構建“431”村級監督機制 規范“小微權力”陽光運行

張津

全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整“兩項改革”后，三臺縣村級黨組織書記、村委會主任實行“一肩挑”，權力更加集中，監管難度更大。為管好村級小微權力，全縣462個村（社區）均設立了村級紀檢組織，并選配了村（社區）紀委書記240名、紀檢委員222名。受文化程度和年齡所限，不少新任村級紀檢干部對紀檢業務不熟悉，不知監督如何下手，鄉鎮紀委也缺乏統籌村級監督的有效機制，整體監督能力還有待提升。

針對這一情況，縣紀委監委匯編形成《三臺縣村（社區）紀檢組織履職一本通（試行版）》，探索實施“431”村級紀檢監督機制，指導村（社區）紀檢干部規范高效履職盡責，切實解決村級監督“干什么”“怎么干”“干得好”問題。

4套清單解決“干什么”

“兩項改革”后村級權力更為集中，作為監督者具體要監督些什么，防止“盲人摸象”，是基層紀檢監察干部最直接面對的問題。為此，三臺縣逐一設計、分類分層編制了日常監督清單，將村級事務監督的范圍圈牢、內容厘清。

“清單”包含村級黨務、村務、財務3類，政治思想、政策保障補貼、“三資”管理等10方面，學習貫徹、三重一大、黨費收繳管理等60個監督事項，細化村民小組監督事項。根據社區實際，單列社區3類10方面47個監督事項，并同步延伸2類5方面11個監督事項至居民小組。根據監督事項的規定流程和具體要求，逐一設計、分類分層編制了日常監督4套清單。

此外，針對村級監督工作的痛點、難點，三臺縣紀委組織600余名鄉鎮紀委、村（社區）紀檢干部進行培訓，“清單式”逐項講解監督事項。各鄉鎮黨委組織村（社區）“兩委”干部全員培訓和紀檢干部輪訓，解決村（社區）“兩委”干部害怕監督、村（社區）紀檢干部不敢監督的思想包袱。

3本臺賬明確“怎么干”

“干什么”的問題解決后，下一步是“怎么干”。三臺縣紀委監委制定村（社區）紀檢組織日常監督流程圖，指導村（社區）紀檢組織運用4套清單有序開展村級日常監督，并形成臺賬。

村（社區）紀檢組織每月逐項對照日常監督清單，對當月實際發生事項進行監督，形成《日常監督臺賬》;對監督發現的問題，每月向村（社區）“兩委”反饋并報鄉鎮紀委，收集問題整改情況，形成《問題整改臺賬》;同時走訪、座談黨員代表、村（居）民代表等對村（社區）、組干部工作的意見建議，形成《社情民意收集臺賬》，將收集到的意見建議及時向村（社區）“兩委”反饋并跟蹤辦理結果。

三臺縣還上線了“陽光三臺公開公示平臺”微信小程序，由縣紀委監督管理員指導并督促各鄉鎮紀委管理員每月將各村（社區）臺賬錄入平臺。群眾除了可以用手機查看本村情況，還可以用“一鍵舉報”等功能進行“掌上”監督。

1次評比確保“干得好”

除了列清單、繪流程圖，如何調動干部主觀能動性和積極性，激勵村（社區）紀檢干部主動學習新思想、新政策、新知識，保障工作質量。在這方面，縣紀委也做了一些探索，其中制發《三臺縣村（社區）紀檢組織學習制度》就是舉措之一，該制度量化了考核細則，建立“委領導、室聯系、人共用、事協辦”的協作指導督促機制，每月定期對村（社區）紀檢組織監督情況開展“提級監督”，壓緊壓實鄉鎮黨委主體責任、鄉鎮紀委專責監督責任。各鄉鎮紀委督促村（社區）紀檢組織履行監督職責。

在時間節點安排上，每月10日前，鄉鎮紀委組織村（社區）紀檢組織對上月監督情況進行交流評比，并探索“村（社區）紀檢組織自評+交叉互評+鎮紀委點評+量化打分”等方式，督促村（社區）“兩委”整改監督發現的問題，推動主體責任和監督專責在群眾身邊落地落實落細。

據統計，自今年3月實施“431”村級紀檢監督機制以來，三臺縣紀委監委收到信訪舉報139件，同比下降63.03%;檢舉控告92件，同比下降70.23%，在短短5個月時間里實現了信訪舉報、檢舉控告“雙下降”。通過加強“小微權力”監督制約、遏制群眾身邊“微腐敗”，提升列基層治理能力、人民群眾獲得感和滿意度，“431”村級紀檢監督機制的作用正在逐步顯現。（作者系三臺縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）