強有力的震懾作用，做到抽檢一個產品、規(guī)范一個企業(yè)、凈化一片區(qū)域。

5 完善農產品質量安全的追溯制度

農產品質量安全追溯制度是現代農業(yè)生產的客觀要求，也是保障人民群眾健康安全的有效方法，更是農產品知名品牌的社會責任。制定和完善農產品質量安全追溯管理制度，貫穿農產品生產全過程，做到節(jié)節(jié)相對、環(huán)環(huán)相扣，查實記錄、理清軌跡。構建農產品安全生產良好環(huán)境，增強生產者的責任感、使命感，讓農產品質量安全追溯成為自然、成為習慣。搭建農產品質量安全追溯公共信息平臺，及時發(fā)布問題產品和追溯信息，樹立農產品質量安全管理的嚴肅性，提高農產品質量安全的社會認知度和公信力。以知名品牌為突破口，發(fā)揮追溯引領作用。綠色生產基地、家庭農場等品牌農產品生產基地要率先建立追溯制度，開展追溯試點，提升生產者競爭力和責任感，不斷培育市場、凈化市場，逐步實現農產品生產、收購（銷售）、貯藏、運輸全環(huán)節(jié)全流程可追溯。

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【作者簡介】

李曉磊，女，1981年出生，高級農藝師，碩士，研究方向為農業(yè)環(huán)境和農產品農產品質量安全。

董淑萍，女，1963年出生，教授研究員級高級農藝師，碩士，研究方向為農業(yè)環(huán)境和農產品農產品質量安全。

郝明，男，1980年出生，高級農藝師，研究方向為農業(yè)環(huán)境和農產品農產品質量安全。