“雙減”終將改變潮水方向

杏杏

一場影響中國億萬家庭的教育改革已經(jīng)開始。

今年5月，一份重磅文件《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（下稱“雙減”）審批通過，教育業(yè)內(nèi)人士高度關(guān)注。

7月24日晚，“雙減”政策正式以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義發(fā)布。“新政范圍之廣、力度之大、態(tài)度之堅(jiān)決，讓人們逐漸意識到，教育行業(yè)即將面臨重錘整治，不合理的野蠻生長即將結(jié)束。”教育專家熊丙奇說。

教培行業(yè)發(fā)展史

中國教育行業(yè)如今的格局要從30多年前說起。

1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布實(shí)施，該法規(guī)定國家實(shí)行九年制義務(wù)教育，取消了小升初考試，實(shí)行劃片就近入學(xué)。免試就近入學(xué)是一種進(jìn)步，但優(yōu)質(zhì)的學(xué)校依舊緊缺，學(xué)校和家長雙方都想要優(yōu)中選優(yōu)，于是催生出各種變相的選拔考試，專門針對中小學(xué)生學(xué)科培訓(xùn)的課外輔導(dǎo)班就此登上歷史舞臺。

最早開啟國內(nèi)課外培訓(xùn)市場的還是體制內(nèi)的人。1989年，人大附中的學(xué)生顏華菲獲得國際數(shù)學(xué)奧林匹克競賽的銀牌，時(shí)任人大附中副校長劉彭芝順勢創(chuàng)辦了華羅庚數(shù)學(xué)學(xué)校，并在1994年培養(yǎng)出了自己的第一個(gè)國際數(shù)學(xué)奧林匹克競賽冠軍——姚建剛。

人大附中的熱度迅速攀升，躋身熱門市重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)生家長趨之若鶩。其他學(xué)校看著眼紅，也紛紛開設(shè)自己的培訓(xùn)班。

除了學(xué)校，北京市西城區(qū)教委在1997年也辦起了課外培訓(xùn)班，叫西城區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)校。西城區(qū)最好的中學(xué)之一——西城區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，把這里當(dāng)成專屬生源地，每年自主招生名額，幾乎全給了這所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)后來有了一個(gè)統(tǒng)一的名字——“占坑班”。

很多課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一開始是公辦，隨著政策對此類公辦機(jī)構(gòu)的禁止，這些機(jī)構(gòu)逐漸改為民辦。比如華羅庚數(shù)學(xué)學(xué)校后來改成民辦的仁華學(xué)校，西城區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)校拆分成民辦的巨人龍、夢想教育等，全國其他地方的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也大同小異，換了個(gè)身份的馬甲，實(shí)質(zhì)仍是“占坑”。奧數(shù)、英語競賽等依然是這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要課程。

與此同時(shí)，民間資本注入的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在悄然興起。以奧數(shù)網(wǎng)為例，2003年，還是北京大學(xué)在讀研究生的張邦鑫成立了奧數(shù)網(wǎng)，教授小學(xué)奧數(shù)。起初，他不追求招生數(shù)量，而是要保證教學(xué)質(zhì)量。2004年，不到200名的學(xué)員中，95%都上了重點(diǎn)中學(xué)，為他積攢了良好的口碑。2005年，奧數(shù)網(wǎng)正式更名為學(xué)而思。但在隨后的擴(kuò)張之路上，學(xué)而思開始被資本化逼著，走上了違背最初辦學(xué)理念的發(fā)展模式。

學(xué)而思只是眾多教培機(jī)構(gòu)的一個(gè)縮影。“這些教培機(jī)構(gòu)早已忘記了教育的公益屬性，而是將教育教學(xué)當(dāng)成營利的工具，輔導(dǎo)老師通過制造焦慮來使家長報(bào)班。”成都市金牛區(qū)教育局工作人員分析。對于“你的購物車?yán)镉泻⒆拥奈磥韱帷薄澳悴粊硌a(bǔ)課，我們就培養(yǎng)你孩子的競爭者”等“洗腦式”營銷話術(shù)，家長們無力招架，只好把孩子送進(jìn)培訓(xùn)班。

過去十年，在線教育成為風(fēng)口。2020年，中國基礎(chǔ)教育在線行業(yè)融資額超過500億元，這一數(shù)字超過了行業(yè)此前10年融資總和。早在2018年，北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所發(fā)布的《中國教育新業(yè)態(tài)發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示：有48%左右的中小學(xué)生至少參加了一類校外培訓(xùn);參與校外培訓(xùn)的學(xué)生平均每人每年支出5616元，平均時(shí)長為5.9小時(shí)/周，暑假期間學(xué)生花在校外培訓(xùn)上的時(shí)長為15小時(shí)/周;由公司提供學(xué)科培訓(xùn)的占30%左右，在個(gè)人提供者中，在職教師仍占一定比例。

線上或線下的課外培訓(xùn)似乎成為大部分義務(wù)教育階段學(xué)生的標(biāo)配，“超標(biāo)超前的學(xué)習(xí)不僅加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)，掏空了家長腰包，也讓升學(xué)競爭更加激烈。”四川省教育廳社會與民辦教育處的工作人員告訴記者，為了讓孩子脫穎而出，家長只好讓孩子參加更多培訓(xùn)班，陷入惡性循環(huán)。

60余年“減負(fù)令”

減輕中小學(xué)生的課內(nèi)外負(fù)擔(dān)已成為教育改革的大命題。

早在1955年，教育部就曾下發(fā)過《關(guān)于減輕中小學(xué)校學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》，這是新中國成立以來發(fā)布的第一個(gè)“減負(fù)令”。此后60多年來，國家層面已發(fā)布了十余條“減負(fù)令”。梳理這些“減負(fù)令”，記者發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)三個(gè)時(shí)期的不同特征。

2000年以前的“減負(fù)令”主要針對的是課堂內(nèi)的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。除了上文提到的首個(gè)“減負(fù)令”，還包括1964年教育部臨時(shí)黨組頒布的《關(guān)于克服中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象和提高教育質(zhì)量的報(bào)告》，1988年國家教委發(fā)布的《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》，1994年國家教委頒布的《關(guān)于全面貫徹教育方針減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》等。這4個(gè)“減負(fù)令”都不約而同地聚焦學(xué)校內(nèi)，比如不得隨意增減課程設(shè)置和教學(xué)時(shí)數(shù)，不得任意增加教學(xué)內(nèi)容，要嚴(yán)格控制考試和競賽次數(shù)，限制作業(yè)量、控制計(jì)劃外教輔使用量等。

2000年后頒布的“減負(fù)令”，除了重申控制考試、競賽次數(shù)等以外，還提出了更具改革性的具體措施，這些措施成為此后減負(fù)政策的“壓艙石”。例如，2000年，《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》發(fā)布，首次提出小學(xué)生學(xué)業(yè)評價(jià)取消百分制，同時(shí)要求在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育地區(qū)堅(jiān)決落實(shí)小學(xué)免試升初中的規(guī)定。2004年，教育部再次明確“義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實(shí)行免試就近入學(xué)，不準(zhǔn)按照考試成績排隊(duì)”。2010年，首次把“建立中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度”寫入教育規(guī)劃綱要中。

值得一提的是，在2011年的全國兩會上，“減負(fù)”二字被首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告，中小學(xué)生的書包成為更受關(guān)注的議題。

隨著校外培訓(xùn)的持續(xù)紅火，“減負(fù)令”開始關(guān)注校外培訓(xùn)市場。2013年，出臺《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》，嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課、公辦學(xué)校和教師不得組織或參與舉辦“占坑班”及校外文化課補(bǔ)習(xí)，試圖打破“學(xué)校減負(fù)、社會加負(fù)”和“教師減負(fù)、家長加負(fù)”的怪圈。

此后的2015年和2018年，教育部先后出臺相關(guān)政策治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2018年全國兩會前夕，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》，嚴(yán)令禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”，嚴(yán)令禁止將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤，嚴(yán)令禁止中小學(xué)教師課上不講，課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講等行為。

這幾個(gè)“嚴(yán)令禁止”，開啟了一場減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理行動。當(dāng)年，全國共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40萬余所，全國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改完成率達(dá)98.9%。2018年12月底，教育部乘勝追擊，出臺了《中小學(xué)生減負(fù)措施》，也就是俗稱的“減負(fù)三十條”，針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的就有5條，包括嚴(yán)禁超標(biāo)培訓(xùn)、嚴(yán)禁與升學(xué)掛鉤、控制培訓(xùn)時(shí)間等。此外，“減負(fù)三十條”還對學(xué)校、家長和政府監(jiān)管做出具體規(guī)定。

“減負(fù)令”的出臺越來越多，頻率越來越高，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理取得了階段性成效，但一些問題“按下葫蘆浮起瓢”，甚至滋生出新的問題：一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從“地上”轉(zhuǎn)為“地下”，明著被關(guān)停，實(shí)際上“改頭換面”重新營業(yè);一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍良莠不齊，有的甚至不具備教師資質(zhì);盡管三令五申，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與招生錄取的現(xiàn)象仍然屢禁不止。

“雙減”帶來曙光？

“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的怪圈如何破？“一方面要破除‘唯分?jǐn)?shù)論，淡化分?jǐn)?shù)焦慮;另一方面還需回歸學(xué)校本身，提升教學(xué)質(zhì)量和水平。”熊丙奇說，“雙減”政策的出臺恰逢其時(shí)。

回顧今年教育系統(tǒng)的一系列措施，中央在出臺“雙減”政策前，已經(jīng)做足了準(zhǔn)備。

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：“培訓(xùn)亂象，可以說是很難治理的頑瘴痼疾。家長們一方面都希望孩子身心健康，有個(gè)幸福的童年;另一方面唯恐孩子輸在分?jǐn)?shù)競爭的起跑線上。別的孩子都學(xué)那么多，咱們不學(xué)一下還行啊？于是爭先恐后。這個(gè)問題還要繼續(xù)解決。”5月21日，中央深改委召開會議，審議“雙減”政策。

在中央發(fā)話之后，多名省委書記開始部署工作。5月24日，河北省委書記王東峰要求鼓勵(lì)支持學(xué)校開展各種課后育人活動，強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。6月4日，貴州省委書記諶貽琴明確要求，抓好減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)改革，進(jìn)一步提高課堂教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教。6月7日，吉林省委書記景俊海要求，破除“搶跑文化”“超前教育”等功利現(xiàn)象。

與此同時(shí)，中小學(xué)生的身心健康也上升到國家制度層面。今年以來，教育部先后發(fā)布了“五項(xiàng)管理”舉措，對“中小學(xué)生手機(jī)、睡眠、讀物、體質(zhì)、作業(yè)”等方面提出具體要求，比如規(guī)定了中小學(xué)生的睡眠時(shí)間、體育課安排、家庭書面作業(yè)時(shí)長等。

對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整頓和監(jiān)管也在同步推進(jìn)。3月，北京市市場監(jiān)管局對跟誰學(xué)、學(xué)而思、新東方在線、高思四家校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予警告和50萬元頂格處罰，拉開了這輪大整改的序幕。4月，猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫也被頂格處罰了250萬元。6月15日，教育部宣布成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，主要負(fù)責(zé)管理中小學(xué)及幼兒園的校外教育培訓(xùn)。

這一系列的行動和措施都在為“雙減”出臺做鋪墊。7月24日，“雙減”政策落地，在學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)方面，要求全面壓縮作業(yè)總量和時(shí)長，要求提升學(xué)校課后服務(wù)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)肅查處教師校外有償補(bǔ)課行為，直至撤銷教師資格。

在規(guī)范校外培訓(xùn)行為上，“雙減”政策要求現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu);學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作;嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織學(xué)科類培訓(xùn);線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于21點(diǎn)等。全方位的堵漏洞措施擊碎了很多人最后一絲幻想，教培行業(yè)這次可能徹底涼涼。

“雙減”政策的出臺，終將改變潮水的方向。新政規(guī)范了學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為后，家長們也要盡快調(diào)整心態(tài)、適應(yīng)新政策，回歸理性。